АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                 Дело № А14-6837/2021

«25» июля 2022 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой  Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Экопол», г. Курчатов, Курская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Центрально - Черноземному  межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта за 2019 год,

при участии в заседании: 

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом, 

от заинтересованного лица – ФИО1 представитель по доверенности от 30.12.2021 № Вт/535, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экопол» (далее – заявитель, ООО «Экопол») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к  Центрально - Черноземному  межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально - Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта за 2019 год.

Определением суда от 25.01.2022 производство по делу №А14-6837/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения дела № А14-6836/2021. 

Определением суда от 27.06.2022 производство по делу №А14-6837/2021 возобновлено, судебное разбирательство назначено на 18.07.2022.

В судебное заседание заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

В соответствии статьями 156, 200 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве. 

В судебном заседании 18.07.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 25.07.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

После перерыва от заявителя по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки представителя по причине нахождения в отпуске.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ отказал ООО «Экопол» в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с отсутствием доказательств невозможности обеспечить явку иного представителя ООО «Экопол», отсутствием доказательств, подтверждающих нахождение представителя в отпуске.

Как установлено судом, ООО «Экопол» осуществляет деятельность по сбору, обработке, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности. Для размещения отходов IV класса опасности используется полигон для захоронения твердых бытовых отходов, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 46:17:030000:16 и 46:17:030000:15, общей площадью 190422,12 кв.м и 47600 кв. м., находящийся по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Большедолженковский сельский совет». Категория земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Назначение земельных участков - для строительства межрайонного полигона твердых бытовых отходов с мусоросортировочным заводом. Земельные участки находятся в аренде ООО «Экопол» на основании договора аренды земельных участков б/н от 01.01.2015г. (Акт приема-передачи земельных участков б/н от 01.10.2015г.).

Полигон ТБО находится в собственности ООО «Экопол» - Свидетельство о государственной регистрации права № 46-46/018-46/018/011/2015-774/1 от 03.12.2015г. Общая площадь полигона - 8327,0 кв. м.

Полигон ТБО внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером 46-00026-З-00168-070416.

ООО «Экопол» выдана лицензия № 046-00085 от 29.02.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора, обработки, размещения отходов IV класса опасности, лицензия неоднократно переоформлялась в связи с изменением выполняемых работ, изменением адресов места осуществления деятельности. В настоящее время ООО «Экопол» имеет лицензию № (46) - 731 - СОР/П от 27.06.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части - сбора, транспортирования, обработки, размещения отходов IV класса опасности.

Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТО, эксплуатирующей организацией которого является ООО «Экопол», относится к объектам I категории.

ООО «Экопол» 29.12.2019 направило в Центрально - Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения ООО «Экопол» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2019 год с заявлением об освобождении от платы за негативное воздействие № 2255 от 23.12.2019.

Поданное ООО «Экопол» заявление было рассмотрено и заместителем руководителя Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 выдано и подписано решение от 31.01.2020 № Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов». Указанным решением установлено, что объект размещения отходов ООО «Экопол» не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, в связи, с чем заявитель освобожден от платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

По итогам выводов комиссии о проведении служебной проверки № 386 от 29.12.2020, а также в соответствии с приказом от 25.10.2019 № 190 «О распределении обязанностей между руководителем Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора», руководителем Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 издан Приказ от 29.01.2021 № 19 в соответствии с которым, решение от 31.01.2020 № Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», выданное ООО «Экопол» и подписанное заместителем руководителя ФИО2, признано незаконным и недействительным с момента его издания. 

В адрес ООО «Экопол» заинтересованным лицом было направлено требование от 20.04.2021 № 33/0303-СТ/6231 о необходимости представления уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. 

