Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-113721/23-17-928

г. Москва

25 сентября 2023 г.

Резолютивная часть решения оглашена  13 сентября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25  сентября 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг города Москвы к индивидуальному предпринимателю ФИО2, третье лицо: МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.05.2023г. № М-115/23/БЛ

с участием: от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.10.2021 № и/01-456/21, от заинтересованного лица: не явилось, извещено, от третьего лица: не явилось, извещено 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.05.2023г. № М-115/23/БЛ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении  и письменных пояснениях.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому индивидуальный предприниматель возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя: 1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции); 2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов; 3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП "Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы" Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований и принимать меры по предотвращению нарушений обязательных требований.

В свою очередь, предметом регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции являются, в том числе: соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции лицами, осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, совершенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения процессуальных действий установлено, что в магазине «Продукты» свою деятельность осуществляет ИП ФИО4, что подтверждается следующими доказательствами:

-           выписка из ЕГРН от 12.04.2023 № КУВИ-001/2023-86256891, согласно которой помещение магазина находится в аренде у ИП ФИО4;

-           выписка из ЕГРИП от 12.04.2023 № ИЭ9965-23-35933610, согласно которой ИП ФИО5 прекратил свою деятельность 24.12.2022;

-           печать ИП ФИО4;

-           объяснения понятых, участвовавших при проведении осмотра;

-           фотоматериалы.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу/индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 12.04.2023, установлено, что в помещениях, принадлежащих ИП ФИО4, хранится алкогольная продукция, оборот которой возможен только при наличии лицензии.

В целях пресечения административного правонарушения и в связи с невозможностью обеспечить сохранность алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, на основании п. 4 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, должностным лицом Департамента была изъята алкогольной продукция, согласно протоколу изъятия.

Также была составлена опись алкогольной продукции к протоколу изъятия вещей на 14 листах (3386 ед. продукции). Изъятая алкогольная продукция, опечатана и находится по адресу: Москва, ул. Рябиновая, д.43, к.2.

Каких-либо действующих лицензий на осуществление деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ, по указанному адресу у ИП ФИО4 не имеется.

Должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении 10.05.2023, согласно которому ИП ФИО4 осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, чем нарушил требование абз.7 п.1 ст.26 Закона 171-ФЗ.

Тем самым должностными лицами Департамента было обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) «Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на его составление лицом на основании пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО4 события вменяемого правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу/индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.04.3023г., протоколом об административном правонарушении, договором аренды.

Вина предпринимателя характеризуется умышленными действиями по хранению алкогольной продукции без лицензии, ФИО4 осознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично. Доказательств того, что предпринимателем были приняты хоть какие-то меры для получения лицензии или предотвращения хранения алкогольной продукции в отсутствие лицензии, не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заинтересованного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

На дату привлечения предпринимателя к административной ответственности заявителем не пропущен срок давности,  предусмотренный  ч.ч. 1,2  ст. 4.5  КоАП РФ.

ИП ФИО4о указывает на то, что что в помещении, в котором выявлено незаконное хранение крепкой алкогольной продукции, осуществлял свою предпринимательскую деятельность иной индивидуальный предприниматель- ФИО6, о чем представлены копии соглашения о расторжении договора аренды нежилого помещения № 02/М5-2019 от 01.04.2019 от 31.03.2022, а также договора аренды нежилого помещения № 01/БУД-2022 от 01.04.2022, заключенного между ИП ФИО7 к. и ИП ФИО6 сроком на 5 лет., не зарегистрированные в установленном законом порядке.

В ходе административного расследования было установлено, что помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит ИП ФИО4 на основании договора аренды нежилого помещения № 02/М5-2019 от 01.04.2019.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2023, то есть на момент совершения административного правонарушения, указанный договор аренды являлся действующим, иных записей обременения в отношении данного помещении не имеется.

Представленные копии соглашения о расторжении договора аренды нежилого помещения № 02/М5-2019 от 01.04.2019 от 31.03.2022, договора аренды нежилого помещения № 01/БУД-2022 от 01.04.2022 суд считает незаключенными, поскольку они не зарегистрированы в ЕГРН.

По смыслу п. 1 ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают для третьих лиц после ее регистрации.

Согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п.2 ст.651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Таким образом, представленный договор аренды нежилого помещения № 01/БУД-2022 от 01.04.2022, подписанный ИП ФИО7 к. и ИП ФИО6 сроком на 5 лет, не зарегистрирован в установленном порядке, в связи с чем является незаключенным и не порождает правовых последствий для третьих лиц. Указанный вывод соответствует позиции высших судов, например, п.2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165.

Соглашение о расторжении от 31.03.2022 договора аренды нежилого помещения № 02/М5-2019 от 01.04.2019, согласно которому ИП ФИО4 занимает спорное помещение, является недействительным.

Согласно п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В соответствии с п. 120 Приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении) в порядке, установленном пунктом 16 приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, на основании соглашения о расторжении договора аренды.

Таким образом, соглашение о расторжении договора аренды считается вступившим в силу с момента государственной регистрации.

На основании изложенного, договор аренды нежилого помещения № 02/М5-2019 от 01.04.2019, согласно которому ИП ФИО4 владеет помещением, где было выявлено хранение крепкой алкогольной продукции, является действующим, а значит ИП ФИО4 осуществляет там предпринимательскую деятельность, что подтверждается иными материалами дела: объяснениями понятых, фотоматериалами, печатью ИП ФИО4, обнаруженной в помещении.

Кроме того, представленные копии товарно-транспортных накладных от 04.04.2023, 11.04.2023 и 07.03.2023 не являются относимыми доказательствами, поскольку на них отсутствуют отметки грузополучателя (ИП ФИО6) о приемке товара, что не свидетельствует о реальном исполнении договора поставки, что обязательно в силу ч.2 ст.9 Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Данные накладные содержат сведения о поставке пива, а не крепкой алкогольной продукции.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, поэтому суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Из положений пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

С учетом того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, подтвержден представленными документами, алкогольная продукция согласно протоколу изъятия вещей и документов от 12.04.2023г № М-115/23/бл подлежит направлению на уничтожение, как находящаяся в незаконном обороте.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.17 (ч.3), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 11.03.2019) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500000 (пятьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: получатель –УФК по г.Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО л/с 

<

***>), Банк получателя –ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Москве, г. Москва, БИК банка 004525988, ИНН 

<

***>, КПП 770301001, ОКАТО 45286575000, ОГРН 

<

***>, ОКТМО 45380000, единый казначейский счет 40102810545370000003, казначейский счет 03100643000000017300, УИН 16000000000000546218, КБК 160 116 013 310 10000 140 оплата по административному штрафу по делу № А40-113721/23-17-928.

Изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 12.04.2023г № М-115/23/бл алкогольную продукцию по описи в количестве 3386 единиц, находящуюся на хранении по адресу: Москва, ул. Рябиновая, д.43, к.2, направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

А.Б. Полякова