Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Черкесск                                                                                                       Дело № А25-4162/2023

«08» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хаджимовой А.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Прокуратуре города Черкесска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления № 7-2-2023 от 17.10.2023 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 №66,

от Прокуратуры города Черкесска - Кипкеев М.Б. по доверенности от 09.02.2024 № 8-1-20-24

от третьего лица - ФИО1, лично, личность удостоверена

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - Прокуратура) о признании недействительным представления от 17.10.2023 № 7-2-2023.

Позиция общества, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Прокуратурой города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики на основании  решения о проведении проверки от 13.10.2022 № 392 проведена проверка по обращению ФИО1  по факту незаконного приостановления обществом подачи газа.

По результатам проверки прокуратурой города Черкесска вынесено представление от 17.10.2023 №7-2-2023 об устранении нарушений закона. В оспариваемом представлении прокуратура указала о допущенных обществом нарушениях положений Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» - приостановление поставки газа в жилой дом привело к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, а также незаконные действия повлекли нарушение, предусмотренное ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ права жильцов жилого дома на бесперебойное получение коммунальной услуги по газоснабжению.

Общество считает представление Прокуратуры г. Черкесска от 17.10.2023 №7-2-2023 незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа.

В программном комплексе начислений 1С, абонентской службы г. Черкесска и Прикубанского района ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» по лицевому счету 

<

***>, присвоенному по адресу: 

<

...> собственником числится ФИО1. Начисление за потребленный газ по лицевому счету производилось согласно показаний установленного в домовладении прибора учета газа марки ВК-G6Т, 2009 года выпуска, заводской номер 26772466, межповерочный интервал для которого составляет 10 лет, истек в 2019 году.

В домовладении абонента представителем общества была проведена проверка газового счетчика, в ходе которой, был составлен акт осмотра и выявления условии эксплуатации прибора учета газа от 20.01.2020 №2/20, а также производилась фотосъемка. Экспертной группой общества был составлен акт проверки по составленным в ходе осмотра прибора учета газа фотоматериалам и установлено, что пломбы поставщика и завода изготовителя нарушений не имеют, срок госповерки истек в 2019 году. Выводы по акту - учет поставленного газа по прибору учета газа не возможен до момента замены прибора учета или выхода с его поверки. Решение по акту: внести показания, перевести на нормативное начисление с 21.01.2020.

В соответствии с Правилами № 549 ответственность за своевременную поверку счетчика несет абонент.

Однако данное обязательство абонентом не было исполнено.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25 Правил N 549).

Таким образом, законодательством установлено, что при отсутствии хотя бы одного из вышеописанных условий, показания прибора учета газа не могут достоверно подтверждать объем потребленного газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В соответствии с п. 81.12 Правил № 354, прибор учета газа считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

В соответствии с пунктом 81 Правил N 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и д о дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более трех месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-х месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для начисления платы за потребленный газ в соответствии с показаниями прибора учета газа, по причине истечения установленного для него срока государственной поверки. 

С письменным заявлением на проведение поверки прибора учета газа в абонентскую службу ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» ФИО1 обратился 13.12.2022, которое было согласовано 16.12.2022 и передано в АО «Газпром газораспределение Черкесск» для проведения работ по монтажу-демонтажу счетчика. После проведения поверки, 28.12.2022 установлен прибор учета газа марки ВК-G6Т, заводской номер 26772466, межповерочный интервал для которого продлен на 10 лет, истекает 22.12.2032.

По лицевому счету 

<

***> производилось начисление по показаниям прибора учета газа до 20.01.2020, с 21.01.2020 по 28.12.2022 начисления проводились по нормам потребления, т.е. до выхода с поверки прибора учета газа. В связи с неоплатой абонентом ФИО1 потребленного газа в полном объеме, задолженность за потребленный газ по состоянию на 01.03.2023 составила 103 882,4 руб.

Ввиду того, что абонент не производил оплату за потребленный газ, Обществом неоднократно направлялись в адрес абонента ФИО1 уведомления  о приостановлении поставки газа.

28.07.2023 представителями АО «Газпром газораспределение Черкесск» на основании наряда-допуска № 74 проведены работы по обрезке выводимого из эксплуатации надземного газопровода, о чем составлен акт № 74 от 28.07.2023. Согласно акту № 74 от 28.07.2023 причиной приостановления газа явилось наличие задолженности в размере 103 882,4 руб.

Приостановление абоненту ФИО1 поставки газа было осуществлено не в отопительный период, а в летний период 28.07.2023.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 21 Правил N 549, абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Подпунктом "г" пункта 21 Правил N 549 на абонента возложена обязанность сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором.