Полагая, что признавая решение 31.01.2020 № Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» незаконным и недействительным с момента его издания Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора не приняло решения по существу – подтверждение исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения ООО «Экопол» и освобождение его от планы за негативное воздействие, заявитель обратился в суд с заявлением о признании бездействия незаконным. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо указывает, что сама по себе отмена решения от 31.01.2020 № Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» не предусматривает процедуру повторного рассмотрения Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения ООО «Экопол» за 2019 год и заявление об освобождении от платы за негативное воздействие № 2255 от 23.12.2019. Кроме того Центрально - Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора ссылается на отсутствие оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, поскольку представленный обществом отчет не содержит данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, что в свою очередь, не позволяет сопоставить информацию, изложенную в отчете, с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года              № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и пунктами 1, 4, 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пунктам 6 - 7 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

В соответствии со статьей 23 Закона № 89-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее – Постановление № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 утвержден порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок № 66) (данный Порядок действовал на момент подачи Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения ООО «Экопол» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2019 год).

Как указано в пункте 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В пункте 11 Положения № 467 определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приказ № 488).

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей (пункт 1 Приказа № 488).

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора создано 14.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования из Управлений Росприроднадзора по Курской, Липецкой, Белгородской, Тамбовской и Воронежской областям. Руководителем управления назначен ФИО3, а руководители реорганизованных управлений назначены заместителями руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора. 

Таким образом, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, принимающим решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов либо решения о неподтверждении такого исключения. 

Приказом руководителя Управления от 25.10.2019 № 130 утверждено Распределение обязанностей между руководителями Управления и его заместителями.  В соответствии с данным приказом руководитель Управления ФИО3 распределяет обязанности между своими заместителями. 

Определенным перечнем обязанностей была также наделена и заместитель руководителя Управления ФИО2. В силу пункт 4.11 ФИО2 имеет право подписи:

- решений по жалобам на постановления об административных правонарушениях;

- актов рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг;

- иных документов по отдельным вопросам деятельности Управления в соответствии с полномочиями, предоставленными руководителем Управления. 

Так, при рассмотрении дела №А14-6836/2021, суд проведя анализ Приказов Росприроднадзора от 24.08.2016 № 514 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области», от 27.08.2019 № 488 «Об утверждении Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», Приказа руководителя Управления Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.10.2019 № 130, пришел к выводу, что ФИО2 на момент принятия и подписания решения от 31.01.2020 № Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» не имела соответствующих полномочий. 

Доказательств наделения полномочиями ФИО2 на подписание документов по иным вопросам, материалы дела не содержали. 

Таким образом, при рассмотрении дела №А14-6836/2021 суд пришел к выводу о том, что по результатам служебной проверки Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора справедливо был сделан вывод о выявлении факта подписания организационно-распорядительного документа лицом, которое не наделено в установленном порядке правом подписи. Учитывая изложенное, приказ от 29.01.2021 № 19 об отмене решения от 31.01.2020 № Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» принят законно и обоснованно. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Таким образом, выводы, изложенные во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Воронежской области от 13.12.2021 по делу №А14-6836/2021, имеют преюдициальное значение в рамках рассмотрения заявления ООО «Экопол» к Центрально - Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов незаконным в части установления факта отсутствия у ФИО2 полномочий на подписание решения от 31.01.2020 № Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов».

Учитывая тот факт, что приказом от 29.01.2021 № 19 Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора отменено решение от 31.01.2020 № Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», у заинтересованного лица отсутствовали основания повторно принимать решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов за 2019 год.

Кроме этого, судом также отмечается следующее.

Согласно п. 2 Положения №467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).

Обязанность собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, как указывалось ранее, также установлена пунктом 3 статьи 12 Закона №89-ФЗ.

Пунктом 3 Положения №467 установлено, что обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5 Положения №467).

Согласно пункту 10 Положения №467 Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В силу п. 5 Порядка № 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Согласно п. 6 Порядка № 66 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Исходя из пункта 24 Приказа №66 в разделе отчета «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения, в том числе о копиях документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра); копии актов отборов проб.

Согласно пункту 26 Приказа №66 в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений.

В силу пункта 27 в разделе «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» приводятся сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период.

Материалами дела подтверждается, что Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора в качестве отсутствия оснований повторного принимать решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов за 2019 год в отзыве указало на невозможность сопоставления изложенной в отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигон ТБО) и в пределах его воздействия на окружающую среду, поскольку отсутствуют данные о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории вышеуказанного объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; на несоответствие представленного отчета по форме и содержанию установленным требованиям.

