Дело № А39-4291/2024

12 февраля 2025 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2025.

Полный текст постановления изготовлен 12.02.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Фединской Е.Н., 

судей Белякова Е.Н., Новиковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худяковой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3»

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия

от 24.07.2024 по делу № А39-4291/2024, 

по иску общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3»

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск»

о понуждении осуществлять вывоз отходов, 

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск» – ФИО1, доверенность от 07.02.2024, сроком действия один год, диплом; иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3» (далее – ООО «ЖЭК № 3», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск» (далее – ООО «Ремондис Саранск», ответчик) о возложении обязанности вывозить растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образующихся в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов, в том числе в период санитарной очистки территорий (апрель-июнь), в рамках договора на оказание услуг по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу.

Решением от 24.07.2024 Арбитражный суд Республики Мордовия в удовлетворении исковых требований ООО «ЖЭК № 3» отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, ответчик обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает, что поскольку уличный смет, растительные отходы, образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на придомовых территориях жилых домов и многоквартирных домов относятся к твердым коммунальным отходам, их вывоз и обращение с ними, обязан осуществлять ответчик как региональный оператор.

По мнению заявителя, действия ответчика, выразившиеся в отказе от вывоза ТКО, образованных в период проведения санитарной очистки придомовых территорий, нарушают интересы управляющих и обслуживающих организаций, поскольку они вынуждены заключать иные договоры и расходовать средства из платы за содержание и ремонт, а также интересы неопределенного круга потребителей услуги – физических лиц – собственников жилых помещений в МКД, дважды оплачивать одну и ту же услугу.

В отзыве на апелляционную жалобу, поддержанным представителем ООО «Ремондис Саранск» в судебном заседании, ответчик не согласен с доводами жалобы, ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, правильное применение норм материального права, в связи с чем, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заявитель явку полномочного представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечил.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 августа 2017 года в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия №72/47, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, ответчику присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия на срок до 31 декабря 2027 года.

01 января 2018 года в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия №72/47 от 01 августа 2017 года между ООО «Ремондис Саранск» (региональный оператор) и ООО «ЖЭК № 3» (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1252001683, согласно которому региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Срок действия договора, согласно пункту 8.1, до 31 декабря 2027 года.

С 01 июля 2019 года истец осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории городского округа Саранск.

05 апреля 2024 года истец направил в адрес ответчика письмо №269, в котором просил организовать сбор, транспортировку, обработку, утилизацию и захоронение собранной опавшей листвы, а также растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на придомовых территориях жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖЭК № 3».

09 апреля 2024 года ООО «Ремондис Саранск» в ответ на письмо истца пояснило, что в соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии России растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене. Письмом от 12.10.2021 №04.01-12/7728 Министерство энергетики и жилищно-коммунального коммунального хозяйства Республики Мордовия сообщило, что при проведении натурных исследований (замеров) накопления твердых коммунальных отходов, проводимых в рамках проведения научно-исследовательских работ «Разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов для определения их морфологического состава» отходы, образующиеся при уходе за газонами, цветниками,, древесно-кустарниковыми посадками, размещенные на территории контейнерных площадок, не учитывались. Истец, в письме также отметил, что уборка отходов, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) относится к компетенции органов местного самоуправления, а в установленных случаях - организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, ссылаясь на письмо Министерства природных ресурсов и экологии России от 18.01.2019 № 12-47/928.

09 апреля 2024 года истец направил в адрес ответчика письмо №276, в котором указал на адреса контейнерных площадок, на которых размещена собранная листва и отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, просит организовать сбор, транспортировку, обработку, утилизацию и захоронение собранной опавшей листвы, а также растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на придомовых территориях жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖЭК № 3».

ООО «Ремондис Саранск» в ответ на письмо истца сообщило, что совершение со стороны истца действий по размещению опавшей листвы и отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками по обозначенным в письме от 09.04.2024 №276 адресам, свидетельствует о наличии в действиях ООО «ЖЭК №3» признаков нарушения природоохранного законодательства, информация о факте складирования на контейнерных площадках, созданных для нужд населения г. Саранска, растительных отходов, не учтенных при формировании нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Мордовия, будет направлена Обществом в адрес органов местного самоуправления и государственного органа, осуществляющего государственный экологический надзор.

Ответчиком было представлено уведомление от 12.04.2024 №01 -24/254 о недобросовестных действиях управляющей организации, влекущих образование несанкционированных свалок на территории городского округа Саранск, направленное в адрес Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и Администрации городского округа Саранск.

