ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10758/2023

23 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     09 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Бугорской Н.А.,

судей  Богдановской Г.Н., Смирновой Я.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Капустиным А.Е., 

при участии:  

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25260/2024) отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Республике Карелия на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 17.06.2024 по делу                        № А26-10758/2023, принятое

по иску отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Республике Карелия

к  обществу с ограниченной ответственностью "Карельский Экологический Оператор"

 

о взыскании, 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – истец, Отделение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 70 617 руб. 49 коп. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по договору № 002-681/23 от 03.03.2023. 

Определением от 28.11.2023 суд принял исковое заявление Отделения к производству и назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда  Республики Карелия от 17.06.2024 в удовлетворении иска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия отказано.

С указанным решением суда не согласился истец (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования

Полагает, что представленные в материалы дела письма Регионального оператора и первоначальная позиция о прекращении исполнения обязательств по Договору по спорным адресам необоснованно не приняты судом первой инстанции в качестве доказательств одностороннего отказа от принятых на себя обязательств. 

Отделение считает, что ненадлежащее оформление актов не опровергает факт нарушения ООО «КЭО» условий Договора о необходимости ежедневного вывоза отходов, соответственно, не может являться основанием для освобождения его от ответственности. 

Судом в качестве доказательства принята некорректно оформленная фототаблица, которая, по мнению подателя жалобы, не может служить надлежащим доказательством по делу.

Представители сторон в судебное заседание явку не обеспечили. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)

Из материалов дела следует, что обращаясь с исковым заявлением, истец ссылался на следующие обстоятельства.

03.03.2023 между Отделением и Обществом заключен договор № 002-681/23 КЭО (далее – Договор), в соответствии с которым Общество приняло обязательства

по оказанию услуг по принятию твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в Договоре, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – услуги) в сроки и порядке, предусмотренные Договором. 

Срок действия Договора оказания услуг по обращению с ТКО – с 01.01.2023 по 31.12.2023. 

Согласно разделу I Приложения к договору определены адреса мест накопления и вывоза ТКО. 

Периодичность вывоза ТКО по указанным адресам определена как в соответствии с действующими санитарными нормами. 

В период с 22.08.2023 по 12.09.2023, когда среднесуточная температура превышала 5 град. С, вывоз ТКО Обществом должен был осуществляться ежедневно. 

Фонд установил, что с 21.08.2023 Обществом в одностороннем порядке прекращен вывоз ТКО по следующим адресам:

- 

<

...> (п. 1 раздела I Приложения к Договору);

- 

<

...> (п. 8 раздела I Приложения к Договору). 

Фондом составлены акты о не осуществлении вывоза ТКО 21.08.2023, в период с 21.08.2023 по 08.09.2023 и с 08.09.2023 по 21.09.2023 по названным адресам. 

Фонд 25.08.2023 направил в адрес Общества письмо № ПО-11-06/54810, в котором проинформировал о том, что по адресу: 

<

...> мусор не вывозился с 22.08.2023 по 24.08.2023 и просил устранить допущенное нарушение.

04.09.2023 Фонд направил в адрес Общества по электронной почте сообщение о невывозе ТКО по адресу: 

<

...> в период с 21.08.2023 и просил направить по данному адресу 05.09.2023 к 11 час. 00 мин. представителя для составления акта. 

05.09.2023 Общество в ответ на обращение Фонда № ПО11-06/54810 от 25.08.2023, сообщило, что оставляет обращение без удовлетворения, ввиду отсутствия соответствующих документов.

Также 05.09.2023 Ответчик в ответ на поступившее от истца 04.09.2023 по электронной почте обращение сообщил (по электронной почте), что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается в соответствии с                     п. 14 договора № 002-681/23 КЭО от 03.03.2023, а именно, стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов» и Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК от 23.03.2018 № 81 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия» (далее - Приказ Минстроя РК) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. 

