Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11714/2022

г. Хабаровск

29 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.А. Гавриш, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН-1027700430889, ИНН-7729314745; адрес: 105005, 

<

...>)

к Приамурскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>) 

о признании недействительным представления от 22.04.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии в судебном заседании представителей:

от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – не явился;

от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО2 по доверенности от 19.12.2023 № 02-113/084. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) в соответствии с требованием которого, просит суд признать недействительным  представление от 22.04.2022 № 08-168/2022х №08-239/2022х об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения требования учреждения по основаниям представленного отзыва.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя Управления судом установлены следующие обстоятельства.

Определением суда от 22.08.2022 производство по делу № А73-11714/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Кировского районного суда г. Хабаровска, которым заканчивается рассмотрение дела № 12-645/2022 по существу.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.07.2023 по делу № 12-926/2023 постановление от 22.04.2022 № 08-168/2022х, № 08-239/2022х по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, оставлено без изменения.

Из материалов дела следует, что на основании решения и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 17.02.2022 № 72 Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в период с 18.02.2022 по 04.03.2022 проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки проведено обследование территории объекта НВОС № 08-0127-000764-П   на   предмет   соблюдения   природоохранных  требований.   На территории жилищно-коммунальной службы №10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС (с. Гайтер) размещен объект НВОС № 08-0127-000764-П, являющийся источником загрязнения атмосферного воздуха: Котельная № 20.

Объект НВОС № 08-0127-000764-П. является объектом II категории, категория риска Высокая.

Котельная имеет один организованный источник ИЗА, представляющий собой дымовую трубу с диаметром устья 2,1 м., высотой 60 м. и один неорганизованный площадной ИЗА, представляющий собой резервуар для хранения мазута емкостью 1000 куб. м.

Технологическим процессом, в результате которого образуются выбросы загрязняющих веществ, является хранение и сжигание мазута марки М-1000 в котлах производительностью не менее 20 Гкал час. Установки очистки газа на ИЗА отсутствуют.

Согласно Программе производственного экологического контроля жилищно-коммунальной службы №10 (г. Комсомольск-на-Амуре) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС от 10.06.2021 последняя инвентаризация выбросов загрязняющих веществ проведена в 2020 году. В ходе инвентаризации установлен один организованный источник загрязнения атмосферного воздуха, выделяющий в атмосферу 7 загрязняющих веществ, 8 неорганизованных ИЗА, выделяющих в атмосферу 10 загрязняющих веществ. Суммарный выброс загрязняющих веществ составляет 183,950 т/год. Инвентаризация выбросов и их стационарных источников проводится не менее одного раза в 5 лет, а также при смене условий производства (наращивания или сужения объемов производства) и замене (капитальном ремонте) устаревшего оборудования.

Отбор проб (образцов) на котельной № 20, объект НВОС № 08-127-000764-П не состоялся. В котельной не оборудована площадка для отбора проб, нет штуцеров на объекте. Места отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от организационного источника котельная № 20 не соответствуют ГОСТ Р 33007-2014 от 01.12.2015 «Оборудование газоочистное и пылеулавливающее. Методы определения запыленности газопылевых потоков», Методическим указаниям по оборудованию мест отбора проб при эко аналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу (С-Птб, 2002), а именно: в воздуховодах, обмурованных, идущих от котлоагрегатов тонкостенных дымоходов в местах отбора проб отсутствуют специальные патрубки с фланцем и с заглушкой, позволяющие вводить в воздуховод изогнутые пробоотборнике трубки и трубки Пито.

Таким образом, в нарушение требований ГОСТ 17.2.4.06-90 от 01.01.1991 «Международный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на объекте НВОС № 08-127-000764-П места обора проб на котлоагрегатах не оборудованы по ГОСТу на источнике Котельная № 20, инструментальные замеры промышленных выбросов, осуществляемые в рамках проведения производственного экологического контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ от стационарного источника выбросов Котельная № 20 проводятся с нарушением требований ГОСТ 17.2.4.06-90.

Также, в ходе проверки установлено, что на объекте НВОС №  08-127-000764-П имеются КНС, очистные сооружения, канализационные сети длинной 22 000м. Год постройки/год ввода в эксплуатацию 1988. Очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии, все сооружения входящие в состав очистных заросли растительностью (кустарники, трава сухая) и завалены снегом. Помещение хлораторной завалено снегом, стекла выбиты, не эксплуатируется. Канализационные колодцы завалены снегом, не обслуживается. Точка сброса сточных вод в пр.Хумминскую в разрушенном состоянии. Канализационные колодцы на очистных сооружениях не представлены, колодцы не эксплуатируются. При проверке системы водоотведения выявлены следующие неисправности – задвижки внутренних трубопроводов, внутренние трубопроводы (160м), трубопроводы напорные 450м., насосное оборудование. Сбрасываемые сточные воды на очистные сооружения не поступают, очистка сточных вод на очистных сооружениях не производится. В условиях разрушенной хлораторной, не осуществляется обеззараживание сбрасываемых сточных вод. Не осуществляется контроль качества сбрасываемых сточных вод.

