АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30773/21

29 марта 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   22 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            29 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН 

<

***> ОГРН: 

<

***>

к обществу с ограниченной ответственностью  "МС Групп" ИНН 

<

***> ОГРН: 

<

***>

о расторжении договора аренды,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 15.09.2021,

установил:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью  "МС Групп" (далее – ответчик ООО «МС Групп») о расторжении договора аренды № 2086 от 19.03.2020 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:155203.

В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил. Согласно исковому заявлению требование о расторжении договора аренды земельного участка мотивировано нарушением норм публичного права при предоставлении в пользование земельного участка 

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, указав, что обстоятельства, заявленные истцом, являются основанием для признания сделки недействительной, но не расторжения.

Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть дело без участия истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:155203, площадью 3583 кв. м, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, территория бывшего аэродрома ДОСААФ, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и имеет вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3 Классификатора, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств). Право собственности  Российской Федерации зарегистрировано 07.06.2013 (л.д. 53-62).

Указанный земельный участок по результатам проведенного аукциона предоставлен в пользование ООО «МС Групп» на основании договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка №2086 от 19.03.2020. (л.д. 8-14). Договор  зарегистрирован в установленном порядке 27.03.2020. 

По информации, полученной Территориальным управлением ООО «МС Групп», на земельном участке обустроена и эксплуатируется платная парковка автомобильного транспорта до 50 машиномест. 

По результатам проведения проверки Прокуратурой Ростовской области выявлено нарушение законодательства в сфере распоряжения федеральной собственностью, а именно земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:155203, являющийся территорией общего пользования, предоставлен в аренду ООО «МС Групп» в нарушение подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, его использование обществом по д размещение платной автостоянки противоречит виду разрешенного использования земельного участка. В отношении Управления вынесено представление Прокуратуры Ростовской области об устранении нарушения законодательства от 03.03.2021 (л.д. 15-18). 

Управлением в адрес ответчика направлено предложение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:155203, которое оставлено ответчиком без удовлетворения (л.д.7, 19-20).

Изложенное послужило основанием для обращения Управления с настоящим иском в суд.

По правилам части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункты 1, 2 статьи 420 Гражданского кодекса).

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (пункты 1, 3, 4 статьи 447 Гражданского кодекса).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса).

Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом - арендную плату (пункт 1 статьи 611, пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель, территории общего пользования (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в публичной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса).

К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291).

Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в индивидуальное пользование конкретному лицу. Включение в состав границ земельного участка территории общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса), режим которой направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, исключает возможность его предоставления в аренду определенному лицу.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 166, пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам земельный участок  с кадастровым номером 61:44:0000000:155203 относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, в редакции действовавшей в период проведения торгов и на момент заключения договора аренды, указанный вид разрешенного использования предполагал размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкномразвития России от 01.09.2014 №540, улично-дорожная сеть отнесена к территории общего пользования (код 12.0.1).

Вид разрешенного использования земельного участка, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости - «улично-дорожная сеть соответствует порядковому номеру Р. 12.0.01, установленному статьей 29 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону", градостроительному регламенту для территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами (Ж-2).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:155203 от 08.10.2019, содержание основного вида разрешенного использования указанного земельного участка: «улично-дорожная сеть (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3 Классификатора, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств)»(Р. 12.0.01) включено в основной вид: «земельные участки (территории) общего пользования»(Р.12.0) (л.д. 80).

Как следует из представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:155203 спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования на основании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 04.05.2016 № 491 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) бывшего аэродрома ДОСААФ (корректировка)».

Согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных документах и информационных ресурсах в отношении территории, на которой расположен участок.

Представленные в материалы дела документы суд считает достаточными для подтверждения факта отнесения земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:155203 к территориям общего пользования.

Таким образом, переданный по договору земельный участок отнесен к территориям общего пользования, режим которых не может быть надлежаще соблюден в условиях существования арендных отношений.

Учитывая изложенное, у Управления отсутствовали правовые основания для передачи в аренду спорного земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу о ничтожности спорного договора аренды. Установление факта ничтожности договора аренды №2086 от 19.03.2020, является основанием для отказа в расторжении договора. 

Признание договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой исключает возможность расторжения такого договора, не повлекшего юридических последствий (статья 167 Гражданского кодекса), в судебном порядке. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.09.2019 N Ф08-7673/2019 по делу N А32-13447/2017, постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.02.2006 по делу N А40-40433/05-91-319, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.10.2009 по делу N А42-5308/2008, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.02.2009 по делу N А32-4015/2008-28/80). 

Таким образом ничтожная сделка (договор аренды земельного участка) не может быть расторгнута в судебном порядке или прекращена в одностороннем порядке по истечении срока ее действия, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяФаргиева А. И.