СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                         Дело № А03-692/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2022 года  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи, путем онлайн заседания в режиме веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ритуал Сервис" (№ 07АП-7043/2022) на решение от 10.06.2022 Арбитражного суда  Алтайского края по делу № А03-692/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью "Ритуал Сервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово, к ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, о признании отказа в принятии документов для оплаты расходов на изготовление надгробных памятников, отраженный в письме Военного комиссариата города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края от 18.11.2021г. № 3828 незаконным, взыскании задолженности в размере 97 509 руб. с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Военного комиссариата г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, ФИО5,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО6, по доверенности от 01.02.2022,

от ответчика – ФИО7, по доверенности от 01.09.2022, ФИО8, по доверенности от 06.04.2022,

третье лицо ФИО5 – лично.

от иных третьих лиц – не явились (надлежаще извещены), 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал Сервис» (далее – истец, ООО «Ритуал Сервис») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» (далее - ответчик) о взыскании задолженности в размере 97 509 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Военный комиссариат г. Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, ФИО5.

Решением от 10.06.2022 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь, на то, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции ссылается на то, что памятники не установлены, однако доводы истца по данному иску сводятся к возмещению расходов за изготовление надгробных памятников, поэтому данный факт не только не оспаривается истцом, но и не имеет юридического значения для рассмотрения спора, по существу; истцом были переданы как при первоначальном обращении в военный комиссариат (вх. №№8030, 8031, 8032 от 16.11.2021), так и при повторном обращении (вх. №№1956, 1957, 1958 от 19.04.2022), вместе с тем, военным комиссариатом данные запросы оставлены без реализации и проигнорированы, что нарушает законодательство по работе с обращениями граждан, а также Приказ Министра обороны РФ от 28.12.2006 № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; выводы суда о том, что ООО «Ритуал Сервис» и ФИО5 не являются лицами, уполномоченными на совершение действий по изготовлению и установке надгробного памятника и не вправе требовать компенсации расходов по изготовлению и установке надгробного памятника, а также выводы об отсутствии необходимых документов, не состоятельны и не подкреплены правовыми основаниями; полагает, что в связи с тем, что суд уклонился от дачи правовой оценки правомерности отказа в части возмещения расходов за изготовление надгробных памятников и принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований на основании того, что у истца отсутствует отказ от родственников или законных представителей от установки памятников либо сведения о согласии или несогласии замены памятников, то Общество считает, что судом нарушены также нормы процессуального права, указанные нарушения выразились в том, что вопреки положениям арбитражного процессуального законодательства, решение принято без оценки доказательств, представленных истцом, суд уклонился от их оценки; без указания в мотивировочной части мотивов, по которым доказательства были отвергнуты; отсутствуют в мотивированной части ссылки на положения закона или иных нормативных правовых актов, которыми руководствовался суд при принятии некоторых выводов (ст.ст. 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); в ходе рассмотрения настоящего спора ответчиком не представлены доказательства, вызывающие сомнения в достоверности и достаточности представленных истцом доказательств, не приведено конкретных доводов, свидетельствующих о явной невозможности возмещения расходов по изготовлению памятников.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Решение считает законным и обоснованным, указывает на то, что представители ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» неоднократно обращали внимание и истца и суда на то, что истцу необходимо получить согласие родственников умерших участников ВОВ на изготовление, установку памятников, демонтаж ранее установленных памятников на местах их захоронения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений относится к компетенции органов местного самоуправления и регулируется местными нормативно-правовыми актами и согласно имеющихся в материалах дела ответов администрации г. Бийска от 02.06.2022 г. № 263/01-03-26/69 и МУП г. Бийска «Память» на запрос суда Правила осуществления захоронения и содержания кладбищ на территории города Бийска, утверждены постановлением Администрации г. Бийска от 31.08.2009 г. № 1556; на местах захоронения ФИО9, ФИО10, ФИО11 уже имеются памятники, которые являются собственностью родных и близких умерших; согласно вышеупомянутых ответов администрации г. Бийска и МУП г. Бийска «Память» замена надмогильных сооружений без согласия собственника Правилами не предусмотрена, своего согласия на снос имеющихся памятников на местах захоронения, установки новых памятников на местах захоронения ветеранов ВОВ их родственники не давали ни ФИО5, ни ООО «Ритуал Сервис», таким образом, заключенные договоры между гражданкой ФИО5 и ООО «Ритуал Сервис» не могут быть исполнены, т.е. без согласия родственников невозможно установить памятники на местах захоронения; гражданка ФИО5 не уполномочена была получить повторные свидетельства о смерти ФИО9, ФИО10, ФИО11, а Орган записи актов гражданского состояния (ЗАГС) № 3 г. Кемерово и Кемеровского района Кузбасса выдал ей вышеуказанные повторные Свидетельства о смерти в нарушение закона; ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» гр. ФИО5 своевременно был дан письменный ответ (исх. № юо/2087, направлен почтой России) об отсутствии у ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» правовых оснований для предоставления ФИО5 запрашиваемых ею конфиденциальных сведений в связи с отсутствием согласия субъекта персональных данных, согласия наследников субъекта персональных данных, документов, подтверждающих родство с лицами в отношении которых запрашиваются сведения либо нотариальной доверенности на имя ФИО5 на предоставление ФИО5 запрашиваемых сведений; возражает против приобщения к материалам дела приложенных к апелляционной жалобе истцом. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав присутствующих представителей,  проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «Ритуал Сервис» (исполнителем) и ФИО5 (заказчиком) были заключены договоры от 19.10.2021 в редакции от дополнительных соглашений от мая 2022г. на оказание услуг по изготовлению, доставке и установке надгробных памятников Шестакова А.С., ФИО12, ФИО9, которые являлись участником Великой Отечественной войны, что подтверждается ведомостью № 10, ведомостью № 5, ведомостью №3.

