АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ  

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3461/2022

13 сентября 2023 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества  «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление  муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания от  25.03.2022 № 5-ПР,  

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора – ООО «Управляющая компания «Гушад», ФИО2,  ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,  ФИО11, Индивидуального предпринимателя ФИО12, ФИО13, ОАО «Якутский  Гормолзавод»,  

при участии: от заявителя: ФИО14, по доверенности от 12.05.2023, диплом, паспорт, 

от ответчика: ФИО15 по доверенности от 09.01.2023, диплом, служебное  удостоверение № 826,  

от ООО «Управляющая компания «Гушад»: ФИО16, на основании  приказа от 02.04.2020 № 127,  

Хомысовой Т.А. личность установлена согласно паспорту, представителя третьего  лица Петухова И.В. по доверенности от 07.04.2023, паспорт.  

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены  надлежащим образом,  

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14»  (заявитель, ПАО «ТГК-14», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной  инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ответчик, МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ»,  Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 25.03.2022 № 5-ПР.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Управляющая компания  «Гушад», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, индивидуальный  предприниматель ФИО12, ФИО13,  ОАО «Якутский Гормолзавод».  

В обоснование заявленных требований ПАО «ТГК-14» указало на то, что  предписанием от 25.03.2022 № 5-ПР Управление обязало Общество по адресу: г. Улан- Удэ, ул. Трубачеева, д. 156, при расчете размера платы за услугу отопления по формуле  3(1) Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, применять общую площадь всех  жилых и нежилых помещений многоквартирного дома согласно данным технического  паспорта на многоквартирный дом; произвести собственникам помещений дома  перерасчет платы за услугу отопления за период с 01.12.2020 по 30.11.2021 с учетом  применения общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома  согласно данным технического паспорта на многоквартирный дом.  

Обжалуемое Предписание выдано УМЖИ на основании выводов о нарушении ПАО  «ТГК-14» требований ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 (1)  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений  в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 - по адресу: Улан-Удэ, ул. Трубачеева, д. 156,  при расчете размера платы за услугу отопления по формуле 3(1) Приложения № 2 Правил  

 № 354 применяется общая площадь только отапливаемых жилых и нежилых помещений  многоквартирного дома - 12779,30 кв.м.  

ПАО «ТГК-14» не согласно с указанным Предписанием и считает, что оно не  соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы ПАО «ТГК-14».  

При произведении корректировки платы за отопление собственникам жилых и  нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, за  период с 01.12.2020 по 30.11.2021, принята в расчет общая площадь помещений дома  исходя из фактически заключенных договоров поставки тепловой энергии, которая  составила 12779,30 кв.м., из них на потребление тепловой энергии заключены договора с  собственниками нежилых помещений, общей площадью 2652,10 кв.м., с собственниками  жилых помещений, общей площадью 10127,20 кв.м.  

При этом за поставку тепловой энергии собственникам следующих нежилых  помещений: автостоянки, общей площадью 1641,10 кв.м., рабочего подвального  помещения цокольного этажа, общей площадью 537,3 кв.м., расположенных в МКД  (согласно технического паспорта), начисление платы за тепловую энергию ПАО «ТГК-14»  не производит ввиду отсутствия заключенных договоров, сведения не включены в расчет  при корректировке платы за отопление в МКД.  

В судебном заседании представитель ПАО «ТГК-14» требования поддержал в  полном объеме. Указал, что площадь нежилого помещения автостоянки 1641,10 кв.м. не  должна учитываться при расчете стоимости коммунальной услуги по отоплению.  

Представитель ответчика заявленные требования не признал, считает оспариваемое  предписание законным. В отзыве на заявление указал, что многоквартирный дом, будучи  объектом капитального строительства, представляет собой объемную строительную  систему, имеющую надземную н подземную части, включающие в себя помещения  (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользованная) сети и системы  инжинерно-технического обеспечения, предназначенную для проживания и (или)  деятельности людей. Эксплуатация многоквартирного дома предполагает расходование  поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных  нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на  общедомовые нужды, то есть на поддержание общего имущества в таком доме в  состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям. В соответствии с  п. 1.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018   № 46-П отключение отдельных помещений в многоквартирном доме от системы  централизованного отопления в ходе переустройства жилого помещения не прекращает  потребление собственником данного помещения услуги по отоплению на общедомовые  

нужды, а потому не является основанием для освобождения данного лица от обязанности  вносить плату за эту услугу. В противном случае бремя содержания общего имущества в  доме перекладывалось бы на иных собственников помещений в нем и тем самым  ущемлялись бы их права и законные интересы. Указанная правовая позиция также  применима для помещений, в которых изначально отсутствовали элементы системы  отопления. Действующий порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по  отоплению предусматривает внесение платы за тепловую энергию, затраченную на  содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе для неотапливаемых  помещений. Собственники неотапливаемых помещений не прекращают потребление  услуги по отоплению на общедомовые нужды, следовательно, обязаны вносить плату за  эту услугу.  