В соответствии с пунктом 45 Правил N 549, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки; в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд; г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре; д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям; е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Пунктом 46 Правил N 549 установлено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Вместе с тем, из п.1 Правил № 354 следует, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил № 354 предусмотрено, что они не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549. 

Таким образом, основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения общества с абонентом (потребителем газа), являются Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, а также договор поставки газа, заключенный с абонентом без разногласий.

В силу пп «б» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, указанные Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

По мнению общества, порядок и условия приостановления исполнения обязательств по поставке газа детально урегулированы Правилами № 549, основания для применения в этой части Правил № 354 отсутствуют.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, повторив доводы, изложенные в заявлении, просил признать незаконным и отменить представление прокуратуры г. Черкесска № 7-2-2023 от 17.10.2023.

Прокуратура в отзыве на заявление считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, приводит следующие доводы. 21.09.2023 в прокуратуру г. Черкесска поступило обращение ФИО1 по факту незаконного приостановления ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» подачи газа. На основании указанного обращения прокуратурой г. Черкесска принято решение о проведении проверки соблюдения ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» федерального законодательства. Срок проведения проверки установлен с 13.10.2023 по 12.11.2023, проведение проверки поручено помощнику прокурора г. Черкесска Кипкееву М.Б.

По результатам проверки в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» выявлено нарушение ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ - нарушение прав жильцов жилого дома № 18 по ул. Ярославской  г. Черкесска на бесперебойное получение коммунальной услуги по газоснабжению, а также нарушение порядка приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, предусмотренных Правилами № 354 и Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 549. 

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой г. Черкесска руководителю ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» 17.10.2023 выдано представление №7-2-2023 об устранении нарушений закона, которым на общество возложена обязанность безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры г. Черкесска; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру г. Черкесска в установленный законом срок.

Прокуратура не согласна с доводами общества о том, что основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» с абонентом (потребителем газа) являются Правила № 549.

Прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что по адресу: КЧР, 

<

...>, заключен публичный договор поставки газа, открыт лицевой счет № 

<

***> на имя ФИО1. В указанном жилом доме установлено следующее газовое оборудование:  газовая плита (ПГ-4), водонагреватель проточный газовый (ВПГ), отопительный котел. Отапливаемая площадь - 68 кв.м., количество проживающих - 3 человека.

В связи с отсутствием оплаты задолженности абонентом ФИО1 по лицевому счету № 

<

***> за поставленный газ, общество направляло абоненту ФИО1 уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа и имеющейся задолженности.

26.07.2023 ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» на основании наряда-допуска № 74 проведены работы по установке блокиратора газового крана на вводе (запорно-пломбировочного блока) в указанное жилое помещение, о чем составлен акт № 74 от 28.07.2023.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям  ив порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу подпункта »б» пункта 2 постановления Правительства Российской федерации от 06.05.2011 № 354 следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила № 354.

Правила № 354 содержат раздел XIII «Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения», регулирующий отдельные вопросы в отношении исполнителя и потребителя по осуществлению газоснабжения, в частности и в жилом доме.

Пунктами 45 и 46 Правил № 549 не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

При этом действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (пп. «в» п.122 Правил № 354.

Следовательно, поскольку в этой части Правилами № 549 не урегулированы соответствующие вопросы, то эти Правила не могут рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию, которая является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, от соблюдения указанных выше положений Правил № 354, которые подлежат применению при разрешении настоящего спора.

Согласно подпункту «в» пункта 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В ходе проверки установлено, то подача природного газа в жилой дом № 18 по ул. Ярославской, г. Черкесска осуществляется с целью отопления помещений в доме, альтернативный способ отопления отсутствует. 

Согласно сведениям, представленным мэрией муниципального образования г. Черкесска, отопительный сезон на территории г. Черкесска начинается 16.10.2023.

Приостановив поставку газа в жилой дом № 18 по ул. Ярославской, г. Черкесска 28.07.2023, Общество тем самым воспрепятствовало работе системы отопления жилого дома в отопительный период 2023-2024 годов, что приводит к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан и противоречит положениям подпункта «в» пункта 119 и подпункта «в» пункта 122 Правил № 354.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2023 по делу №А25-2381/2022, определении второго Кассационного суда общей юрисдикции от 18.04.2023 по делу № 88-9684/2023.

