АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.08.2017Дело № А62-1172/2017

Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2017

                                               Полный текст решения изготовлен 03.08.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "АТОМЭНЕРГОСБЫТ" в лице филиала "СМОЛЕНСКАТОМЭНЕРГОСБЫТ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Главному Управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица: Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго"  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

ФИО1

об оспаривании предписания № 0077/52/2017 от 25.01.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности; 

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: от МРСК - ФИО4- представитель по доверенности; от ФИО1- не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "АТОМЭНЕРГОСБЫТ" в лице филиала "СМОЛЕНСКАТОМЭНЕРГОСБЫТ" (далее – заявитель, АО "АтомЭнергоСбыт") обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным предписания № 0077/52/2017 от 25.01.2017 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 27.02.2017 произвести корректировку (перерасчет) ранее начисленной платы жильцам многоквартирного дома № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области за объем электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды, за период с 01.06.2014 по 30.06.2016.

К участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго"  (далее – ПАО «МРСК-Центра») и ФИО1.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Инспекции из Прокуратуры Темкинского района Смоленской области поступило заявление гражданки ФИО1, в котором указывалось, что она проживает в многоквартирном доме № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области, добросовестно оплачивает электроэнергию по квитанциям согласно показаниям индивидуального прибора учета в квартире, одновременно не оплачивает ОДН, поскольку полагает, что данные по ОДН «берутся с потолка» (в квитанциях то указываются значительные суммы, в несколько раз превышающие ее индивидуальное потребление, то минусовые показатели; в октябре 2016г. сделан какой-то перерасчет и вообще ничего оплачивать не надо); в указанном доме два подъезда – 12 квартир, есть «жилые» квартиры и «нежилые» (собственники проживают по другим адресам); в одной квартире собственник умер, зарегистрированный в ней человек находится в местах лишения свободы, а квитанции все приходят; в одной квартире находится магазин; система отопления – индивидуальная, большинство квартир отапливаются в помощью АГВ, в одной квартире – печное отопление, а в одной – электрические батареи; в каждой квартире имеются индивидуальные приборы учета, кроме того, имеется общедомовой прибор учета; при неоднократных обращениях в Темкинский участок заявительнице всегда устно отвечали, что не могут попасть во все квартиры, а именно в квартиру, где электрическое отопление; заявительница полагает, что в таких случаях должны привлекаться органы МВД, а не взыскиваться денежные средства с добросовестных потребителей электроэнергии; поскольку сама заявительница проверить тоже не может, то просила проверить данные раздельно по всем квартирам и магазину, данные о дате пломбирования, акты проверки об исправности либо неисправности за период с июня 2014г. по август 2016г. общедомового прибора учета и приборов учета в квартирах, а также просила сообщить данные о выявленных фактах безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии жильцами дома и какие меры к ним приняты; просила указать федеральные и региональные нормативные акты, регулирующие обозначенные вопросы (л.д.81).

Инспекцией была проведена внеплановая проверка, результаты оформлены актом № 3312/52 от 25.01.2017 (л.д.35-37), из которого следует, что

- по информации, предоставленной Администрацией муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области, собственниками помещений многоквартирного дома № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области избран непосредственный способ управления многоквартирным домом (далее – МКД); 

- по информации, предоставленной ПАО «МРСК-Центра», МКД № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии типа «ЦЭ6807п», коэффициент трансформации – 10, место установки общедомового прибора учета – выносной щит на опоре; срок государственной поверки указанного прибора -  П квартал 2021 года; согласно акту проверки состояние схемы измерения электроэнергии и работы/замены/допуска в эксплуатацию прибора учета от 23.11.2016 трансформатор тока демонтирован; согласно акту обследования на предмет установления наличия/отсутствия технической возможности установки общедомового прибора учета электроэнергии от 14.01.2013 в указанном доме отсутствует техническая возможность оборудования многоквартирного дома общедомовым прибором учета; установка прибора учета соответствующего вида невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем или без создания новых внутридомовых инженерных систем; 

- анализ представленной АО "АтомЭнергоСбыт" информации показал, что с 01.06.2014 по 30.06.2016 расчет платы за «электроснабжение», в том числе на общедомовые нужды, произведен с применением формулы 12 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354); плата за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, рассчитана исходя из показаний прибора учета, установленного на опоре, с распределением пропорционально площади помещений собственников;   

- с 01.07.2016 объем электрической энергии на общедомовые нужды предъявляется в размере, не превышающем такой объем, рассчитанный по нормативу потребления коммунальной услуги; необходимый перерасчет выполнен и отражен в платежном документе за октябрь 2016г.

Инспекцией в акте сделаны выводы, что общедомовой прибор учета электроэнергии был установлен на опоре в нарушение требований законодательства РФ без соглашения между собственниками помещений данного МКД и ПАО «МРСК-Центра» об установке общедомового прибора учета электроэнергии в границах объектов электроэнергетики указанной организации. Следовательно, при отсутствии технической возможности установить общедомовой прибор учета электроэнергии на вводе в МКД, прибор учета, установленный на опоре, не может являться общедомовым и предъявление к оплате электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды, в соответствии с его показаниями, жильцам указанного МКД необоснованно. При отсутствии общедомовой прибор учета электроэнергии плата за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, рассчитывается по формуле 15 Приложения №2 к Правилам № 354. 

По результатам данной проверки в адрес АО "АтомЭнергоСбыт" вынесено предписание 0077/52/2017 от 25.01.2017 со сроком исполнения 27.02.2017: в соответствии с пунктом 48, формулами 10, 15 Приложения №2 к Правилам № 354 произвести корректировку (перерасчет) ранее начисленной платы жильцам многоквартирного дома № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области за объем электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды, за период с 01.06.2014 по 30.06.2016; размер корректировки отразить в платежных документах за расчетный период, в котором будет исполнено предписание (л.д.38-39).