В судебном заседании представитель МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ» требования не  признал.  

ФИО13 в судебном заседании пояснила, что считает предписание от  25.03.2022 № 5-ПР законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.  

Иные третьи лица не явились в судебное заседание, извещены надлежащим образом,  отзывы на заявление не направили.  

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в  отсутствие представителей третьих лиц в порядке, определенном статьей 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд  установил следующее.  

На основании обращения ФИО13 собственника жилого помещения в  многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, о  нарушении обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг  собственникам помещений в многоквартирных домах, решения начальника Управления  муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ от 18.03.2022 № 5-74/22-О, жилищной  инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14»  обязательных требований, установленных Федеральными законами и Законами  Республики Бурятия в области жилищных отношений.  

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.03.2022 № 5-А, согласно  которому ПАО «ТГК-14» в нарушение ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской  Федерации, п. 42 (1) Правил № 354 при расчете размера платы за услугу отопления по  формуле 3(1) Приложения № 2 Правил № 354 применяется общая площадь только  отапливаемых жилых и нежилых помещений, что нарушает права собственников  

помещений дома на участие в расходах на содержание общего имущества в  многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это  имущество.  

По факту выявленного нарушения ПАО «ТГК-14» выдано предписание от  25.03.2022 № 5-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 28.04.2022 по  адресу: 

<

...> при расчете размера платы за услугу отопления  по формуле 3(1) Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011   № 354, применять общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного  дома согласно данным технического паспорта на многоквартирный дом; произвести  собственникам помещений дома перерасчет платы за услугу отопления за период с  01.12.2020 по 30.11.2021 с учетом применения общей площади всех жилых и нежилых  помещений многоквартирного дома согласно данным технического паспорта на  многоквартирный дом.  

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с  заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  

и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо  наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым  актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65,  198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных  интересов возлагается на заявителя.  

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под  государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на  предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими  лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и  деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих  работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах,  предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок  указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации  мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.  

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный  государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным  органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к  организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных  Правительством Российской Федерации.  

Законом Республики Бурятия от 25 ноября 2016 года № 2157-V «О наделении  органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город  Улан-Удэ» отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по  организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного  контроля» орган местного самоуправления МО ГО «Город Улан-Удэ», уполномоченный  в сфере муниципального жилищного контроля наделен государственными полномочиями  

по организации и осуществлению государственного жилищного надзора, по организации  и осуществлению лицензионного контроля.  

На основании пункта 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении  «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ»,  утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013   № 693-57 (далее - Положение), жилищная инспекция является структурным  подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации  полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской  округ «Город Улан-Удэ» по осуществлению муниципального жилищного контроля, а  также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по  организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного  контроля на территории городского округа «Город Улан-Удэ».  

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора,  муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными  жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать  предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении  выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения  обязательных требований.  

Таким образом, полномочия Республиканской службы государственного  строительного и жилищного надзора по организации и осуществлению государственного  жилищного надзора и лицензионного контроля с 1 января 2017 года, в том числе  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, переданы жилищной  инспекции.  

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер  платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых  коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии  исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов  накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной  власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников  помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством  Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений  приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими  

приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления  соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые  установлены Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации  собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание  принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего  имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности  на это имущество.  

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 156  по ул. Трубачеева г. Улан-Удэ оборудован общедомовым прибором учета тепловой  энергии. По информации, предоставленной ПАО «ТГК-14», индивидуальные приборы  учета тепловой энергии установлены не во всех помещениях.  

Согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома, расположенного  по адресу: 

<

...>, площадь здания (с коридорами и лестн. кл.)  составляет 17437,1 кв.м., из нее лестничные клетки - 1958,9 кв.м., жилые помещения –  10127,2 кв.м., нежилые помещения – 5149,4 кв.м. (л.д. 30-57, т.2).  