Указанные незаконные действия ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» повлекли нарушение, предусмотренного ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ права жильцов жилого дома № 18 по ул. ярославского г. Черкесска на бесперебойное получение коммунальной услуги по газоснабжению.

В судебном заседании представитель Прокуратуры просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя со ссылкой на изложенные в отзыве доводы.

Определением суда от 12.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (абонент).

ФИО1 в отзыве на заявление поддержал позицию прокурора города Черкесска, просил в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании ФИО1 просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, повторив доводы, изложенные в отзыве.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявленные требования ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является юридическим лицом и в качестве основного вида предпринимательской деятельности занимается распределением газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Уставными целями деятельности Общества являются обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа,  оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.

21.09.2023 в прокуратуру города Черкесска из прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики поступило обращение ФИО1, по факту незаконного приостановления Обществом подачи газа в домовладение в 

<

...>.

На основании указанного обращения Прокуратурой было принято решение от 13.10.2023 № 392 о проведении проверки соблюдения Обществом федерального законодательства, целью проведения которой было обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, срок проведения проверки установлен с 13.10.2023 по 12.11.2023, проведение проверки поручено помощнику прокурора города Черкесска Кипкееву М.Б.

Решение о проведении проверки было направлено в адрес руководителя Общества приложением к требованию о предоставлении информации в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 28.03.2022 № 7-14-2022 «О прокуратуре Российской Федерации».

По результатам проверки в действиях Общества было выявлено нарушение предусмотренного частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации права жильцов жилого дома № 18 по Ярославской г. Черкесска на бесперебойное получение коммунальной услуги по газоснабжению, а также нарушение порядка приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), и Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

По итогам проведенной проверки Прокуратурой в адрес Общества было вынесено представление от 17.10.2023 №7-2-2023.

В связи с выявленным нарушением генеральному директору Общества представлением от 17.10.2023 №7-2-2023 предписано: 

- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры города Черкесска; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города Черкесска в установленный законом срок.

Полагая, что представление от 17.10.2023 №7-2-2023 не соответствует закону, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности об оспаривании затрагивающих права и иные законные интересы заявителя ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые обязаны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Федерального закона).

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 № 56-В09-15 изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.02.2005 № 84-О, согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 60); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют собой иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется в ходе специальных процедур – путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных органов и должностных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, (вопрос №19) указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200АПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1), разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения нарушении закона (пункт 1 статьи 10).

Из положений пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 следует, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Таким образом, обжалуемое представление внесено уполномоченным лицом, в установленном законом порядке.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В силу статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно статье 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору о поставке газа поставщик газа (газоснабжающая организация) обязан подать абоненту физическому лицу (гражданину), в том числе, собственнику (нанимателю) жилого дома, приобретающему газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическому лицу (управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному и иному специализированному кооперативу), приобретающему газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Договор о поставке газа является разновидностью договора энергоснабжения и регулируется статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации раскрываются признаки договора поставки, предусматривающие обязанность поставщика-продавца, осуществляющего предпринимательскую деятельность, передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральной программы газификации в Российской Федерации, правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению. 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 № 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила № 549). Указанные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пункту 5 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Договор энергоснабжения является публичным (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Договор о поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является публичным договором. В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации издаваемые Правительством Российской Федерации правила, содержащие нормы гражданского права, обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2 статьи 426 данного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединительной сети.

Пунктом 3 Правил № 549 установлено, что поставщиком газа является газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.

При этом абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединительной сети.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 68 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0000000:12548, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д.13 т.2).

Письменный договор поставки газа между Обществом и ФИО1, как собственником указанного домовладения до произведенного 28.07.2023 приостановления подачи газа не заключался.

Отношения между Обществом (поставщик газа) и ФИО1, (абонент) по поставке газа в домовладение, расположенное по указанному адресу, в спорный период регулировались нормами публичного договора газоснабжения.

Обществом не оспаривается и материалами дела подтверждается факт осуществления газоснабжения указанного домовладения, осуществления в отношении газифицированного домовладения, расположенного по адресу - 

<

...>, абонентом ФИО1, в адрес поставщика газа оплаты за потребленный газ в соответствии с лицевым счетом 

<

***>.

На указанные взаимоотношения распространяются нормы Правил № 549, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливающие особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Согласно пункту 40 Правил № 549 внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное.

Обязанность по внесению платы за потребленный газ возникает с наступления расчетного периода, в течение которого имела место первая фактическая подача газа абоненту.

