Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград 31 октября 2025 года Дело № А12-97302025 

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городское управление» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области, Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Контрольного управления администрации Городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность № 27 от 08.07.2025, 

от Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО2, доверенность № 74-Д от 20.06.2025,  

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УК «Городское управление» (далее – ООО УК «Городское управление», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 09.04.2025 № 2-25/4054 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городское управление» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.  

 Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования. Просит отменить оспариваемое постановление.  

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.  

Представитель административного органа в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявления.  

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, главным специалистом и консультантом отдела контроля территорий КУ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 20.03.2025 в 15 час. 29 мин. произведен осмотр территории многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в ходе которого установлено, что ООО УК «Городское управление» не обеспечило надлежащее содержание фасада МКД – выполнена фрагментарная окраска участка не соответствующая колористическому решению фасада.  

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 20.03.2025.  

Административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом п.п.5.1.7., 5.1., п.5.9.1.1. Правил благоустройства территории городского округа город Волжский.  

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.  

По факту выявленных нарушений консультантом ОКТ КУ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 в отношении ООО УК «Городское управление» составлен протокол 34 ЮЛ № 001841 от 24.03.2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.  

Территориальная административная комиссия городского округа-город Волжский постановлением от № 2-25/4051 от 09.04.2025 привлекла ООО УК «Городское управление»к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «Городское управление» обратилось в арбитражный суд.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.  

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.  

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействия), нарушающие утвержденные органами местного самоуправления правила благоустройства территорий поселений.  

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территорий  

городского округа - город Волжский Волгоградской области, (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волжский.  

Согласно пункту 5.1 Правил благоустройства г. Волжский собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами.  

Расположение конструктивных элементов фасадов, дополнительного оборудования и дополнительных элементов и устройств, размещаемых на фасадах, их габариты и внешний вид должны соответствовать системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, архитектурным и объемно-планировочным решениям здания, строения, сооружения, предусмотренным проектной документацией, а также иметь комплексный характер (пункт 5.1.7 Правил благоустройства).  

При содержании фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе их отдельных конструктивных элементов, дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств запрещается:  

1) самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада либо его элементов, в том числе:  

- фрагментарная окраска или облицовка участка фасада, окраска откосов и наличников, облицовка поверхностей откосов, не соответствующие колористическому решению фасадов.  

В силу пункт 5.9.1.1 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны:  

- содержать в надлежащем состоянии фасады зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций, а также водоотводящие устройства от их наружных стен. В случае повреждения либо нанесения графических надписей, рисунков, объявлений незамедлительно принять меры по их устранению;  

Судом по настоящему делу установлено и не оспаривается заявителем, что ООО УК «Городское управление» на основании договора управления осуществляет управление многоквартирным домом № 58 по пр. Ленина г. Волжский, что подтверждается информацией сайта ГИС ЖКХ и не отрицается самим заявителем.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом,  

оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещении в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.  

Согласно подпункту «г» пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются: ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).  

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункт «е» пункта 10 Правил).  

Правила благоустройства г. Волжского устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы, и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа - город Волжский.  

Таким образом, именно ООО УК «Городское управление», как управляющая компания, является лицом, ответственным за соблюдение указанных Правил.  

Как следует из представленных материалов, а именно акта осмотра, фотоматериалов административным органом при осмотре установлено, что на МКД произведена фрагментарная окраска участка фасада, не соответствующая колористическому решению фасада дома, а также не произведена очистка фасад от несанкционированных графических надписей, рекламных объявлений.  

Факт нарушения Обществом требований Правил благоустройства установлен административным органом и подтверждается материалами дела.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.  

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра с фототаблицей, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты, протоколом об административном правонарушении.  

В обосновании своих доводов ООО УК «Городское управление» указывает на отсутствие колористического паспорта и отсутствие в имеющемся у него техническом паспорте информации о колористическом решении фасада.  

Между тем, как следует из представленных фотоматериалов окрашивание произведено цветом значительно отличающимся от цветового решения фасада и явно выделяющемся на общем фоне фасада, что существенно меняет его облик.  

Учитывая изложенное, суд считает, что факт нарушения Обществом требований Правил благоустройства установлен административным органом и подтверждается материалами дела.  

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат  

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.  

Следовательно, вина ООО УК «Городское управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.  

Между тем административным органом при вынесении оспариваемого постановления не учтены требования части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.  

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, действующей с 06.04.2022, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу  

назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.  

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В целях применения вышеприведенных положений понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).  

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049, является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.  

Кроме того, в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 N 305-ЭС23-17695 по делу N А40-134433/2022, от 22.02.2024 N 301-ЭС23-25028).  

Судом установлено, что 20.03.2025 в 15 час. 44 мин. начальником отдела Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области был произведен осмотр территории МКД № 68 по пр. Ленина г. Волжский и установлены аналогичные нарушения в действиях ООО УК «Городское управление», которое не обеспечило надлежащее содержание фасада МКД – выполнена фрагментарная окраска участка не соответствующая колористическому решению фасада.  

Постановлением ТАК г. Волжского от 09.04.2025 № 2-25/4050 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.07.2025 по делу № А12-9735/2025 в удовлетворении требований ООО УК «Городское управление» о признании незаконным постановления территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 09.04.2025 № 2-25/4050 отказано.  

Таким образом, в рассматриваемом случае обстоятельства совершения обществом вменяемых административных правонарушений были выявлены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, которое было проведено им в отношении одного и того же юридического лица.  

С учетом изложенного и принимая во внимание, что в рамках данного контрольного мероприятия общество уже привлечено к административной ответственности постановлением от 09.04.2025 № 2-25/4050 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., оспариваемое в рамках настоящего дела постановление от 09.04.2025 № 2-25/4054 подлежит отмене.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,  

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 09.04.2025 № 2-25/4054 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городское управление» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области  

Судья Т.В. Двоянова