В площадь многоквартирного дома включается также площадь нежилого помещения  автостоянки 1641,1 кв.м., а также площадь подвальных помещений цокольного этажа –  537 кв.м.  

Из сведений технического паспорта на многоквартирный дом следует, что в подвале  и цокольном этаже обустроено центральное отопление. К неотапливаемым помещениям  относятся тамбуры общей площадью 18,4 кв.м. (помещения а13, а14, а18, а19, а23, а24)  (л.д. 48-51, т.2).  

Из пояснений ПАО «ТГК-14» следует, что при произведении корректировки, а также  начислении платы за услугу отопления собственникам жилых и нежилых помещений,  находящихся в спорном многоквартирном доме, при расчете платы принята общая  площадь жилых и нежилых помещений 12 779,3 кв.м., исходя из фактически заключенных  договоров поставки тепловой энергии. Площадь автостоянки (1 641, 1 кв.м.) при расчете  объема потребленной тепловой энергии не учитывалась.  

МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ» в ходе проверки пришло к выводу, что ПАО «ТГК-14»  при расчете объема потребленного ресурса должно применять общую площадь всех  отапливаемых и неотапливаемых жилых и нежилых помещений, в том числе площадь  автостоянки.  

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением  

Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354)  установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех  жилых и нежилых помещений в МКД (с применением соответствующих расчетных  формул), в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с  использованием приборов учета и при их отсутствии.  

Под нежилым помещением в многоквартирном доме понимается помещение в  многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на  многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не  является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или  подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. К  нежилым помещениям в настоящих Правилах приравниваются части многоквартирных  домов, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места,  подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией);  (двенадцатый абзац пункта 2 Правил № 354).  

Из абзаца второго пункта 40 Правил № 354 (здесь и далее в редакции, действовавшей  в спорный период) следует, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за  коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение,  электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом  помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая  непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в  этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран  либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в  многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное  водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение,  газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные  потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги,  потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее -  коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).  

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного  способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с  пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.  

В абзаце третьем пункта 42(1) Правил № 354 указано, что в МКД, который  оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или  

нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными)  приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению  определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на  основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного  (общедомового) приборов учета тепловой энергии.  

По пункту 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную  услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме,  который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в  котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или)  общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43  Правил определяется по формуле 3(1):  

S×(Vд-V)P=V+i i×TТ,iiSоб  где: 

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии,  приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и  определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и  (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной  услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний  индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в  течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой  энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или)  общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или  нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим  (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);  

S - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;  

i

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме  тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по  отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного  (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение  календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на  отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового)  прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;  

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; 

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно правовой позиции заявителя при применении данной формулы определять  показатель Sоб (общая площадь жилых и нежилых помещений МКД) следует без учета  неотапливаемого нежилого помещения автостоянки.  

Вместе с тем, как следует из буквального толкования норм, устанавливающих  применение формулы 3(1) Правил № 354, при определении размера платы необходимо  учитывать значение Sоб, которое определяется как общая площадь всех жилых и нежилых  помещений в МКД.  

Положений, исключающих при определении значения Sоб площади неотапливаемых  помещений, применимые правовые нормы не содержат.  

Таким образом, в данной формуле учитывается общая площадь всех жилых и  нежилых помещений в МКД. Общая площадь всех помещений в МКД в рассматриваемой  формуле является составляющей частью делителя, следовательно, его занижение приведет  к увеличению размера рассчитываемой платы.  

Также в письме Министерства регионального развития Российской Федерации  от 22 ноября 2012 года № 29433-ВК/19 разъяснено, что при расчете размера платы за  коммунальные услуги в соответствии с Правилами значения общей площади всех  помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав  общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений  (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе  данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.  

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и  коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя, в частности,  плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего  имущества в МКД.  

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую  воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое  топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с  твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).  

Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит  собственникам помещений в здании в силу закона, вне зависимости от его регистрации в  Едином государственном реестре недвижимости (пункт 3 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых  

вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее  имущество здания»).  

Обязанность собственников нежилых помещений в МКД нести бремя расходов по  содержанию общего имущества жилого дома предусмотрена статьями 210, 249 ГК РФ,  статьями 39, 158 ЖК РФ, пунктом 28 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).  