Согласно подпунктам «г», «е» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан, в том числе: сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором; уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа об изменении количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав платы за коммунальные услуги входит, в том числе, плата за газ.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 24 Правил № 549 следует, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета.

Согласно пункту 25 Правил № 549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

В силу пункта 41 Правил № 549 размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32 - 38 данных Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что при наличии установленного у абонента исправного опломбированного прибора учета газа количество поданного абоненту газа определяется согласно показаниям прибора учета.

Согласно подпункту «в» пункта 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 549 поставка газа абоненту после приостановления подачи газа возможна только после устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа.

Согласно используемой Обществом абонентской базе Автоматизированной информационной системы Расчеты населения по газу (АИС РНГ) домовладение по адресу: 

<

...>, подключено к сетям газоснабжения, присвоен лицевой счет № 

<

***>, абонентом числится ФИО1.

По данным поставщика газа в домовладении по указанному адресу установлено следующее газоиспользующее оборудование: плита газовая (ПГ-4), отопительный котел, водонагреватель проточный газовый (ВПГ). 

В данном домовладении установлен газовый счетчик BK-G6T, 2010 года выпуска, заводской номер 26772466, межпроверочный интервал для которого составляет 10 лет, истек 2019 году.

Представителем общества ФИО3 20.01.2020 составлен Акт осмотра № 2/20 условий эксплуатации прибора учета газа ВК-G-6Т, заводской № 26772466, 2009 года выпуска, дата следующей поверки 2019 год, в домовладении абонента ФИО1, лицевой счет № 

<

***>, расположенного по адресу: КЧР, 

<

...>. Пломбы поставщика и завода изготовителя нарушений не имеют, срок госповерки истек в 2019 году. Учет поставленного газа по прибору учета газа невозможен до момента замены прибора учета или выхода его с поверки. Внести показания, перевести на нормативное начисление с 21.01.2020 (л.д.29-32 т.1).

22.12.2022 представителем АО «Газпром газораспределение Черкесск», представителем поставщика ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск», составлен Акт снятия прибора учета газа: лицевой счет № 

<

***>, абонент ФИО1, прибора учета газа ВК-G-6Т, заводской № 26772466, дата выпуска 01.06.2009, дата следующей поверки 17.03.2022, № пломбы 11368, показания прибора учета газа на момент снятия прибора учета 32566,16 куб.м. (л.д.33 т.1).

28.12.2022 представителем АО «Газпром газораспределение Черкесск», представителем поставщика ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» составлен Акт установки прибора учета газа: лицевой счет № 

<

***>, абонент ФИО1, прибора учета газа ВК-G-6Т, заводской № 26772466, дата выпуска 01.06.2009, дата следующей поверки 17.03.2032, показания прибора учета газа на момент снятия прибора учета 32567,68 куб.м. (л.д.33 т.1).

28.12.2022 представителем АО «Газпром газораспределение Черкесск», представителем поставщика ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» составлен Акт опломбирования прибора учета газа, лицевой счет № 

<

***>, абонент ФИО1, прибора учета газа ВК-G-6Т, заводской № 26772466, дата изготовления 2009 год, дата госповерки 2022, дата установки 28.12.2022. Первичное показание прибора учета газа 32567 куб.м., показания на момент опломбирования 32 567 куб.м., номер пломбы на патрубках 09-11324 /09-11325, полиграфическая наклейка 09-03439. 

Приборы, подключенные к прибору учета газа на момент опломбирования (ТИП) - отопительный прибор котел, варочная печь ПГ-4 (л.д.33 т.1).

По указанному лицевому счету № 

<

***>, абонент ФИО1 обществом производилось начисление по показаниям прибора учета газа до 20.01.2020, с 21.01.2020 по 28.12.2022 начисления производились по нормам потребления до выхода с поверки прибора учета газа в размере 151 471,66 рублей (л.д.87-89 т.1).

В связи с частичной оплатой потребленного газа, задолженность абонента ФИО1 по лицевому счету № 

<

***> за потребленный газ по состоянию на 01.03.2023 составляла 103 882,4 руб., что сторонами не оспаривается.

По состоянию на 31.08.2023 с учетом произведенных абонентам оплат, задолженность абонента ФИО1 за потребленный газ по лицевому счету 

<

***> составляет 137 849,54 руб. (л.д.87-89 т.1).

В связи с имеющейся задолженностью абоненту ФИО1  20.01.2022, 28.07.2022, 30.03.2023 Обществом были направлены уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа с предложением оплатить имеющуюся задолженность (л.д.34-40 т.1).