При этом в ходе судебного разбирательства по делу представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора указывала, что представленный Обществом отчет не соответствовал предъявляемым к нему требованиям. В связи с чем, Управление пришло к выводу о невозможности достоверно и объективно определить фактическое воздействие объекта ООО «Экопол» на окружающую среду, ввиду отсутствия предусмотренных сведений. Управление полагает, что Обществом не исполнена обязанность по проведению мониторинга или исполнена формально.

Также заинтересованным лицом даны пояснения о том, что ООО «Экопол» был представлен Ответ за 2019 год в Управление Росприродназора по Курской области, но исходя из представленных данных невозможно провести сопоставление данных так как отсутствуют фоновые значения показателей для определения воздействия на окружающую среду, как на территории полигона, так и в зоне проведения мониторинга.

ФБГУ «Центрально-Черноземного УГМС» был дан ответ Управлению о том, что отбор проб атмосферного воздуха на территории объекта размещения отходов, эксплуатируемой ООО «Экопол», не проводит (Т2, л.д. 104).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Экопол» при постановке на учет полигона ТБО были допущены нарушения, наличие которых являлось основанием для отказа. Так при подаче заявки, на основании которой ООО «Экопол» осуществлялась постановка объекта НВОС на государственный учет отсутствовали сведения: о стационарных источниках выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат; о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

В нарушение подпунктов «д» и «е» пункта 5 Правил № 572 в Реестре ОНВОС по объекту ООО «Экопол» - «стационарные источники выбросов - 0». Отсутствие в заявке вышеуказанных сведений является основанием для отказа в постановке объектов НВОС на государственный учет на основании п. 17 Правил № 572.

Не смотря на нарушения «Полигон ТБО ООО «Экопол» в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включен (код 38-0146-001307-П, свидетельство № CERLULRD от 25.04.2018) и поставлен на учет. ООО «Экопол» необходимые сведения, установленные Правилами               № 572 внесены в Реестр ОНВОС только 14.05.2021 (свидетельство 14.05.2021.)

Кроме того, у ООО «Экопол» отсутствуют утвержденные нормативы качества окружающей среды в отношении таких природных компонентов как почва и подземные воды. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Таким образом, с учетом положений пункта 2 Положения №467, ООО «Экопол» при составлении отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов за 2020 год при оценке качества окружающей среды в отсутствие утвержденных нормативов должно было применять фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (полигон ТБО).

Между тем, как подтверждается представленным в материалы дела отчетом о результатах мониторинга за 2019 года и не оспаривается Обществом, указанный отчет содержал только данные инструментальных измерений в отношении подземных вод, почвы и атмосферного воздуха. При этом показания фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды (почвы, подземных вод, атмосферного воздуха) в указанном отчете не были указаны.

Таким образом, ввиду отсутствия у  ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Экопол», и, как следствие, не представление таких сведений в рамках взаимодействия на основании п. 10 Положения №467, Управление Росприроднадзора при рассмотрении отчета ООО «Экопол» не имело возможности осуществить сопоставление данных, указанных в отчете, с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигон ТБО). Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, как указывалось ранее, представленный ООО «Экопол» отчет о результатах мониторинга за 2019 год, при отсутствии утвержденных нормативов качества, наряду с данными инструментальных измерений не содержал сведений о примененных фоновых значениях в целях оценки состояния окружающей среды.

ООО «Экопол» не представлено доказательств того, что при составлении отчета о результатах мониторинга за 2019 год были использованы сведения о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в отсутствие утвержденных нормативов качества окружающей среды (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание отсутствие данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории полигона ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду у территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и соответственно невозможность их предоставления Управлению Росприроднадзора в рамках  взаимодействия и обмена информацией, а также отсутствие исходных данных фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к полигону ТБО, у Управления Росприроднадзора отсутствовала как возможность сопоставить данные, указанные в отчете ООО «Экопол», с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды, так и отсутствовала возможность установить отсутствие превышения фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов окружающей среды (почвы, воды) на территории, прилегающей к полигону ТБО, эксплуатируемому ООО «Экопол», при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

При этом, как указывалось ранее, Управление Росприроднадзора, во исполнение обязанности по сопоставлению информации, содержащейся в отчете, с имеющимися данными, направляло соответствующий запрос в ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС».