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенной в его постановлении от 09.11.2010 № 4910/10, собственник  нежилого помещения, расположенного в МКД, в силу прямого указания закона обязан  нести расходы по содержанию общего имущества независимо от наличия у него расходов  на содержание собственного помещения, находящегося в индивидуальной собственности,  и расходов на коммунальные услуги.  

Согласно пунктам 42(1), 43 Правил № 354, а также в соответствии с показателем  площади помещений, используемым для определения размера платы за коммунальную  услугу по отоплению в расчетных формулах приложения № 2 к Правилам № 354, размер  платы за коммунальную услугу по отоплению подлежит определению в одинаковом  установленном Правилами № 354 порядке (с применением соответствующих расчетных  формул) во всех жилых и нежилых помещениях МКД, вне зависимости от условий  отопления отдельных помещений МКД, в том числе в отсутствие обогревающих  элементов, установленных в помещении, присоединенных к централизованной  внутридомовой инженерной системе отопления, при подключении МКД к  централизованной системе теплоснабжения.  

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по  отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях  расходования на ОДН.  

Многоквартирный дом, будучи объектом капитального строительства, представляет  собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части,  включающие в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего  пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения, предназначенную  для проживания и (или) деятельности людей. Эксплуатация многоквартирного дома  предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на  удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых  и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, то есть на поддержание общего  

имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным  требованиям.  

Спецификой многоквартирного дома как целостной строительной системы, в  которой отдельное помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания,  имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, обусловливается, по  общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных  помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению. Тем самым -  невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома  тепловой энергии. Исходя из этого, плата за отопление включается в состав обязательных  платежей собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирном  доме (часть 2 статьи 153, часть 4 статьи 154 Кодекса) (постановления Конституционного  Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П, от 20.12.2018 № 46-П).  

Из изложенного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме,  подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, которые индивидуально эту  услугу не потребляют, должны вносить плату только за потребление тепловой энергии в  целях содержания общего имущества многоквартирного дома.  

Возложение обязанности по оплате коммунальной услуги по отоплению,  предоставленной на общедомовые нужды, на собственников и пользователей всех  помещений, которые расположены в МКД, - причем вне зависимости от того,  отапливаются они за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным  сетям теплоснабжения, либо за счет индивидуальных источников тепловой энергии, -  исходя из приходящейся на данное помещение (жилое или нежилое) доли от  исчисленного расчетным способом общего объема (количества) тепловой энергии,  потребленной за конкретный период на содержание общего имущества МКД, на  основании показаний ОДПУ тепловой энергии, согласуется с конституционным  принципом равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации)  (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 16-П).  

Таким образом, поскольку помещение автостоянки является частью МКД, имеет с  ним общие несущие конструкции, стены, перекрытия, коммуникации, собственники  такого помещения не могут быть освобождены от несения расходов на содержание  общего имущества МКД и ресурсов, поставленных в целях содержания общего  имущества.  

На основании вышеизложенного, суд соглашается с выводом Инспекции о том, что  объем (количество) потребленной тепловой энергии в многоквартирном доме,  расположенном по адресу: 

<

...>, должен рассчитываться с  

учетом общей площади, приходящейся на все отапливаемые и неотапливаемые жилые и  нежилых помещений, в том числе площадь автостоянки.  

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание, обязывающее осуществлять  расчет по действующим формулам и произвести перерасчет размера платы тем  собственникам, которым оно производит начисление, соответствует Правилам № 354, не  нарушает права и законные интересы Заявителя.  

Вопреки доводам Заявителя на него не возложена обязанность начисления платы  собственникам помещения автостоянки за индивидуальное потребление коммунальной  услуги по отоплению.  

В данном случае, оспариваемое предписание содержит законные требования,  конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые  необходимо совершить ПАО «ТГК-14» и которые должны быть направлены на  прекращение и устранение выявленного нарушения.  

Предписание не может быть признано нарушающим права и охраняемые законом  интересы, поскольку принято в полном соответствии с требованиями действующего  законодательства РФ, а защите подлежит только право, основанное на законе.  

При таких обстоятельствах предписание Управления соответствует нормам  жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы ПАО «ТГК-14» в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому требования  заявителя удовлетворению не подлежат.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы по уплаты государственной пошлины относятся на  заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения  

(изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Судья А.А. Бурдуковская 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.03.2023 2:43:00

Кому выдана Бурдуковская Алёна Анатольевна