В ответ на вышеуказанное письмо 13.05.2024 от Администрации Пролетарского района городского округа Саранск поступило письмо, в котором указано, что управляющей организацией ООО «ЖЭК №3» заключен договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия ООО «Ремондис Саранск» на вывоз и утилизацию растительных отходов. На текущую дату несанкционированные свалки растительных отходов по указанным в письме адресам устранены.

Истец обращался в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия с заявлением на действия ООО «Ремондис Саранск», выразившиеся в отказе от вывоза отходов, образовавшихся при уборке придомовых территорий. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия запросило с ООО «Ремондис Саранск » пояснения и документы.

ООО «Ремондис» в ответ на письмо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия пояснило, что Общество не заключает договоры на вывоз опавшей листвы и отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками. Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов. В случае обнаружения Региональным оператором в ходе своей деятельности места складирования отходов , объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, то им обеспечивается извещение собственника земельного участка с указанием на необходимость ее ликвидации.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, невыполнение требований истца, последний обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал на, что к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, руководствуясь следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 89-ФЗ предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (73000000000) включает в себя, в том числе, вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (73130000000), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (73130001205) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (73130002205).

Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 № 433-ст).

Под содержанием зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 56195-2014, понимается комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.

Согласно пунктам 6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014 уборка придомовой территории подразделяется на летнюю и зимнюю. В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит помимо иного надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

Исходя из системного толкования указанных норм федерального законодательства, а также учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4, отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (смет, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений), относятся к твердым коммунальным отходам, обязанность вывоза которого обеспечивается региональным оператором в рамках утвержденного единого тарифа вне зависимости от учета таких отходов при расчете нормативов образования отходов в соответствующем субъекте Российской Федерации, тем более что региональный оператор как профессиональный участник рынка образования отходов может обжаловать установленные нормативы образования отходов, если при их расчете не учтены какие-либо виды твердых коммунальных отходов.

В целях определения нормативов накопления ТКО учитываются отходы, образующиеся при уборке придомовых территорий, включены в нормативы накопления ТКО (пункт 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных 

постановление

м Правительства Российской Федерации № 269 от 04.04.2016).

ООО «Ремондис Саранск» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия от 11.08.2017, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия и ООО «Ремондис Саранск», является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия до 31 декабря 2027 года.

С учетом вышеперечисленных норм права и разъяснений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование истца об обязании вывозить растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образующихся в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов, в том числе в период санитарной очистки территорий (апрель-июнь), обоснованно.

Довод регионального оператора о том, что к твердым коммунальным отходам могут быть отнесены отходы, образующиеся при уходе и содержании придомовой территории, помещаемые в контейнер, не может быть поддержан. Правила № 1156 предусматривают в числе прочего способы накопления крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11). Согласно разъяснению, изложенному в пункте 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, региональный оператор не осуществляет доставку крупногабаритных отходов от потребителей на место (площадку) для их складирования, однако составной частью его деятельности является транспортирование таких отходов от места их накопления до места их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что силами регионального оператора был осуществлен вывоз растительных отходы, складирование которых было осуществлено по следующим адресам 

<

...> лет Октября, д.123; пр. 60 лет Октября, д.97; пр. 60 лет Октября, д.109; ул. Есенина, д.12; ул. Есенина, д.20; ул. Пушкина, д.54; ул. Пушкина, д.64 в рамках договора №2253000135 от 10.04.2024, заключенного между ООО «ЖЭК №3» и ООО «РЕМОНДИС Логистик». 

Мнение регионального оператора о том, что объемы отходов, образованных в период санитарной очистки придомовых территорий, не включены в норматив накопления ТКО, не должно влечь ущемление интересов иных хозяйствующих субъектов и потребителей и не дает права на отказ от вывоза отходов, образованных в период санитарной очистки придомовых территорий.

На основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции в части или полностью и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3» подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.07.2024 по делу № А39-4291/2024 подлежит отмене на основании пунктов 4, части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.07.2024 по делу № А39-4291/2024 отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3» удовлетворить.

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск» обязанность вывозить растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образующихся в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов, в том числе в период санитарной очистки территорий (апрель-июнь).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3» государственную пошлину по иску и апелляционной жалобе в размере 9000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Н. Фединская

Судьи

Е.Н. Беляков

Е.А. Новикова