ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-67497/17

06 февраля 2018 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  06 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 февраля 2018 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Игнахиной М.В.,

судей Ивановой Л.Н., Миришова Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Агроторг» - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017, ФИО3, представитель по доверенности от 13.04.2017, ФИО4, доверенность от 13.04.2017;

от ООО «Дмитровское ремонтно-строительное предприятие» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04.10.2017 по делу №А41-67497/17, принятое судьей Борсовой Ж.П., по иску Управления Федеральной антимонопольной службы Московской области к ООО «Агроторг», ООО «Дмитровское ремонтно-строительное предприятие» о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы Московской области (далее – УФАС МО) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг»), обществу с ограниченной ответственностью «Дмитровское ремонтно-строительное предприятие» (далее – ООО «ДРСП») о признании недействительным (ничтожным) договора аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, от 16 марта 2015г. № 4982, заключенного между ООО «Агроторг» и ООО «Дмитровское ремонтно-строительное предприятие»; а также применить последствия недействительной ничтожности сделки, обязав ООО «Агроторг» возвратить ООО «Дмитровское ремонтно-строительное предприятие» нежилое помещение общей площадью 502,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 50:04:0010511:125, и обязав ООО «Дмитровское ремонтно-строительное предприятие» возвратить ООО «Агроторг» денежные средства, полученные за пользование нежилым помещением; а также взыскать в федеральный бюджет доход, полученный в результате нарушения ООО «Агроторг» антимонопольного законодательства при заключении договора от 16 марта 2015г. № 4982 по аренде дополнительной площади торгового объекта для осуществления торговой деятельности.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.10.2017 по делу №А41-67497/17  в  удовлетворении требований отказано (том 4 л.д.66-69).

Не согласившись с принятым решением, УФАС МО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей УФАС МО, ООО «ДРСП», надлежащим образом извещенных  о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В судебном заседании представитель ООО «Агроторг» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в соответствии со статьями 266 – 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в части.

Как следует из материалов дела при проведении ежегодного мониторинга соблюдения хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети в границах муниципальных образований Московской области в 2015 году антимонопольных правил и требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Московским областным УФАС России произведен расчет долей хозяйствующих субъектов в границах муниципальных районов Московской области.

Расчет произведен в соответствии с методикой определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива организации потребительской кооперации) в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2010 года № 305.

В ходе проведения мониторинга УФАС  МО истребованы сведения о деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговых сетей, в границах муниципальных районов Московской области в 2015 году (исх. № 09/ДЮ/1440 от 02.02.2016).

По результатам исследования документов, материалов и сведений, представленных в рамках проведения мониторинга, Московским областным УФАС России установлено, что ООО «Агроторг»  является хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети и его деятельность подпадает под действие Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

По итогам проведенного расчета УФАС МО в действиях ООО «Агроторг» выявлены признаки нарушения части 1 статьи 14 (входит в главу 3 «Антимонопольное регулирование, государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в области торговой деятельности») Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части приобретения или аренды хозяйствующим субъектом дополнительных площадей торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям на территории Дмитровского муниципального района Московской области, доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предшествующий финансовый год в границах соответствующего административно-территориального образования.

Согласно письменным сведениям о группе лиц, представленным в рамках проведения расчёта долей хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети в границах муниципальных районов Московской области, составленному в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и приказу ФАС России от 20.11.2006 № 293  «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц», ООО «Агроторг» входит в группу лиц ООО «ИКС 5 Ритейл Групп».

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействия) хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное. Таким образом, запреты, установленные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», распространяются на группу лиц ООО «Агроторг».

По результатам проведенного расчета долей хозяйствующих субъектов, входящих в группу лиц ООО «ИКС 5 Ритейл групп», осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети на территории Дмитровского муниципального района Московской области по итогам 2013, 2014, 2015 годов, доля хозяйствующих субъектов составила: в 2013 году - 19%; в 2014 году -25,4 %; в 2015 году - 27,2%.

Таким образом, доля группы лиц ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» в 2014 и 2015 годах превышала 25 % объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении в соответствующем муниципальном районе в указанные годы.

Из этого следует, что хозяйствующие субъекты, входящие в группу лиц ООО «ИКС 5 Ритейл Групп», в 2015 году были не вправе использовать дополнительные площади торговых объектов, для осуществления торговой деятельности на территории Дмитровского муниципального района Московской области.

В соответствии с информацией, представленной в рамках проводимого мониторинга установлено, что в 2015 году ООО «ИКС 5 Ритейл Групп» использовало дополнительную торговую площадь на территории Дмитровского муниципального района путем заключения договора от 16.03.2015 № 4982 peг. 50-50/004-50/004/002/2015-4247 от 14.04.2015 (адрес торгового объекта: 

<

...>).

Вышеуказанный договор заключен ООО «Агроторг» с ООО «Дмитровское ремонтно-строительное предприятие» в марте 2015 года на аренду дополнительной площади торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 502,6 кв.м., для осуществления розничной торговли продовольственными товарами.

Полагая, что оспариваемая сделка нарушает требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», УФАС МО обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый договор заключен в марте 2015 года, то есть официальной публикации статданных за 2014 год, которая состоялась 29.04.2015. Поэтому при заключении договора аренды стороны учитывали сведения  за 2013 год.