Стоимость услуг по договорам за изготовление и выполнение граверных работ одного памятника составила 32 503 руб., таким образом, общая стоимость расходов за изготовление трех памятников составила 97 509 руб.

Для возмещения понесенных расходов истец обратился в Военный комиссариат города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, который письмом № 3828 от 18.11.2021 г. отказал в возмещении расходов, ввиду отсутствия документов предусмотренных п. 39 Приказа Министра обороны РФ от 13.01.2008 № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы», что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд отказывая в удовлетворении исковых требований, принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение.

Согласно статье 2 Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств; д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию; е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года; ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств; з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремирования, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

Во исполнение вышеприведенных положений закона разработан Порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, утв. Приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы».

В соответствии с пунктом 35 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 13.01.2008 г. № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2, утвержденного Порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребении или учета.

Согласно пункту 2 Порядок погребения и нормы расхода денежных средств за счет средств Министерства обороны Российской Федерации на погребение погибших (умерших), изготовление и установку им надгробных памятников распространяются на участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы.

Согласно пункту 36 Приказа Минобороны России от 13.01.2008 № 5 родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников. В случаях оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании документов, указанных в пункте 38 настоящего Порядка.

В случае отсутствия родственников или законных представителей, а также в случае их письменного отказа взять на себя обязанности по увековечению памяти погибших (умерших), военные комиссариаты организуют изготовление и установку надгробных памятников в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 37 Порядка).

В соответствии с пунктом 38 Приказа Минобороны России от 13.01.2008 № 5 для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы: заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов; документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния; справку о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти; фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что договоры на установку памятников были заключены ФИО5, являющейся заказчиком по данным договорам, которая относит себя к иным лицам, взявшим на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, указанных в пункте 38 указанного Порядка.

Проанализировав материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствуют достоверные доказательства того, что истец является лицом, уполномоченным на совершение действий по изготовлению и установке надгробного памятника, поскольку им не было предоставлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие волеизъявления умершего либо отказ его родственников или законных представителей от установки памятника на его могиле или поручение на выполнение данных работ и не может быть признан лицом, уполномоченным на совершение действий по изготовлению и установке надгробного памятника.

В соответствии с п. 2.11 постановления Администрации города Бийска от 31.08.2009 № 1556 «Об утверждении Правил осуществления захоронений и содержания кладбищ на территории города Бийска" лицами, осуществляющими захоронение, устанавливаются надмогильные сооружения с регистрационными знаками, которые являются их собственностью. Размеры надмогильных сооружений не должны превышать размера могилы.

Согласно п. 39 Порядка оплата расходов на изготовление надгробных памятников производится после его изготовления. Оплата расходов по установке надгробных памятников производится только после его фактической установки (полного выполнения работ) на могиле погибшего (умершего). 

Суд первой инстанции, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что истцом не был соблюден порядок, установленный приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы», не представлены правоподтверждающие документы, на основании которых возникает право на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, доказательства того, что ФИО5 не является лицом, уполномоченным на совершение действий по изготовлению и установке надгробного памятника, пришел к обоснованному выводу о том, что истец не вправе требовать компенсации расходов по изготовлению и установке надгробного памятника, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Доводы заявителя жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неправильной оценке фактических обстоятельств, а несогласие с оценкой, данной судом фактическим обстоятельствам дела, не свидетельствует о нарушении судом норм права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не свидетельствует о наличии судебной ошибки.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на ее подателя.

Руководствуясь ст. 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,          

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 10.06.2022 Арбитражного суда  Алтайского края по делу № А03-692/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ритуал Сервис" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края. 

 

Председательствующий  

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3