Расчет объема предоставленных услуг исходя из нормативов накопления ТКО применяется, когда Потребитель осуществляет накопление ТКО в контейнеры, доступные иным потребителям - на общедоступные контейнерные площадки. 

Расчет объемов ТКО по нормативу не предусматривает направление от потребителя Заявок на вывоз отходов и учет фактически вывезенных отходов, и последующее составление Актов о количестве ТКО. 

На основании чего, Региональный оператор оставил обращение Фонда без рассмотрения.

13.09.2023 Отделением в адрес Общества направлена претензия с требованием о необходимости исполнения обязательств и об уплате штрафа в размере 70 617,49 руб., которая получена Обществом 28.09.2023. 

В связи с неуплатой ответчиком штрафных санкций Отделение обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Договор между сторонами заключен в рамках п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                      (далее – Закон № 44-ФЗ), то есть с единственным поставщиком на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

На основании ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в государственный (муниципальный) контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

В силу ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлен Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила № 1042), предусматривающими ответственность в виде штрафа за нарушение договорных обязательств за исключением просрочки исполнения обязательств. 

В силу ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пп. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44 и 45 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. требования частей 4-9, 11-13 данной статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. 

В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок. 

В силу абз. 1 ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 16 от 14.03.2014 «О свободе договора и ее пределах», п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при разрешении споров, возникающих из договоров, в случае неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора, в том числе исходя из текста договора, предшествующих заключению договора переговоров, переписки сторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев, а также последующего поведения сторон договора, толкование судом условий договора должно осуществляться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

Пунктом 21 Договора предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с приложением к Договору транспортирование твердых коммунальных отходов от объектов, расположенных по адресам: 

<

...> и 

<

...>. осуществляется от муниципальных контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами и правилами. 

Ближайшая муниципальная контейнерная площадка к дому № 23 по                       ул. Кирова в г. Петрозаводске расположена возле дома № 10 по пр. Ленина в                       г. Петрозаводске. 

Ближайшая муниципальная контейнерная площадка к дому № 6 по                          ул. Советов в г. Кондопога расположена возле дома № 8 по ул. Советов в                           г. Кондопога. От указанных выше муниципальных контейнерных площадок транспортирование твердых коммунальных отходов осуществлялось ежедневно, что подтверждается представленными ответчиком в дело материалами фотофиксации. 

Условиями заключенного между сторонами договора не определено, что транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется от контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...> и 

<

...>, то есть непосредственно от объектов Отделения.

Письмом от 05.09.2023 № 3092 Общество сообщило Отделению о необходимости включить контейнерную площадку в г. Петрозаводске в реестр контейнерных площадок, предоставить сведения о количестве и качестве образующихся ТКО, после чего вывоз отходов будет осуществляться по графику.

Согласно п. 14 Договора с учетом протокола разногласий и протокола согласования протокола разногласий стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами № 505 и Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия № 81 от 23.03.2018, исходя из нормативов накопления ТКО по формуле, приведенной в указанном пункте, в которую входит значение норматива накопления ТКО на расчетную единицу, определенную указанным приказом исходя из вида деятельности Отделения. 

Такой расчетной единицей является количество сотрудников Отделения на объектах, поименованных в приложении к Договору. 

Таким образом, сторонами по Договору согласовано накопление и оплата ТКО по нормативу. 

Соответственно, счета на оплату формировались и направлялись Обществом исходя из норматива накопления ТКО. 

Согласно Договору в отношении всех объектов Отделения применяется расчет по нормативу, соответственно накопление ТКО от всех иных объектов осуществляется Отделением на ближайших муниципальных контейнерных площадках и расчет платы производится исходя из норматива накопления ТКО, в соответствии с абзацем 2 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505. 

В случае расчетов с собственником ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, такое накопление осуществляется отходообразователем на ближайшей муниципальной (общедоступной) контейнерной площадке. 