Полагая указанное предписание не соответствующим положениям законодательства и нарушающим его законные права и интересы, АО "АтомЭнергоСбыт" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик требования не признал.

ПАО «МРСК-Центра» поддержало доводы заявителя, ФИО1 считает действия ответчика правильными.

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198,  частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; обязанность доказывания соответствия оспариваемых акта, решения, действия закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или совершения, возлагается на орган, который принял акт, решение или совершил действия. 

В силу положений частей 3, 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статей 9 - 12, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктов 4, 7, 10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, пункта 5.7 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.11.2006 № 397, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий. 

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.  

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме производят плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела собственниками помещений в доме № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области избран способ управления многоквартирным домом, а именно: непосредственное управление.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил № 354, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В данном случае АО "АтомЭнергоСбыт" является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами № 354. 

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме, вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги, должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. 

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, зависит от наличия коллективного прибора учета коммунального ресурса.  

Пунктом 48 Правил № 354 предусмотрен порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.  

Из заявления ФИО1 следует, что ей, как собственнику жилого помещения в доме № 22, известно о наличии общедомового прибора учета электроэнергии (л.д. 81 оборот).  

В материалах дела имеется акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 23.03.2006 № 21/26, акт об осуществлении технологического присоединения от 13.12.2007, подписанные сетевой организацией и от имени потребителя – Муниципальным унитарным предприятием «Жилищник» (л.д.41-42, 44), акт допуска прибора в эксплуатацию от 13.12.2007 (л.д.43), акт № 6700СМ-022449 от 23.11.2016 проверки состояния схемы измерения электроэнергии и работы /замены/ допуска в эксплуатацию прибора учета, подписанные ПАО "МРСК Центра (95).   

Согласно акту от 14.01.2013 обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии по адресу: 

<

...> техническая  возможность для установки общедомового прибора учета отсутствует, поскольку установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам МКД невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем или без создания новых  внутридомовых инженерных систем (л.д. 88). Данный акт составлен начальником Темкинского РЭС в присутствии начальника Темкинского ПСУ.  

По данным Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное унитарное предприятия «Жилищник» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; учредитель Администрация Темкинского сельского поселения Темкинского района Смоленской области; создано 12.01.2006) ликвидировано по процедуре банкротства 17.03.2011, основной вид деятельности – деятельность по обеспечению работоспособности котельных, один из дополнительных видов деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда.  

Из ответов Администрации муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области также следует, что данное предприятие в 2006-2007 годах в отношении многоквартирного дома № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области являлось ресурсоснабжающей организации (водоснабжение) и выполняло функции по управлению эксплуатацией жилого фонда, поскольку в указанный период установки спорного прибора учета в данном МКД находились в муниципальной собственности 7 квартир (л.д.105 – исх.№0980 от 11.05.2017, л.д.135 - исх.№1142 от 11.06.2017; исх.№1404 от 11.07.2017).

Коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом (абзац восьмой пункта 2 Правил № 354).

Для учета потребления электрической энергии дома № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области был установлен прибор учета типа ЦЭ 6807П, заводской номер 55515602234, дата государственной поверки 2 квартал 2005 года, трансформатор напряжения Т-0,66УЗ 50/5, расчетный коэффициент Кр=10, место установки ВЩУ на опоре № А-6.

В связи с тем, что установка указанного прибора учета была произведена до вступления в действие «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), а также до вступления в действие приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 6271 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения", допуск его в эксплуатацию был оформлен актом балансового разграничения и эксплуатационной ответственности сторон.

На основании акта балансового разграничения и эксплуатационной ответственности сторон от 23.03.2006 границей сетей являются контакты присоединения кабельных наконечников ВЛ-0,4кВ №2 во ВРУ-0,4кВ МКД № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области, а сам прибор учета установлен в выносном щите учета (ВЩУ) на опоре №А-6.  

С учетом вышеизложенного спорный прибор учета установлен в 2006 году с соблюдением действующего в тот период законодательства и является легитимным. 

Согласно пункту 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 6271 он вступает в силу с 01.09.2012, при этом приказ не содержит норм, которые распространяли бы его действие на правоотношения, связанные с установкой приборов учета, возникшие до момента вступления в силу данного нормативного акта.

При этом, как ранее действующие Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (начало действия – 09.06.2006, окончание действия – 31.08.2012), так и Правила № 354 предписывают применять при расчете платы для потребителей показания общедомового прибора учета, если многоквартирный дом оборудован таковым.  

22.11.2016 была проведена проверка прибора учета и произведен демонтаж трансформатора напряжения; на данный момент для учета потребления электрической энергии дома № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области используется прибор учета типа ЦЭ 6807П, заводской номер 55515602234, место установки ВЩУ на опоре № А-6, срок государственной поверки указанного прибора -  П квартал 2021 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах спорный прибор учета должен быть признан надлежащим (годным к расчетам) общедомовым прибором учета потребления электрической энергии дома № 22 по ул.Советской в с.Темкино Смоленской области; следовательно, в спорный период АО "АтомЭнергоСбыт" правомерно осуществляло расчеты с учетом показаний данного прибора учета. Соответственно оспариваемое предписание Инспекции подлежит признанию недействительным, поскольку не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. 

Суд также отмечает, что из текста заявления гражданки ФИО1 в прокуратуру следует, что она преследовала при обращении иные цели, фактически поставленные ею вопросы и проблемы решены не были.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание № 0077/52/2017 от 25.01.2017 Главного Управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области"  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).

Взыскать с Главного Управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области"  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества "АТОМЭНЕРГОСБЫТ" в лице филиала "СМОЛЕНСКАТОМЭНЕРГОСБЫТ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                Е.Г. Бажанова