Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-22683/2023

г. Волгоград

08 ноября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в  порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по исковому заявлению  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002,  ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Оценочная земельно-имущественная контора» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2008,  ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.  

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с  заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Оценочная земельно-имущественная контора» о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.  

 Ответчик отзыв на заявление не представил. 

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения заявления не  находит.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно  не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий  по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого  счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при  наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица)).  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1  марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки  предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество,  дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  

Российской Федерации начисляются страховые взносы, дату увольнения (для  застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода)  или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах  работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях, другие сведения, необходимые для правильного  назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, суммы пенсионных взносов,  уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения, периоды трудовой деятельности,  включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом  системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, документы,  подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии  по старости, то есть сведения по форме СЗВ-СТАЖ.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Должником обществом были несвоевременно представлены формы отчетности  СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за 2018 в отношении 1 застрахованного лица  соответственно.  

Так как сведения, в отношении которых в ранее представленных исходных формах  отчетности отсутствовали, заявитель пришел к выводу о том, что страхователем нарушен  срок предоставления сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ.  

По факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были  составлен соответствующий акт о выявлении правонарушений от 10.03.2020 и вынесено  решение от 01.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и  направлено требование об уплате финансовых санкций от 30.06.2020 с установлением  сроков для добровольной уплаты сумм финансовой санкции от 23.07.2020.  

Сумма финансовых санкций по всем требованиям по настоящее время не оплачена  и составляет 500 рублей.  

Обращаясь с заявлением о взыскании финансовых санкций в суд, истец указал, что  приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020   № 211 н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, действующая с  27.07.2020 года (далее - Инструкция № 211 н).  

В соответствии с абзацем 4 статьи 40 Инструкции в случае представления  страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный  период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в  отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и  срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996г.  N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный  срок.  

Заявитель указывает, что поскольку сведения в отношении застрахованных лиц  

представлены после утверждения Инструкции № 211н (22.04.2020 г.) и вступления ее в  силу (27.07.2020 г.), то в рассматриваемом случае к данным правоотношениям подлежит  применению абзац четвертый пункта 40 Инструкции № 211н как норма прямого действия,  в связи с тем, что они возникли после 27.07.2020.  

Именно, отсутствие сведений в отношении застрахованных лиц в исходных формах  СЗВ-СТАЖ послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности в  виде применения к нему финансовых санкций, поскольку орган ПФР не принимал ранее в  исходных формах сведений на застрахованных лиц, а сведения о которых представлены  позже, в дополняющих формах с нарушением срока.  

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования пенсионного фонда не  подлежат удовлетворению исходя из следующего.  

Суд полагает, что то обстоятельство, что дополнительные сведения были  представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных  сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя  возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку  и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых  первоначально такие сведения не подавались.  

Самостоятельно устранив ошибку в установленные пенсионным фондом сроки,  страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений  за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд  дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые  санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

То обстоятельство, что общество представило дополнительные сведения в  установленный заявителем срок для устранения нарушений, подтверждается материалами  дела, заявителем не оспаривается.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда  Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.  

Ссылка Пенсионного фонда на Инструкцию о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом  Минтруда России от 22.04.2020 N 211н судом признается ошибочной.  

Суд указывает на недопустимость ее применения к ситуациям представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета за страховые периоды,  которые истекли до момента вступления указанной Инструкции в законную силу (до  27.07.2020).  

Такой правовой подход обусловлен тем, что положения абзаца 4 пункта 40  Инструкции N 211н не направлены на улучшение положения страхователей, а потому  обратной силы не имеют.  

То обстоятельство, что ответчик представил дополняющие сведения, когда уже  действовала Инструкция N 211н, не изменяет сути допущенного нарушения в ином  отчетном периоде, когда действовало правовое регулирование, определяемое на даты  истечения установленных законом сроков исполнения обязанности по представлению  сведений индивидуального (персонифицированного) учета.  

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются  федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем  соответствующих изменений не вносилось.  

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на  конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в  том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить  несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных  нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может  противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае  несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма  применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.  

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства,  при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не  подзаконным правовым актом.  

Следовательно, суд полагает, что с принятием новой Инструкции N 211н не могли  быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее  сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.  

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная  оценка доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований для взыскания  финансовых санкций ответчика.  

Своевременное исполнение страхователем уведомления о выявлении  недостоверных исходных сведений состава правонарушения не образует, а представление  обществом изначально недостоверных сведений в вину обществу в рамках настоящего  дела не вменяется.  

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявление основано на  расширительном толковании норм действующего законодательства, что является  недопустимым.  

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории  (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2021 г. N Ф06- 9403/2021, др.)  

Руководствуясь статьями 167-170, 229, 110 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15  дней с даты его принятия.  

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской  области.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном  носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления  соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

Судья Л.В. Кострова