В материалы дела Обществом представлены фотоматериалы, подтверждающие фиксацию вывоза ТКО с контейнерных площадок, расположенных по адресам 

<

...> и 

<

...>. Транспортирование ТКО от объектов Отделения в спорный период осуществлялось следующими операторами по транспортированию: 

- г. Петрозаводск: ООО «ЭКОЛАЙН» на основании заключенного с Обществом договора на оказание услуг по транспортированию ТКО № ОЗЭА/2022 от 12.12.2022;

- г. Кондопога: ООО «МКМ-ЛОГИСТИКА» на основании заключенного с Обществом договора на оказание услуг по транспортированию ТКО № 09ЭА/2022 от 12.12.2022. 

Согласно п. 1.3. указанных договоров с целью ведения надлежащего учета ТКО и контроля за деятельностью оператора по транспортированию ТКО услуги оказываются исполнителями с использованием АСУ «Управление отходами». 

АСУ «Управление отходами» включает в себя возможность автоматического мониторинга передвижения мусоровозов с использованием технологий ГЛОНАСС; контроль фактов погрузки и транспортирования ТКО; инвентаризации и учета количества контейнеров на контейнерных площадках; управление графиками и заявками на погрузку и транспортирование ТКО; фотофиксации состояния мест (площадок) накопления ТКО и контейнеров до и после погрузки. 

Все точки вывоза ТКО в указанной системе формируются на основании условий договоров оказания услуг с потребителями.

В период с 01.01.2023 по 01.08.2023 Обществом осуществлялось формирование Комплексной автоматизированной системы управления «Управление отходами (далее – АСУ «Управление отходами»), представляющей из себя программный комплекс, позволяющий осуществлять контроль оказания услуги по обращению ТКО в режиме реального времени и переход на работу в указанном программном комплексе. 

При переходе на АСУ «Управление отходами» вывоз ТКО от объектов Отделения осуществлялся в соответствии с условиями Договора. 

Учитывая условия Договора с Отделением о расчетах по нормативу и вывоз с муниципальной контейнерной площадки, точками вывоза в АСУ «Управление отходами» в отношении объектов Отделения являлись ближайшие муниципальные (общедоступные) контейнерные площадки по адресам в г. Петрозаводске – пр. Ленина, д. 10 и в г. Кондопоге – ул. Советов, д. 6. 

Из представленного в материалы дела протокола разногласий к Договору от 17.10.2024  следует, что сторонами согласован пункт 12. Договора в следующей редакции, предложенной Отделением: «Потребитель обязан: а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов на ближайшей к объекту муниципальной контейнерной площадке согласно приложению к Договору». 

В приложении к договору «Информация по предмету договора» в графе 2 указаны объекты Отделения, в которых происходит накопление ТКО, а в                  графе 4 – место, где должно осуществляться накопление ТКО – муниципальная контейнерная площадка». 

Таким образом, учитывая согласованный сторонами в Договоре порядок расчетов, между сторонами достигнуто условие о накоплении ТКО на муниципальной (общедоступной) контейнерной площадке (Приложение к Договору «Информация по предмету договора»), в Договоре согласован способ расчет накопленных ТКО – по нормативу, место накопления – муниципальная контейнерная площадка. В качестве доказательства нарушения Обществом периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Отделением представлены акты:

- от 22.08.2023, согласно которому транспортирование твердых коммунальных отходов не осуществлялось 21.08.2023 по адресу: 

<

...>;

- от 22.08.20223, согласно которому транспортирование твердых коммунальных отходов не осуществлялось 21.08.2023 по адресу: 

<

...>;

- от 08.09.2023, согласно которому транспортирование твердых коммунальных отходов не осуществлялось в период с 21.08.2023 по 08.09.2023 по адресу:                        

<

...>; 

- от 21.09.2023, согласно которому транспортирование твердых коммунальных отходов не осуществлялось в период с 08.09.2023 по 21.09.2023 по адресу:                  

<

...>. 

Согласно п. 15 Договора в случае нарушения Обществом обязательств по настоящему договору Отделение до 17 часов 00 минут текущего дня уведомляет Общество о необходимости составлении акта о нарушении Обществом обязательств по Договору по телефонам или электронной почте, указанным в разделе X настоящего Договора, о факте нарушения с указанием реквизитов договора, адреса места (площадки) накопления ТКО, ФИО и контактного телефона.

