ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3470/2021

17 апреля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     10 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Масенковой И.В.

судей  Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 09.01.2023

от ответчиков (должника): 1. не явился, извещен, онлайн не подключился, 2,3. – не явились, извещены

от 3-их лиц: 1,2,3,4,5 - не явились, извещены

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7793/2023)  Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 02.02.2023 по делу № А26-3470/2021 (судья Моисеенко А.Б.), принятое

по иску Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей»

к  1) Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия; 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия; 3) акционерное общество «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» 

3-и лица:  1) ФИО3; 2) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг»; 3) Федеральное агентство лесного хозяйства; 4) Федеральное агентство морского и речного транспорта; 5) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия

о признании договора аренды лесного участка от 24.04.2020 №181-з недействительным и применении последствий недействительности сделки, 

 

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Беломорско - Онежского бассейна внутренних водных путей» (далее – истец, ФБУ «Администрация Беломорканал», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, Управление Росреестра по Республике Карелия), акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - АО «Сегежский ЦБК») о признании договора аренды лесного участка от 24.04.2020 № 181-з, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и акционерным обществом «Сегежский целлюлознобумажный комбинат», в части предоставления акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» лесного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:187, недействительным. Просит применить последствия недействительности сделки путем погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости в виде права аренды акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» лесного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:187.

Решением суда от 02.02.2023 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой он просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что на лесном участке с кадастровым номером 10:13:0070707:187 находится дамба №46, входящая в состав гидроузла №5, являющаяся федеральной собственностью, зарегистрированная на праве оперативного управления за ФБУ «Администрация «Беломорканал», в силу чего, с учетом положений п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, которое не является собственником этого объекта либо единолично собственнику одного объекта, при наличии иных собственников таких объектов недвижимости не допускается, а сделка по отчуждению является ничтожной. Ссылается на наличие ограничения в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных под объектами гидротехнических сооружений, береговая же полоса внутренних водных путей не подлежит использованию для осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Министерством представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно оспаривает доводы апелляционной жалобы и просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается на предоставление Министерством в пределах предоставленных ему полномочий земельного участка АО «Сегежский ЦБК» по договору аренды лесного участка от 24.04.2020 №181-з и указывает, что истец также не лишен права обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении ему спорного лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование с целью строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений.

От Федерального агентства морского и речного транспорта поступили письменные пояснения на апелляционную жалобу, в которых оно указывает на отсутствие у Министерства полномочий по разделу земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:55, поскольку указанный участок закреплен на праве собственности за Российской Федерацией, а полномочия собственника реализуются через федеральный орган исполнительной власти, коим является Министерство, не наделенное правомочиями собственника., а также на то обстоятельство, что судом первой инстанции не принято во внимание, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте. При указанных обстоятельствах настаивает на отмене принятого по делу судебного акта.

АО «Сегежский ЦБК» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно оспаривает доводы апелляционной жалобы и настаивает на законности о обоснованности обжалуемого судебного акта, а само решение просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве, представленном в материалы дела Федеральным агентством лесного хозяйства, его податель указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности одновременного использования земельного участка несколькими лесопользователями, и полагает, что одновременное много целевое пользование одним лесным участком не противоречит действующему законодательству. Также ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств нарушения прав истца. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по рассмотрению обоснованности апелляционной жалобы, представителей в заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ФБУ «Администрация «Беломорканал» при получении выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (номер запроса № КУВИ-001/2020- 185700 от 13.01.2020) был установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:55 изменилась с «27 735 кв. м» на «13 404 кв.м». 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия письмом от 05.02.2020 сообщило, что 09.12.2019 в Едином государственном реестре недвижимости, на основании заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и предоставленного межевого плана от 07.11.2019, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:55, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:187, площадью 14 331 кв.м.

 Одновременно в сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:13:0070707:55, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании у учреждения, внесены изменения в отношении площади земельного участка. 

ФБУ «Администрация «Беломорканал» обратилось в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:187. 

10.03.2020 за ФБУ «Администрация «Беломорканал» было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. 

При получении выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости было установлено, что вид разрешенного использования земельного участка 10:13:0070707:187 указан «для заготовки древесины» вместо «для содержания и эксплуатации дамб № 46, 46а,46б, 47 и водоспуска № 131». 

С учетом того, что вид разрешенного использования изменился, ФБУ «Администрация «Беломорканал» обратилось в Управление Росреестра по Республике Карелия с письмом о внесении изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка 10:13:0070707:187. 

Управление Росреестра по Республике Карелия дало разъяснения относительного того, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:55 относится к категории «земли лесного фонда» и имеет вид разрешенного использования «для содержания и эксплуатации дамб № 46, 46а, 466, 47 и водоспуска № 131». 

После раздела данного земельного участка вид его разрешенного использования не изменился. 

Образование земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:187 осуществлялось в соответствии с Приказом об утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 13.09.2019 № 1660 и межевого плана от 07.11.2019. 

В соответствии с проектной документацией лесной участок относится к категории «земли лесного фонда» и имеет вид разрешенного использования «для заготовки древесины». 

Аналогичные сведения о категории и виде разрешенного использования образуемого земельного участка отражены в межевом плане от 07.11.2019. 

При этом раздел земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:55 был произведен с целью предоставления части лесного участка в аренду для заготовки древесины АО «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.01.2019 № 114 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных приоритетных проектов в области освоения лесов». 