Таким образом, установлено не соблюдение нормативных требований по надлежащему содержанию (эксплуатации) системы канализации на объекте НВОС № 08-127-000764-П, несоблюдение экологических требований при эксплуатации станции химико-биологической очистки и обеззараживания сточных вод на данном объекте, тем самым нарушены требования части 1 статьи 42, части 1 статьи 44, части 6 статьи 56, части 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 34, статьи 35, частей 1, 2 статьи 36, части 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 22.04.2022 по делу об административном правонарушении № 08-168/2022х  № 08-239/2023х  ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного статьей 8.1КоАП РФ, выразившегося в не оборудовании мест отбора проб на котлоагрегатах по ГОСТу на источнике Котельная № 20 на объекте НВОС №  08-127-000764-П, не соблюдении нормативных требований по надлежащему содержанию (эксплуатации) системы канализации на объекте НВОС №  08-127-000764-П.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.07.2023 по делу № 12-926/2023 постановление от 22.04.2022 по делу об административном правонарушении № 08-168/2022х, № 08-239/2022х, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения.

  Кроме этого, Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора выдано представление от 29.04.2022, которым учреждению предложено принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным представлением от 29.04.2022, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Из пункта 7.4 раздела 1 главы 1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введено в действие письмом Минприроды России от 29.03.2012 № 05-12-47/4521) следует, что для определения качественного и количественного состава выбросов загрязняющих веществ из выявленных источников выбросов места отбора проб должны быть оборудованы в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений.

В соответствии с пунктом 8.1 Методических указаний по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу, С.-Птб., 2002, в воздуховоде должно быть отверстие с заглушкой диаметром не меньше, чем диаметр наконечника пылезаборной трубки и позволяющие вводить в воздуховод изогнутые пробоотборные трубки и трубки Пито. Согласно пункта 8.2 Методических указаний по оборудованию мест отбора проб при экоаналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу, С.-Птб., 2002 в обмурованных воздуховодах, в вентиляционных шахтах и других толстостенных дымоходах в местах отбора проб должны быть установлены специальные патрубки с фланцем и заглушкой, позволяющие вводить в воздуховод изогнутые пробоотборные трубки и трубки Пито.

Согласно абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, вооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 35 Федерального закона № 7-ФЗ территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В соответствии с частями 1, 2   статьи 36 Федерального закона № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ  юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение инвентаризации и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Проектом нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу предусмотрены план - график контроля нормативов  на источниках выброса, а также проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 96-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В случае не проведения производственного экологического контроля, а также по его результатам, при ненадлежащей эксплуатации газоочистного оборудования, возможны превышения установленных предельно допустимых нормативов по вредным (загрязняющим) веществам, выбрасываемых при эксплуатации организованных и не организованных источников выбросов на предприятии, что повлечет сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, ухудшение окружающей среды и может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих вблизи указанного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно- гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Согласно части 1, 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу части 1 статьи 42 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со статьей 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты: содержащие природные лечебные ресурсы; отнесенные к особо охраняемым водным объектам. Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах: зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и. курортов; рыбохозяйственной заповедной зоны озера Байкал, рыбохозяйственных заповедных зон. Сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно части  6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как следует из части 1 статьи 60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 2 статьи 55 ВК РФ определено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся реки, ручьи, каналы, озера, пруды, которые в силу части 1 статьи 8 Водного кодекса находятся в собственности Российской Федерации.

