АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4049/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Богаевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Кротовой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

товарищества собственников недвижимости "Север" (ИНН 5321077188, ОГРН 1025300814461, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Щусева, д.10, к.2)

к  муниципальному образованию городской округ Великого Новгорода в лице Администрации Великого Новгорода (ИНН 5321035692, ОГРН 1035300275372, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д.4)

об обязании поставить имущество на учет в качестве бесхозяйного

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>, адрес:  173007,  Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, 13),

муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода "Городское хозяйство" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д.35а),

акционерное общество "Новгородоблэлектро" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Кооперативная, д.8),

закрытое акционерное общество «Проектстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, 74)

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 18.01.2021, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.2023 №22-64-И, диплом;

от третьего лица: не явился

от АО «Новгородоблэлектро»: ФИО4 – дов. от 09.01.2023 № 2/23

от МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство»: не явился

у с т а н о в и л:

товарищество  собственников недвижимости "Север" ( далее – Товарищество)  обратилось  в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ Великого Новгорода в лице Администрации Великого Новгорода об обязании осуществить действия по постановке бесхозяйного имущества, а именно 5 опор линий наружного освещения, расположенных на территории многоквартирного дома по адресу: Великий Новгород, ул. Щусева, д.10, к.2 и принять в  реестр муниципальной собственности.

Представитель истца в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил  осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно: сетей наружного освещения, состоящих из 6 внешних опор, запитанных от трансформаторной подстанции № 514 через внешнее распределительное устройство многоквартирного жилого дома, расположенного   по адресу: Великий Новгород, ул. Щусева, д.10, к.2.

Определение срока выполнения мероприятий истец оставил на усмотрение суда, указав, что не будет возражать против установления 60 дней.  

Уточнение иска судом принято.     

Представитель истца в процессе рассмотрения дела уточненные требования поддерживал, пояснив, что опоры уличного освещения, установленные  вдоль проезда на территории многоквартирного дома, не являются общим имуществом, поскольку обязанность по организации освещения дворовой территории многоквартирных домов возложена на органы местного самоуправления. Опоры были возведены при строительстве многоквартирного дома застройщиком. Однако, застройщик в настоящие время ликвидирован. Товарищество не обязано содержать опоры и оплачивать энергоснабжение. Ответчик обязан предпринять меры  к постановке опор на учет в качестве бесхозяйного имущества, а затем решить вопрос о собственности.  

Представитель  Администрации  иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что опоры освещения находятся на земельном участке, являющимся общим имуществом собственников помещений МКД, подключены от ВРУ МКД от коллективного прибора учета, длительное время содержатся Товариществом, соответственно, имущество не является бесхозяиным.  ЗАО «Проектстрой», завершая строительство жилого дома, не передал опоры освещения в муниципальную собственность. 

Представитель  акционерного общества «Новгородоблэлектро» ( далее - Сетевая компания) поддержала позицию ответчика, пояснив, что имущества не является собственностью компании,  заинтересованность в данном отрезке сети отсутствует.  

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее. 

 Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Великий Новгород, ул. Щусева, 10, корп.2  ( далее — МКД) осуществлялось в три очереди. Первая очередь МКД была введена в эксплуатацию 19.07.2000 застройщиком АОЗТ ДСК, вторая очередь — 24.11.2000 также застройщиком АОЗТ ДСК, третья очередь — 21.08.2001 застройщиком ЗАО «Проектстрой».

Товарищество осуществляет управление МКД. 

Между Товариществом и Сетевой компанией был подписан акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности от 24.03.2001 № 4187, в соответствии с которым граница балансовой принадлежности установлена по кабельным наконечникам на кабелях от ТП-514 до ВРУ МКД в ТП — 514 . На балансе потребителя находятся кабели от ТП-514 до ВРУ МКД, ВРУ ( л.д. 50). Также между сторонами от 14.08.2001 г. был подписан акт № 5300 ( л.д. 68), в соответствии с которым граница балансовой принадлежности установлена по кабельным наконечникам на кабелях от ТП-514 до ВРУ пристройки МКД в ТП — 514.  2 КЛ ТП -514 до ВРУ пристройки к МКД, вводное устройство пристройки МКД находится на балансе ЗАО «Проектстрой».

По земельному участку, выделенному под МКД, расположена линия освещения, состоящая из шести опор и подземной кабельной линии. Линия освещения расположена вдоль проезда около МКД. 

Товарищество, полагая, что построенная линия освещения должна являться муниципальной собственностью, поскольку обязанность по обеспечению освещения территорий МКД является полномочием органов местного самоуправления, обратилось в суд с иском, в котором просило обязать ответчика поставить имущество на учет в качестве бесхозяйного.    

   При разрешении спора суд исходит из следующего. 

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. 

  В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ  утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под элементами благоустройства понимается ( п. 36 ч.1. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) понимается декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, а также согласно нормам статей 125 и 215 ГК РФ, организация освещения улиц относится к вопросам местного значения поселения.  

Согласно пунктам 1, 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Думой Великого Новгорода 18 ноября 2008 года было принято решение № 230 об утверждении Правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода ( в редакции решения № 1298 от 30 мая 2012 года, далее – Правила № 230)     

Пунктом 7.1 раздела 7 «Освещение» Правил № 230 было предусмотрено, что улицы и дороги, включая площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов (микрорайонов), многоквартирных домов, организаций, а также номерные знаки жилых и общественных зданий, дорожные знаки и указатели, элементы рекламных конструкций и витрины должны освещаться в тёмное время суток. Освещение перечисленных территорий и объектов обеспечивают их собственники, владельцы, пользователи, арендаторы.

Определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.09.2022 по делу № 66 а-2385/2022 признан недействующим пункт 7.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утверждённых решением Думы Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года № 230, в редакции решения Думы Великого Новгорода от 30 мая 2012 года № 1298 в части возложения обязанности по обеспечению освещения территорий многоквартирных домов на их собственников со дня вступления определения суда в законную силу. 

Признавая нормативный акт недействующим в части, суд указал, что возложение обеспечения освещения  территории МКД на собственников помещений МКД является неправомерным.  

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, перечисленное в данной норме, то есть имущество, предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения в данном доме. В перечень общего имущества входит в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 39, 153, 154 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме и обязаны нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Объекты, которые включаются в состав общего имущества, определены пунктом 2 Правил № 491.

Помещения многоквартирного жилого дома, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, электрическое оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты «д», «е» и «ж» пункта 2 Правил № 491).

В силу подпунктов «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 7 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учёта электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 данных правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учёта электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Из пункта 8 Правил № 491 следует, что внешней границей сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учёта с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Положениями статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений относительно общего имущества многоквартирного дома отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что организация освещения территории муниципального образования относится к компетенции органов местного самоуправления.

   Кроме того, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 18.09.2017 №33418-АЧ/04 в пределах своей компетенции разъяснено, что состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьей 36 ЖК РФ, а также пунктом 2 Правил №491 и является исчерпывающим, организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления. 

  Как следует из материалов дела,  спорные сети наружного освещения не включены в состав общего имущества многоквартирного дома, решение общего собрания собственников о включении сети наружного освещения в состав общего имущества отсутствует,  поэтому возложение на собственников помещений многоквартирного дома обязанности по содержанию сетей,   которые  им не принадлежат, является неправомерным.  

Как установлено судом, спорная наружная сеть освещения расположена вдоль проезда МКД,  была построена одновременно со строительством МКД, подключена посредством подземной кабельной линии от ВРУ МКД, от коллективного прибора учета. 

Однако, точка подключения наружной сети, а также расположение сети освещения на территории земельного участка МКД  не определяет право собственности и не возлагает обязанность на собственников помещений МКД содержать все объекты, которые находятся в границах общего земельного участка. 

 Также подписание Товариществом с Сетевой компанией актов разграничения границ балансовой принадлежности сетей, содержание в течение нескольких лет сетей наружного освещения, оплата энергоснабжения  не означает, что все  наружные сети освещения, подключенные от ВРУ МКД, являются собственностью Товарищества и им были приняты в общую собственность собственников помещений МКД. 

Строительство МКД осуществлялось в соответствии со строительными нормами и правилами, которые предусматривают также организацию уличного освещения, благоустройство территории.

Как следует из предоставленных фотоматериалов, линия наружного освещения предназначена для освещения сквозного проезда (прохода) вдоль жилого дома, который используется не только собственниками квартир МКД. Территория имеет общее пользование. Освещение не является локальным, предназначено для общего пользования, в том числе соседних территорий.

Линия освещения была возведена застройщиком при строительстве дома, имеет точку подключения  - ВРУ МКД, расположенную в третьем подъезде, который был принят в эксплуатацию в составе первой очереди.  Застройщиком выступало АОЗТ ДСК, которое в настоящее время ликвидировано в результате банкротства. 

На территории Новгородской области не существовало и не существует законодательно урегулированного порядка принятия сетей, линий освещения в собственность органов местного самоуправления. В связи с чем, участок наружного освещения МКД после строительства не был передан застройщиком в собственность муниципалитета. 

Технические документы на сеть наружного освещения, а также подтверждающие строительство у Товарищества отсутствуют, получить их у застройщика не представляется возможным. Непосредственно застройщик ликвидирован. 

Суд полагает, что возможным механизмом оформления права, а также определение его собственника является механизм признания права на  сети наружного освещения как бесхозяйное имущество. 

В соответствии с п. 1, 3, 5 ст. 225 ГК РФ  бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

 Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

 Таким образом, первично, на орган местного самоуправления возложена обязанность поставить на учет объект недвижимого имущества, не имеющего собственника, тем более, что содержание данного объекта необходимо для организации уличного освещения, что относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик обязан предпринять меры к   постановке наружной сети освещения на учет в качестве бесхозяйной. 

 В силу п. 1 ст. 174 АПК РФ  при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом мнения истца и ответчика суд считает возможным установить срок на исполнение судебного акта в 60 дней. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с  удовлетворением иска расходы истца по оплате госпошлины подлежат  взысканию с ответчика.  

Руководствуясь    статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное образование - городской округ Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода  ( ИНН 

<

***>) в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу  осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, а именно: сетей наружного освещения, состоящих из 6 внешних опор, запитанных от трансформаторной подстанции № 514 через внешнее распределительное устройство многоквартирного жилого дома, расположенного   по адресу: Великий Новгород, ул. Щусева, д.10, к.2.

Взыскать с муниципального образования - городской округ Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода  ( ИНН 5321035692) в пользу товарищества собственников недвижимости "Север" (ИНН 5321077188) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья

Н.В. Богаева