Указанное уведомление Обществом направлено заказным письмом с уведомлением о вручении (индивидуальный идентификатор почтового отправления №80101682449470) по адресу абонента - 

<

...>.

Обществом 22.03.2023 были сформированы списки для отключения абонентов дебиторов, которые переданы в работу газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Черкесск» (л.д.136-139 т.1).

Сотрудниками АО «Газпром газораспределение Черкесск» 28.07.2023 на основании наряда-допуска №74 в домовладении по адресу - 

<

...>, были проведены работы по установке блокиратора газового крана на вводе (запорно-пломбировочного блока), о чем составлен акт от 28.07.2022 №74. 

Подача газа в домовладение по адресу - 

<

...>, была возобновлена 01.04.2024.

Несогласие с произведенным Обществом приостановлением поставки газа в домовладение в 

<

...>, послужило основанием к обращению ФИО1 в приемную Президента Российской Федерации в Карачаево-Черкесской Республике с жалобой на действия поставщика газа. 

Оспариваемым представлением Прокуратуры Обществу вменено нарушение предусмотренного пп. «б» п. 119, пп. «в» м. 122 Правил № 354 порядка запрета на приостановление предоставления коммунальной услуги «отопление», действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Обществом были нарушены нормы Правил № 354 в результате ограничения поставки коммунальной услуги по отоплению в отопительный период, что воспрепятствовало работе системы отопления жилого дома и привело к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В соответствии с разъяснениями Министерства регионального развития России, изложенными в письме от 28.05.2012 N 12793-АП/14, отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами N 549, а в неурегулированной ими части - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Правилами N 345 регламентирован, в том числе, порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

По смыслу приведенного выше подпункта "б" пункта 2 Правилами N 345 следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила N 354. 

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 по делу N АКПИ14-470.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Подлежит отклонению судом как необоснованный довод Общества о том, что в законодательстве нет запрета поставщику газа отключать абонента от сети газоснабжения за неоплату потребленного газа в отопительный период.

В соответствии с пунктом 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении) или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» данного пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил N 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих

Суд установил и материалами дела подтверждено, что подача газоснабжения в спорный жилой дом осуществлялась с целью отопления помещений дома. Альтернативный способ отопления жилого дома отсутствует.

Стороны не оспаривают, что приостановление предоставления коммунальной услуги газоснабжения в жилой дом в 

<

...>, осуществлено Обществом 28.07.2023, а возобновлено 01.04.2024.

Согласно сведениям, представленным в ходе проверки в адрес Прокуратуры Мэрией муниципального образования г. Черкесска, отопительный сезон на территории г. Черкесска был начат 16.10.2023.

В силу прямого указания подпункта «в» пункта 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги не вправе ограничивать или приостанавливать предоставление такой коммунальной услуги как отопление жилого помещения.

Общество указывает, что в силу подпункта «б» пункта 2 Правил № 354 они не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

Выводы Общества о неприменимости к рассматриваемой ситуации Правил № 354, содержащих безусловный запрет на прекращение оказания услуги отопления в холодный период, суд считает неверными, поскольку оценка адекватности такой меры как отключение единственного источника отопления в жилом доме в зимний период должна даваться с учетом того обстоятельства, что последствием таких действий поставщика газа может являться угроза нанесения потребителю несопоставимого ущерба и нарушения целого ряда его базовых конституционных прав (статьи 35, 40 Конституции Российской Федерации).

По мнению Общества, порядок и условия приостановления исполнения обязательств по поставке газа детально урегулированы Правилами № 549, в связи, с чем основания для применения в этой части Правил № 354 отсутствуют.

Суд не может согласиться с таким утверждением Общества по следующим причинам.

Согласно подпункту «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утвержденные им Правила № 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, регламентирующими отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Следовательно, к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами  № 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила № 354.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 по делу № АКПИ14-470.

В разделе «Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения» Правил № 549, в котором находятся пункты 45 и 46, не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

В свою очередь Правила № 354 содержат раздел XIII «Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения», регулирующий отдельные вопросы отношений исполнителя и потребителя по осуществлению газоснабжения, в частности и в жилом доме.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Таким образом, поскольку в этой части Правилами № 549 не урегулированы соответствующие вопросы, то эти Правила не могут рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию, которая является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, от соблюдения соответствующих положений Правил № 354, которые подлежали применению при приостановлении в отопительный период подачи газа в домовладение ФИО1, в 

<

...>.

Материалами проверки подтверждено, что в газифицированном домовладении по указанному адресу установлено следующее газоиспользующее оборудование: плита газовая (ПГ-4), водонагреватель проточный газовый (ВПГ), а также отопительный газовый котел без водяного контура отопления. 