В ходе проверки осуществлен осмотр объекта II, категория риска высокая (2), расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с.Гайтер, установлено, что на территории жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ»  по ВКС (с.Гайтер) размещен объект НВОС №08-0127-000764-П, являющийся источником загрязнения атмосферного воздуха: котельная № 20. Последняя инвентаризация выбросов загрязняющих веществ проведена в 2020 году. В ходе инвентаризации установлен один организованный источник загрязнения атмосферного воздуха, выделяющий в атмосферу 7 загрязняющих веществ, 8 неорганизованных ИЗА, выделяющих в атмосферу 10 загрязняющих веществ. Суммарный выброс загрязняющих веществ составляет 183,950 т/год. Котельная имеет один организованный источник ИЗА, представляющий собой дымовую трубу с диаметром устья 2,1 м., высотой 60 м и один неорганизованный источник ИЗА, представляющий собой резервуар для хранения мазута емкостью 1000 куб. м. Технологическим процессом, в результате которого образуются выбросы загрязняющих веществ, является хранение и сжигание мазута марки М-1000 в котлах производительностью не менее 20 Гкал/час. Установки очистки газа на ИЗА отсутствуют. Отбор проб (образцов) на котельной № 20, объект НВОС № 08-0127-000764-II не состоялся. В котельной не оборудована площадка для отбора проб, нет штуцеров на объекте. Места отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от организационного источника котельная № 20 не соответствуют ГОСТ Р 33007-2014 от 01.12.2015 Оборудование газоочистное и пылеулавливающее. Методы определения запыленности газопылевых потоков, Методическим указаниям по оборудованию мест отбора проб при эко аналитическом контроле промышленных выбросов в атмосферу (С-Птб, 2002), а именно: в воздуховодах, обмурованных, идущих от котлоагрегатов тонкостенных дымоходов в местах отбора проб отсутствуют специальные патрубки с фланцем и с заглушкой, позволяющие вводить в воздуховод изогнутые пробоотборнике трубки и трубки Пито.

Таким образом, в нарушение требований ГОСТ 17.2.4.06-90 Международный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения, статьте 16 Федерального закона № 96-ФЗ» на объекте НВОС №08-0127-000764-II Хабаровский край, Комсомольский район места обора проб на котлоагрегатах не оборудованы по ГОСТу на источнике Котельная №, инструментальные замеры промышленных выбросов, осуществляемые в рамках проведения производственного экологического контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ от стационарного источника выбросов Котельная № проводятся с нарушением требований ГОСТ 17.2.4.06-90 

Также, в ходе проверки установлено, что на объекте НВОС № 08-0127-000764-II Хабаровский край, Комсомольский район имеются КНС, очистные сооружения, канализационные сети длинной 22 000м. Год постройки/год ввода в эксплуатацию 1988. Очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии, все сооружения входящие в состав очистных заросли растительностью (кустарники, трава сухая) и завалены снегом. Помещение хлораторной завалено снегом, стекла выбиты, не эксплуатируется. Канализационные колодцы завалены снегом, не обслуживается. Точка сброса сточных вод в пр.Хумминскую в разрушенном состоянии. Канализационные колодцы на очистных сооружениях не представлены, колодцы не эксплуатируются. Проверяя систему водоотведения выявлены следующие неисправности – задвижки внутренних трубопроводов, внутренние трубопроводы (160м), трубопроводы напорные 450м., насосное оборудование. Сбрасываемые сточные воды на очистные сооружения не поступают, очистка сточных вод на очистных сооружениях не производится. В условиях разрушенной хлораторной, не осуществляется обеззараживание сбрасываемых сточных вод. Не осуществляется контроль качества сбрасываемых сточных вод.

Таким образом, установлено не соблюдение нормативных требований по надлежащему содержанию (эксплуатации) системы канализации на объекте НВОС №08-0127-000764-II Хабаровский край, Комсомольский район, несоблюдение экологических требований при эксплуатации станции химико-биологической очистки и обеззараживания сточных вод на данном объекте, тем самым нарушены требования части 1 статьи 42, части 1 статьи 44, части 6 статьи 56, части 1 статьи 60 ВК РФ, частей 1, 2 статьи 34, статьи 35, частей 1,2 статьи 36, части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ (абзацы 3, 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено как постановление о назначении административного наказания, так и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Положения указанных норм КоАП РФ свидетельствуют о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть внесено и в случае вынесения постановления о назначении административного наказания, а также в случае вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании установленных обстоятельств, отраженных в этом постановлении.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.07.2023 по делу № 12-926/2023 постановление от 22.04.2022 № 08-168/2022х, № 08-239/2022х по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, оставлено без изменения.

С учетом изложенного, при наличии установленного события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 КоАП РФ, должностное лицо Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора законно вынесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как усматривается из текста представления от 22.04.2022, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора обязало ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ его рассмотреть, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, информацию о принятых мерах представить в течение одного месяца со дня получения представления.

Оспариваемое представление не возлагает на юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных природоохранным законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права, законные интересы юридического лица в сфере экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3                                       статьи 201 АПК РФ).

Поскольку оспариваемое представление от 22.04.2022 не нарушает права и законные интересы учреждения, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Вопрос о судебных расходах по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку учреждение от ее уплаты освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                 О.А.Гавриш