АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-17977/2024 

 

Дата принятия решения –  20 августа 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  13 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Панюхиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Акпарсовой А.А.,   

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  Индивидуального предпринимателя ФИО1, с.Верхний Услон, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Исполнительному комитету муниципального образования  города Казани, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании за права собственности на самовольную постройку - нежилое здание кафе площадью 378,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № 16:50:290501:50, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу г. Казань, Кировский район, ул. Залесная, вблизи дома № 131,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц,   не заявляющих   самостоятельных требований относительно спора: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по РТ, г. Казань, Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», 

с привлечением в порядке ст. 52 АПК РФ к участию в деле Прокуратуру Республики Татарстан, г. Казань.

 

с участием:

от истца – ФИО2, доверенность от 22.03.2024 г., диплом, ФИО3, доверенность от 22.03.2024 г., диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

от Прокуратуры РТ- ФИО4, 26.07.2024 г., удостоверение, 

 

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, с.Верхний Услон, (далее истец)  обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к   Исполнительному комитету муниципального образования  города Казани, г.Казань, (далее ответчик) о признании за права собственности на самовольную постройку - нежилое здание кафе площадью 378,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № 16:50:290501:50, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу г. Казань, Кировский район, ул. Залесная, вблизи дома № 131.

К участию в деле привлечены  третьи  лица,   не заявляющие    самостоятельных требований относительно спора: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по РТ, г. Казань (определение от 14.06.2024), Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (определение от 18.07.2024).

Определением от 14.06.2024  к участию в деле привлечена  Прокуратура Республики Татарстан.

Представители ответчика и  третьих лиц  в  судебное заседание 13.08.2024 не явились, извещены, заявлений, ходатайств, отзыв на иск не представили.

Третье лицо Управлении Росреестра по РТ ранее направило   по системе «Мой арбитр» пояснения по делу, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика,  третьих лиц  в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель истца иск поддержал,  дал пояснения.

Представитель Прокуратуры РТ дал пояснения.

Из материалов дела следует, что 23.04.2012 между  Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани  (арендодатель) и  ФИО1 (арендатор)  был заключен договор аренды земельного участка № 16359, по условиям которого    арендодатель   передал, а арендодатель принял в аренду земельный участок общей площадью 700 кв.м. кадастровый номер 16:50:290501:50, расположенный по адресу: г. Казань, Кировский район, ул. Залесная, вблизи дома 131, разрешенное использование, целевое назначение  земельного участка – для размещения кафе). Договор аренды  заключен сроком на 5 лет до 9.02.2017.

Пунктом 1.4.2 договора  предусмотрено, что земельный участок предоставлен  для целей, не связанных со строительством, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости); земельный участок использовать  в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 31.07.2009 № 6384 «Об утверждении границ особо охраняемой границы особо охраняемой природной территории местного значения – городского леса «Лебяжье».

Также условиями договора предусмотрено, что арендатор обязан  в течение одного месяца с даты подписания договора   обеспечить установку нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Казани в соответствии с утвержденными типовыми проектами некапитальных объектов мелкорозничной сети (п.5.2.9); не осуществлять  не земельном участке работы, для проведения которых требуется соответствующее разрешение уполномоченных на то органов, без получения таковых (п.5.2.9),  не поздне чем за два месяца письменно сообщить арендодателю о предстоящем освобождении земельного участка как в связи  с окончанием срока действия договора, так и при его досрочном его освобождении и передать земельный участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального состояния, существовавшего на момент заключения договора (п. 5.2.20), представить  гарантийное письмо об освобождении земельного участка по истечении срока аренды, демонтаж объекта произвести за собственный счет (п. 5.2.23).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 16:50:290501:50, расположенный по адресу: г. Казань, Кировский район, ул. Залесная, вблизи дома 131,  отнесен к категории земель населённых пунктов,  вид разрешенного использования: для размещения летнего кафе без права возведения капитальных  сооружений (объектов недвижимости).

В дальнейшем  между МКУ «Комитет  потребительного рынка  Исполнительного комитета  муниципального образования города Казани» и истцом был заключен договоры  купли-продажи  права на размещения сезонных нестационарных кафе на территории г. Казани  28.03.2018 № 58, и 3.05.2023 № 95, по условиям которых уполномоченный орган предоставил ответчику право на размещение сезонного нестационарного кафе общей площадью 220 кв.м. на земельном участке по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 16:50:290501:50.

