ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-8700/2020

29 декабря 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     22 декабря 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 декабря 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца: ФИО2 (доверенность от 25.08.2020)

от ответчика: не явился, извещено.

от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-39444/2021)  общества с ограниченной ответственностью "Вольная" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.10.2021 по делу № А26- 8700/2020 (судья Гарист С.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вольная" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа, 3-е лицо: администрация Петрозаводского городского округа

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вольная» (далее – ООО «Вольная», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство): о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 21.09.2020 №21960/12.4-4, о выкупе земельного участка с кадастровым номером 10:01:0020106:6, площадью 25905 кв.м.; обязании Министерства принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 10:01:0020106:6, площадью 25 905 кв. метров, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания обществу. 

Определением от 18.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Петрозаводского городского округа (далее – Администрация).

Определением от 24.06.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо – Западного округа кассационной жалобы по делу №А26-8699/2020. Определением от 16.09.2021 производство по делу возобновлено.

Решением от 13.10.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 

На основании договора аренды от 01.08.2016 №31/01, заключенного Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок с ФИО3, и соглашения от 15.01.2018 об уступке ФИО3 прав и обязанностей по указанному договору Общество приняло права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:60 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: "для строительства спортивного комплекса (аквапарк, крытый ледовый каток, открытый каток, баскетбольная площадка гимнастический комплекс)", расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, в кадастровых кварталах 10:01:02 01 04, 10:01:02 01 06, общей площадью 31 553 кв. м сроком на 49 лет. 

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:01:0000000:60 представляет собой единое землепользование, состоящее из двух земельных участков: 10:01:0020104:87, 10:01:0020106:6.

Земельный участок предоставлен для эксплуатации следующих объектов недвижимости: 

- баскетбольной площадки, гимнастического комплекса с кадастровым номером 10:01:0020106:27 площадью 662,3 кв. м, назначение: сооружение спортивно-оздоровительное, адрес объекта: 

<

...>; 

- здания с кадастровым номером 10:01:0020106:18, назначение: нежилое, общей площадью 346,6 кв. м, адрес объекта: 

<

...>; 

- спортивного комплекса (аквапарк, крытый и открытый катки) с кадастровым номером 10:01:0000000:15258 площадью 719,68 кв. м, назначение: нежилое, адрес объекта: 

<

...> сведениям из ЕГРН Общество является собственником указанных объектов недвижимости (дата регистрации 26.10.2017 и 02.11.2017).

Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0020106:6 площадью 25 905 кв. метров для эксплуатации спортивных объектов, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.3, 39.20 ЗК РФ. 

21.09.2020 письмом №21960/12.4-21 Министерство отказало обществу в предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что арендатором не достигнута цель использования земельного участка, предусмотренная договором аренды от 01.08.2016 № 31/01, достижение которой предоставляет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 ЗК РФ, а также, что площадь земельного участка с кадастровым номером 10:01:0020104:6 в размере 25905 кв. м. не соразмерна общей площади объектов недвижимости с кадастровыми номерами 10:01:0020106:27 и 10:01:0000000:15258 в размере 1 382 кв. м. 

Министерство обратило внимание на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в настоящее время земельный участок кадастровым номером 10:01:0000000:60, частью которого является испрашиваемый земельный участок, имеет вид разрешенного использования «Среднеэтажные жилые дома с встроенно-пристроенными в нижних этажах объектами бытового, торгового и иного общественного назначения видов использования, территориальная зона - Же. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами». 

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

Принимая во внимание указанную в заявлении цель использования земельного участка - для эксплуатации баскетбольной площадки, гимнастического комплекса и открытого катка и указанный вид разрешенного использования земельного участка, у Министерства в силу положения названной нормы отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка. 

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Вольная» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Практика, сформированная в период действия ст. 36 ЗК РФ, актуальна и сейчас, поскольку правовое регулирование ситуации не изменилось. С 01.03.2015 особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в ст. 39.20 ЗК РФ.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 10:01:0000000:60 представляет собой единое землепользование, состоящее из двух земельных участков: 10:01:0020104:87, 10:01:0020106:6.

Согласно представленным заявителям документам, а также сведениям ЕГРН не усматривается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0020104:6 расположен спортивный комплекс, включающий в себя аквапарк, крытый ледовый, открытый каток, баскетбольная площадка, гимнастический комплекс. 

В соответствии с актом обследования земельного участка с кадастровым номером 10:01:0020106:6, осуществлённого специалистами Администрации Петрозаводского городского округа 05.10.2020, установлено, что на земельном участке расположены: спортивные площадки, одноэтажное нежилое здание (строение) гаража, нежилое строение (здание). 

В границах части земельного участка с кадастровым номером 10:01:0020106:6, огороженной для производства строительных работ, расположена железобетонная конструкция. Земельный участок покрыт травами и древесно-кустарниковой растительностью, находится в удовлетворительном санитарном состоянии. 

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Данный правовой подход изложен в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Учитывая, что в настоящее время строительный комплекс, как единый объект недвижимого имущества не создан, основания для предоставления земельного участка площадью 29 905 кв. м заявитель не обосновал. 

Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером 10:01:0020104:6 в размере 25 905 кв. м. несоразмерна общей площади объектов недвижимости с кадастровыми номерами 10:01:0020106:27 и 10:01:0000000:15258 в размере 1 382 кв. м. Доказательств того, что для эксплуатации данных объектов необходим земельный участок указанной площадью, суду не представлено.

Само по себе несогласие Общества с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

О производстве экспертизы заявитель не ходатайствовал.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, на законность и обоснованность судебного акта не влияют.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 13.10.2021  по делу №  А26-8700/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

 

Ю.С. Баженова

 

К.В. Галенкина