Сам по себе ответ ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» о непроведении отбора проб на территории объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Экопол», не может накладывать на Управление обязанность по проведению инструментальных измерений, с поручением их выполнения федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, поскольку обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в целях подтверждения отсутствия негативного воздействия объекта размещения отходов (полигона ТБО) лежит на ООО «Экопол», как на лице, эксплуатирующем объект негативного воздействия (полигон ТБО), применительно п.3 ст. 12, п.7 ст. 23 Закона №89-ФЗ, п.2 Положения №467.

При этом положения пункта 10 Положения №467 не содержат императивной обязанности Управления Росприроднадзора осуществлять последовательно запрос о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» и проведение инструментальных измерений, а предоставляют право выбора способа получения данных о состоянии и загрязнении окружающей среды для их сопоставления с данными, указанными в соответствующем отчете. Между тем проведение инструментальных измерений с поручением их выполнения федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, накладывает на Управление Росприроднадзора дополнительную финансовую нагрузку, в то время как обязанность по осуществлению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды законодателем возложена именно на собственника или лицо, эксплуатирующее объект негативного воздействия.

Кроме того, представленный Обществом отчет за 2019 год в нарушение пункта 26 Приказа №66 в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду»  не содержит результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений.

Указанные несоответствия представленного ООО «Экопол» отчета положениям Приказа №66 не позволяют определить влияние объекта размещения отходов на окружающую среду по итогам проведенного обществом мониторинга.

Кроме того у Управления не возникло обязанности подтверждать отсутствие негативного воздействия, в силу закона так как ООО «Экопол» не заявлены для рассмотрения доказательства проведения природоохранных мероприятий в соответствии с пунктом 7 статьи 23 закона № 89-ФЗ.

Отчет ООО «Экопол» не соответствует подпункту "а" и "б" пункта 11 Положения № 467 т.к. совокупно в отчете отсутствуют данные об аккредитации организаций, которые привлекались к проведению мониторинга, нарушен порядок отбора проб, отсутствуют в отчете фоновые значения показателей воздействия на окружающую и сравнение с ними фактически полученных показателей при отборах проб.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что представленный ООО «Экопол» отчет о проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2019 год не может подтверждать исключение негативного воздействия полигона ТБО, эксплуатируемого обществом, на окружающую среду.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, принимая во внимание отсутствие у Управления Росприпроднадзора возможности осуществить сопоставление информации, изложенной  в отчете о результатах мониторинга за 2019 год, с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов (полигон ТБО) и в пределах его воздействия на окружающую среду, ввиду отсутствия у территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории полигона ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду,  и соответственно непредоставление таких данных Управлению Росприроднадзора в рамках  взаимодействия и обмена информацией, а также  невозможность установления непревышения фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды (почвы, подземных вод) на территории, прилегающей к полигону ТБО, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды, несоответствие отчета требованиям, установленным Приказом № 66, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия Управлением Росприроднадзора решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду применительно п. 10, пп. «а», «б» п. 11 Положения №467.

При таких обстоятельствах бездействие Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившееся в непринятии решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов за 2019 год, соответствует положениям Закона №89-ФЗ, Положения №467, и не может нарушать права и законные интересы ООО «Экопол». 

Судом также, что отчет ООО «Экопол» за 2020 год также несоответствовал вышеперечисленным параметрам, что послужило заинтересованному лицу основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов от 29.01.2021 № 14/04-ДН/1193. Данные обстоятельства также были предметом рассмотрения Арбитражного суда Воронежской области в рамках дела №А14-6785/2021

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявленного требования следует отказать. 

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб. 

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Экопол», г. Курчатов, Курская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия Центрально - Черноземного  межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), выразившегося в непринятии решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов за 2019 год, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                               Д.В. Ливенцева