В случае несоблюдения условий, указанных в настоящем пункте, Общество освобождается от ответственности, при этом риск наступления неблагоприятных последствий несет Отделение. 

Письменное уведомление об участии представителя Общества в составлении акта о нарушении обязательств по договору, направляется Отделением по адресу электронной почты Общества, указанному в разделе X настоящего договора, досылом оригинала в письменном виде. 

Срок составления акта о нарушении Обществом обязательств по договору в уведомлении должен составлять не менее 24-х часов с момента направления такого уведомления. 

Акт о нарушении обязательств по договору составляется при участии представителя Общества и вручается представителю Общества. 

При неявке представителя Общества в срок, указанный в уведомлении, Отделение составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 (двух) незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации, и в течение 3 (трех) рабочих дней направляет акт Обществу с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного Отделением.

Согласно п. 18 Договора акт должен содержать: а) сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес); б) сведения об объекте (объектах), на котором образуются ТКО, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт); в) сведения о нарушении соответствующих пунктов настоящего договора; г) другие сведения по усмотрению Стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что представленные истцом акты не соответствуют п. 18 Договора в части указания в них полного наименования, местонахождения, правомочия на объект (объекты), сведений о нарушении соответствующих пунктов Договора. 

Из представленных актов невозможно установить, что лица, подписавшие их, являются незаинтересованными лицами, поскольку акты не содержат данные о таких лицах (например, данные регистрационного учета по месту жительства). 

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Отделением не представлено доказательств того, что им соблюдены условия п. 15 Договора, а именно: отсутствуют доказательства уведомления Общества о составлении актов о нарушении обязательств по Договору с учетом положений абз. 2 п. 15 Договора. 

В представленных материалах дела имеется одно сообщение, поступившее на электронный адрес Общества, с предложением явиться 05.09.2023 к 11.00 часам для составления акта. 

В то же время,  Акт от 05.09.2023 в материалы дела не представлен.

Согласно пункту 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) Акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору являются лишь одним из допустимых доказательств, которые оцениваются судом в совокупности и взаимосвязи (статья 65 АПК РФ). 

Таким образом, в заявленный истцом период у ответчика в соответствии с условиями заключенного договора отсутствовала обязанность по вывозу ТКО от контейнерной площадки, расположенной непосредственно у здания Фонда по адресу: 

<

...>. 

Факт оказания услуг по вывозу ТКО с муниципальных контейнерных площадок в спорные даты подтвержден треками ГЛОНАСС и материалами фотофиксации. 

Судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен довод истца о том, что представленные ответчиком документы являются ненадлежащими доказательствами. 

Так, при идентификации контейнерных площадок в материалах фотофиксации, представленных ответчиком в материалы дела, необходимо учитывать значение географических координат, расположенных в верхнем левом углу фотографии. 

Например, местонахождение контейнерной площадки в фотографиях, выполненных в отношении объекта по адресу 

<

...> от 21.08.2021, время 06:23:13 и от 22.08.2021, время 06:27:13 обозначается следующими координатами: 61:791988372802734, 34:36705017089844 и, соответственно, 61:791839599609375, 34:36713790893555. 

Такие же координаты с повторяющимися первыми четырьмя цифрами (61:79,34:36) имеются на фотографиях с иными датами по указанному объекту. 

При введении указанных координат 61:79, 34:36 в картах на любом                    интернет-ресурсе можно определить, что данные координаты являются местонахождением объекта по адресу 

<

...>. 

Последующий набор цифр указывает местонахождение места, с которого производится фотографирование контейнерной площадки. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела с учетом представленных в материалы дела доказательств и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 17.06.2024 по делу №  А26-10758/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.А. Бугорская

Судьи

 

Г.Н. Богдановская

 Я.Г. Смирнова