На  арендованном земельном участке без получения разрешительной документации  истцом осуществлено строительство   здания  - кафе общей площадью 389,9 кв.м. Согласно техническому паспорту, составленному  АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан»  по состоянию на 26.02.2024, здание двухэтажное, фундамент железобетонный сборный, стены  бревенчатые, перегородки брус, перекрытия  деревянное отепленное, крыша профнастил,  полы бетонные, плитка, деревянные.

По заказу  истца  ООО «Референс-Эксперт» подготовлено заключение № 1/290124 от 1.03.2024, из которого усматривается, что  объект строительства - нежилое здание, расположенное по адресу: РТ, 

<

...> вблизи д. 131, соответствует  градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям санитарной и противопожарной безопасности, а также является  объектом капитального строительства, соответствует градостроительным   и   строительным   нормам   и  правилам,  требованиям   противопожарной безопасности, угрозу жизни и здоровью других граждан не создает, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает.

При этом, Управлением градостроительных разрешений Исполкома города Казани письмом  от 13.05.2024 № 012-01-14 истцу отказано в выдаче разрешения на ввод  объекта «Кафе «Башкала» по ул. Залесная, вблизи дома 131 ввиду  отсутствия  правоустанавливающих  документов на земельный участок, отсутствия разрешения на строительство, несоответствия  объекта капитального строительства  разрешенному использованию земельного участка и т.д. 

Указанные обстоятельства послужили  истцу основанием  для обращения  в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление N 44) признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

В пункте 2 постановления N 44 указаны признаки, в соответствии с которыми постройка признается самовольной:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10 постановления N 44 последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствии с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 31 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта (пункт 16 постановления N 44).

В пункте 39 постановления N 44 указано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд.

Как следует из пункта 43 постановления N 44, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Таким образом, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку недостаточным является формальная ссылка истца на наличие отказа в получении разрешения на строительство. Правомерный отказ в выдаче такого разрешения означает лишь необходимость принятия дополнительных мер лицом, намеревающимся осуществить строительство, для получения в установленном порядке всех разрешительных документов, но никак не означает наличие права на незаконное строительство и возможность ее легализации в судебном порядке.

Вместе с тем, истец  до начала строительства  в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство не обращался. Как было отмечено выше истцу было отказано  в выдаче разрешения на  ввод объекта в эксплуатацию ввиду  отсутствия ряда документов, в том числе  разрешения на строительство.

Таким образом, истцом не представлены документальные подтверждения, свидетельствующие о невозможности своевременного (до начала строительства) получения разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания утверждать, что истцом приняты исчерпывающие меры к получению необходимых разрешительных документов на строительство объекта, что само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного иска.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Вместе с тем, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде наличия обстоятельств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 по делу N 304-ЭС15-11476, Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, для признания вещи недвижимой необходимо также установить, что указанная вещь изначально создавалась как объект недвижимости в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Доказательств возведения спорного объекта в порядке, предусмотренном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил (статьи 51, 55 ГрК РФ, статьи 31, 32 ЗК РФ), в материалы дела не представлено.

Напротив, материалами дела подтверждается, что земельный участок  предоставлялся во временное пользование сроком на 5 лет для  размещения  летнего кафе. Условиями договора аренды  предусмотрено, что  земельный участок предоставлен  для целей, не связанных со строительством, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости). При изложенных обстоятельствах доводы истца о наличии  воли собственника земельного участка на возведение объекта капительного строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:50:290501:50 не принимается судом.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом не предприняты своевременные мер к получению разрешения на строительство, отсутствие доказательств наличия препятствий к легальному осуществлению строительства, учитывая, что спорные объекты возведены на земельном участке, который предоставлен истцу на праве аренды в целях размещения  летнего кафе, в отсутствие доказательств того, что земельный участок предоставлялся арендатору именно под строительство объекта,   основания для   удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

В силу ч.1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина  относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.    110, 112, 167 – 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                                            Р Е Ш И Л:

 

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.

 

                                   Судья                                                                    Панюхина Н.В.