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

В целях реализации статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 04.05.2010 № 305 (далее - постановление Правительства РФ № 305) утверждена Методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ № 305, информация об общем объеме всех продовольственных товаров, реализованных в отчетном году в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении размещается Федеральной службой государственной статистики (ее территориальными органами) на ее официальном сайте в сети Интернет ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным годом.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети и имеющие намерение приобрести или арендовать дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям имеют возможность расчета своей доли в границах соответствующего административно-территориального образования исключительно на основании официальных данных, публикуемых Федеральной службой государственной статистики (ее территориальными органами).

По результатам проведенного расчета долей хозяйствующих субъектов, входящих в группу лиц ООО «ИКС 5 Ритейл групп», осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети на территории Дмитровского муниципального района Московской области по итогам 2013, 2014, 2015 годов, доля хозяйствующих субъектов составила: в 2013 году - 19%; в 2014 году - 25,4 %; в 2015 году - 27,2%.

Таким образом, на дату подписания спорного договора аренды – 16.03.2015 доля ООО «Агроторг» превышала 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за 2014 год на территории Дмитровского муниципального района Московской области и  ООО «Агроторг» было не вправе приобретать или арендовать дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям на территории Дмитровского  муниципального района Московской области в 2015 году.

Спорный договор подписан 16.03.2015.

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды составляет пять лет с момента госрегистрации.

Фактически договор зарегистрирован в ЕГРП 14.04.2015.

В силу пункта  2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Положение части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" устанавливает запрет хозяйствующему субъекту на приобретение и аренду торговых объектов при превышении доли 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта.

С учетом изложенного, для признании рассматриваемой сделки ничтожной необходимо установление наличия факта превышении 25% доли  ООО «Агроторг» в объемах всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за 2014 финансовый год в границах рассматриваемого территориального субъекта.

По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области (Мособлстат) объем реализованных продовольственных товаров в  2014 году доля ответчика в объемах всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за  2014 год финансовый год в границах рассматриваемого территориального субъекта составила   25,4 %.

С учетом изложенного, апелляционным судом установлено, что в связи с заключением спорного договора аренды в 2015 году у  ООО «Агроторг» произошло увеличение торговой площади для реализации продовольственных товаров в нарушение статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" требование о применении последствий недействительности сделки, заключенной с нарушением части 1 статьи 14 названного Закона может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 "О защите конкуренции" антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

По смыслу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что договор аренды от 16.03.2015 является недействительным в силу ничтожности.

Ссылка ООО «Агроторг» на заключение договора до официального опубликования статданных за 2014 года и использование сведений за предыдущий 2013 год, отклоняется судебной коллегией.

Действительно, на дату заключения договора официально сведения опубликованы не были.

Между тем правонарушение, указанное в статье 14 Закона №381-ФЗ, связано именно с действиями, повлекшими превышение общей доли хозяйствующего субъекта установленного предела всех реализованных продовольственных товаров в границах территориальной единицы.

Следовательно, для устранения такого правонарушения (а именно: приведения доли хозяйствующего субъекта в соответствии с требованиями  законодательства) необходимо уменьшение торговой площади данного субъекта  путем закрытия вновь приобретенной торговой площади.

В  рассматриваемом случае после публикации 29.04.2015 сведений за 2014 год, ООО «Агроторг» не предприняло меры по расторжению  спорного договора аренды. В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества подтвердил, что данный договор является действующим в настоящее время.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что установленные обстоятельства в рассматриваемой ситуации свидетельствуют о наличии оснований для признания договора аренды недействительным в силу ничтожности.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной  инстанции  приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности сделки в виде возврата арендованного имущества.

Требование УФАС МО о необходимости возврата всех денежных средств, уплаченных ООО «Агроторг» по договору аренды ООО «ДРСП» и взыскании в доход федерального бюджета доход, полученный в результате нарушения ООО «Агроторг» антимонопольного законодательства, не подлежит удовлетворению апелляционным судом.

Заявленное  УФАС МО требование с очевидностью подтверждает наличие преследуемого интереса в возврате денежных средств, уплаченных по договору аренды, а также взыскания в доход федерального бюджета дохода, полученного в результате нарушения  ООО «Агроторг»   законодательства по аренде дополнительной площади торгового объекта.

Между тем УФАС МО не указаны денежные суммы, которые подлежат возврату и взысканию в доход федерального бюджета, что делает невозможным исполнение судебного акта.

Правом на уточнение требований в данной части в первой инстанции УФАС МО не воспользовалось, в суде  апелляционной инстанции – такое право у лиц, участвующих в деле, отсутствует.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения данного требования УФАС МО.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части с принятием нового судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.10.2017 по делу №А41-67497/17 отменить в части.

Признать недействительным договор аренды от 16.03.2015 №4982 недвижимого имущества расположенного по адресу: 

<

...>, заключенного между ООО «Агроторг» и ООО «Дмитровское ремонтно-строительное предприятие».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ООО «Агроторг» возвратить ООО «Дмитровское ремонтно-строительное предприятие» нежилое помещение общей площадью 502,6 кв.м. расположенного по адресу: 

<

...>.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Л.Н. Иванова

Э.С. Миришов