При отключении указанного домовладения от газоснабжения поставщик газа мог и должен был учесть, что подача природного газа в жилой дом № 18 по ул. Ярославской в г. Черкесске, в том числе, осуществляется с целью отопления помещений в доме, при этом альтернативный способ отопления жилого дома отсутствует, доказательств обратного Обществом в суд не представлено.

Суд учитывает, что поддержание в жилом помещении соответствующего нормативным требованиям температурного режима обеспечивает реализацию конституционного права на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации) и достойный уровень жизни (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 16-П «По делу о проверке конституционности абзаца третьего пункта 42(1), пунктов 44 и 45 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также формулы 3 приложения № 2 к данным Правилам в связи с жалобой гражданки ФИО4»). Базовые конституционные нормы и лежащие в их основе конституционные ценности являются определяющими для всех отраслей права, всех правовых процедур. Толкование и применение всех правовых норм должно производиться с учетом основного Закона. Попытка поставщика газа обосновать и легализовать злоупотребление правами со стороны доминирующего субъекта через формальное толкование специальных правил без учета фундаментальных конституционных принципов является заведомо неправомерной.

Суд расценивает действия Общества по отключению газа в жилом доме в отопительный период с целью понудить потребителя уплатить задолженность в сумме 137 849,55 руб. как неадекватные, нарушающие баланс интересов сторон. В ответ на возникновение незначительной для газоснабжающей корпорации суммы долга при наличии возможностей взыскания спорных сумм доминирующим субъектом созданы реальные угрозы причинения вреда здоровью проживающих в жилом помещении, ущерба имуществу потребителя, непригодности используемого им и его семьей для проживания жилья.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Суд установил и материалами дела подтверждено, что подача газоснабжения в спорный жилой дом осуществлялась с целью отопления помещений дома. Альтернативный способ отопления жилого дома отсутствует.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, а допустимая продолжительность перерыва отопления - не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 14 раздела VI «Отопление» Приложения № 1 к Правилам № 354).

Прекращение  газоснабжения жилого дома абонента в ходе отопительного сезона 2023-2024  с учетом понижения температуры воздуха в ночной период до отрицательных значений могло повлечь за собой невозможность проживания абонента и членов его семьи, включая малолетних детей, в жилом доме и, в свою очередь, является нарушением приведенных требований Правил № 354.

Таким образом, в рассматриваемом случае после наступления отопительного сезона приостановление газоснабжения жилого дома фактически влечет за собой невозможность отопления данного жилого помещения, то есть делает жилое помещение непригодным для проживания.

Приостановив поставку газа в жилой дом № 18 по ул. Ярославской г. Черкесска, Общество тем самым воспрепятствовало работе системы отопления жилого дома в отопительный период 2023 - 2024 г.г., что является ограничением коммунальной услуги по отоплению в отопительный период и приводит к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, что противоречит положениям подпункта «в» пункта 119 и подпункта «в» пункта 122 Правил № 354.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое представление от 17.10.2023 и содержащийся в нем вывод о нарушении Обществом при приостановлении подачи газа в жилое помещение в 

<

...>, в период отопительного сезона требований Правил № 354 не противоречат требованиям действующего законодательства, направлены на обеспечение права гражданина на безопасные условия проживания в принадлежащем ему жилом доме и не нарушают прав Общества.

При таких обстоятельствах Прокуратура правомерно выдала Обществу оспариваемое представление об устранении нарушений закона.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 71, частью 5 статьи 200 АПК РФ фактические обстоятельства дела и представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт вмененных Обществу представлением от 17.10.2023 № 7-2-2023 нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 354 применительно к приостановлению в ходе отопительного сезона газоснабжения жилого помещения в отсутствие альтернативных способов отопления и пригодности при таких обстоятельствах жилого помещения для проживания граждан.

Обжалуемое представление Прокуратуры об устранении нарушений закона соответствует закону и иным нормативным правовым актам, внесено уполномоченным лицом в пределах его компетенции, соответствует критерию исполнимости. Прокуратурой обоснованно отражен выявленный факт невыполнения требований закона, предъявлено требование принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих.

В данном случае оспариваемое представление от 17.10.2023 №7-2-2023 является законным, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим соответствующие правоотношения и имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку устанавливает для поставщика газа обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении требований заявителя о признании недействительным представления от 17.10.2023 № 7-2-2023 следует отказать.

        Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                 Р.М. Биджиева