Договор аренды лесного участка от 24.04.2020 № 181-3 прошел государственную регистрацию 19.05.2020 № 10:13:0030713:3-10/032/2020- 3. 

На земельном участке, до раздела, находились объекты недвижимого имущества, относящиеся к объектам инфраструктуры внутренних водных путей, а именно дамбы № 46, № 47 и водоспуск 131 (далее - Объекты), которые являются федеральной собственностью. 

На данные Объекты зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за ФБУ «Администрация «Беломорканал». 

После раздела на земельном участке с кадастровым номером 10:13:0070707:55 стали находится объекты: часть дамбы № 46, дамба № 47 и водоспуск 131, на земельном участке с кадастровым номером 10:13:0070707:187 стала находиться другая часть дамбы № 46. 

Полагая, что заключение договора аренды лесного участка от 24.04.2020 № 181-з, между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и акционерным обществом «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» в части предоставления акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» лесного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:187 повлекло нарушение прав и законных интересов учреждения, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании договора в указанной части недействительным и применения последствий недействительности сделки путем погашения записи в ЕНРН.

Суд первой инстанции, признав заявленные требования необоснованными, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Земельные участки с кадастровыми номерами 10:13:0070707:55 и 10:13:0070707:187 относятся к землям лесного фонда, что подтверждается сведениями ЕГРН и государственного лесного реестра. 

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Статьей 101 ЗК РФ установлено, что к землям лесного фонда относятся земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется данным Кодексом и лесным законодательством. 

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-11, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, в сфере охраны и использования объектов животного мира в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия. 

Свои полномочия в области лесных отношений Министерство осуществляет в соответствии со ст. 83 ЛК РФ. 

В соответствии со ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе, полномочий по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. 

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:55 площадью 27 735 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок с категорией земель «земли лесного фонда» на основании постановления Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 27.10.2010 № 2520. 

Постановлением Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 27.01.2022 № 46 пункты в отношении спорных объектов о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование отменено. 

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-3614/2022 от 23.08.2022 заявление Федерального агентства лесного хозяйства к администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорскоонежского бассейна внутренних водных путей» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 27.10.2010 № 2520 в части предоставления федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорско-онежского бассейна внутренних водных путей» земельных участков с кадастровыми номерами 10:13:0080807:106, 10:13:0080806:6, 10:13:0070703:16, 10:13:0070702:6, 10:13:0070707:55, 10:13:0070706:454 удовлетворено. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 решение оставлено без изменения. 

Статьей 44 ЛК РФ предусмотрено, что пользование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии со ст. 21 настоящего Кодекса. 

Следовательно, предоставление земельных участков из земель лесного фонда для использования дамбы должно осуществляться Министерством. 

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй п. 2 ст. 166 ГК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права согласно названной норме возникают из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. 

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ). 

Согласно содержащимся в п. 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснениям, применяя ст. 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. 

Как верно установлено судом первой инстанции, оспариваемый договор не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые законом интересы учреждения. Доказательств обратного истцом не представлено. Не представлено истцом и доказательств наличия у него права на оспаривание заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и акционерным обществом «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» договора.

При этом судом принимается во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:187 предоставлен в аренду уполномоченным органом, который вправе распоряжаться землями лесного фонда. 

Арендатор не осуществляет деятельности по лесозаготовке на участке лесного фонда, расположенного непосредственно с водными объектами. 

Как следует из протокола совещания, проведенного в формате видеоконференцсвязи, по вопросу обеспечения безопасности дамбы, расположенной в границах земельных участков земель лесного фонда с кадастровыми номерами 10:13:0070707:187 и 10:13:0070707:55, предоставленный в аренду земельный участок 10:13:0070707:187 отнесен к защитным лесам категории защитных лесов – «леса расположенные в водоохранных зонах», в границах участка выделен особый защитный участок леса, заготовка древесины в котором ограничена и АО «Сегежский ЦБК» в соответствии с декларациями не запланирована. 

Ближайшая рубка лесных насаждений запроектирована на расстоянии 550 м. от дамбы. 

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о наличии ограничений в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных под объектами гидротехнических сооружений, и об отсутствии законных оснований для использования в целях осуществления хозяйственной и иной деятельности береговой полосы внутренних водных путей.

Кроме того, в любом случае хозяйственная деятельность в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:187 должна осуществляться с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и принятых в соответствии с ним иных нормативных актов. 

При этом, судом апелляционной инстанции признается необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что на лесном участке с кадастровым номером 10:13:0070707:187 находится дамба №46, входящая в состав гидроузла №5, являющаяся федеральной собственностью, зарегистрированная на праве оперативного управления за ФБУ «Администрация «Беломорканал», в силу чего предоставление земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, которое не является собственником этого объекта либо единолично собственнику одного объекта, при наличии иных собственников таких объектов недвижимости не допускается, а сделка по отчуждению является ничтожной, поскольку указанная сделка ничтожной признана в установленном законом порядке не была, а правомочия собственника не могут быть произвольно ограничены в отсутствие на то правовых оснований. Кроме того, как было указано ранее, на участке с кадастровым номером 10:13:0070707:187, отнесенном к защитным лесам категории защитных лесов, заготовка леса ограничена и в соответствии с декларациями не запланирована. 

При таких обстоятельствах истцом не представлено доказательств нарушения принадлежащего ему права оспариваемым договором.

В силу вышеуказанного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении иска и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 02.02.2023 по делу №  А26-3470/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

И.В. Масенкова

Судьи

 

В.А. Семиглазов

 В.Б. Слобожанина