Арбитражный суд Мурманской области ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6783/2023

город Мурманск

09 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 02.11.2023. Решение в полном объеме изготовлено 09.11.2023. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства  государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области,  ул.Карла Маркса, д.18, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Энергофонд», ул. Федюнинского,  д.12, к. 1, оф. 2, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО1, доверенность от 10.03.2023 № 11; ФИО2,  доверенность от 03.04.2023 № 23,  

лица, привлекаемого в административной ответственности, – ФИО3,  доверенность от 16.10.2023,  

установил:

Министерство государственного жилищного и строительного надзора  Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в  Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Энергофонд» (далее – Общество, ООО  «Энергофонд») к административной ответственности, предусмотренной статьей  19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).  

В обоснование требования заявитель указал, что в установленный срок  Общество не представило Министерству документы и сведения необходимые для  осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического  регулирования (требование о представлении документов от 07.12.2022).  

ООО «Энергофонд» представило письменные объяснения по делу, в  которых, не оспаривая факта совершения правонарушения, просило признать его  

малозначительным и освободить Общество от административной ответственности,  ограничившись устным замечанием. В случае невозможности признания  совершенного административного правонарушения малозначительным, просило  снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.  

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы,  изложенные в заявлении и в письменных объяснениях.  

Как следует из материалов дела, в связи с наступлением события, указанного  в программе проведения проверок № 126/22 от 23.11.2022, на основании решения  от 07.12.2022 № 344/22 Министерством в период с 08.12.2022 по 19.12.2022  проведена выездная проверка объекта капитального строительства «Строительство  физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном, расположенного на  земельном участке по адресу: Мурманская область, ЗАТО город Заозерск» (далее -  Объект).  

В ходе проверки проведен визуальный осмотр указанного объекта,  оформленный протоколом осмотра № 1 от 13.12.2022, с применением средств  фотофиксации  

Результаты проверки оформлены актом от 19.12.2022 № 326/22. 

Лицом, осуществляющим строительство, является ООО «Энергофонд» на  основании муниципального контракта № 01492000023210029850001 от 09.09.2021.  

Требованием от 07.12.2022 у Общества в целях проведения проверки  истребованы следующие документы: акты, подтверждающие исполнение функции  строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за  качеством применяемых строительных материалов (изделий); результаты  экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ,  проведенных в процессе строительного контроля; акты испытания и опробования  технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения;  исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического  обеспечения; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии  выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными  за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного  документа (приказа), подтверждающего полномочия лица; иные документы,  отражающие фактическое исполнение проектных решений; общий и специальный  журналы, в которых ведется учет выполнения работ; акты об устранении  нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных  ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного  строительного надзора.  

Требованием о представлении документов от 07.12.2022 установлен срок для  их представления до 12.12.2022.  

Необходимые для осуществления регионального государственного  строительного надзора документы на выполненные работы по требованию о  представлении документов от 07.12.2022 в адрес Министерства не представлены.  

Так на выполненные работы по заполнению оконных проемов фасада  Объекта в осях 1/А-И, 1-11/И, 1-11/А Обществом не представлены: акты  освидетельствования скрытых работ на монтаж конструкций оконных блоков,  устройство монтажного шва примыкания конструкций оконных блоков к стеновым  проемам с приложением паспортов качества, сертификатов пожарной  безопасности, санитарно-эпидемиологических заключений на оконные блоки,  витражи и комплектующие.  

Обществом не подтверждено применение предусмотренных проектной  документацией (шифр 20662-01-АР.ПЗ) материалов при монтаже оконных проемов  и витражей, не подтверждено качество монтажных работ актами  освидетельствования скрытых работ.  

На выполненные работы по прокладке к Объекту сетей наружного  водоснабжения и теплоснабжения в траншеях Обществом не представлены:  акты освидетельствования скрытых работ по подготовке основания под  трубопроводы, по прокладке трубопроводов, по утеплению трубопроводов,  по устройству колодцев, камер, по обратной засыпке трубопроводов с  послойным уплотнением, акты на ревизию и испытание арматуры, акты на  герметизацию мест прохода через стенки колодцев и камер, исполнительные  чертежи плана и продольного профиля подземных сетей, схемы сварных  стыков, заключения о качестве сварных швов, акты о проведении  гидравлического испытания трубопроводов на герметичность, акты  промывки (и дезинфекции) трубопроводов, акты освидетельствования сетей  наружного водоснабжения и теплоснабжения с приложением паспортов,  сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, сертификатов  пожарной безопасности на примененные материалы (изделия), акты на  разбивку трассы с исполнительной схемой разбивки, исполнительных съемок  траншей под прокладку трубопроводов.  

На выполненные работы по монтажу наружных стен Объекта в  осях 1-11/А, 11-1/И, 1/А-И, 11/И-А из сэндвич-панелей Обществом не  представлены: акты освидетельствования скрытых работ по монтажу  сэндвич-панелей, выполнению теплоизоляции вертикальных швов с  приложением санитарно-эпидемиологических заключений, сертификатов  пожарной безопасности на примененные материалы (изделия),  исполнительных схем монтажа сэндвич-панелей, подписанных лицом,  выполнившим работы.  

Обществом не подтверждено качество монтажа наружных стеновых  сэндвич-панелей в соответствии с требованиями проектной документации (шифр  17/19), «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции.  Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» в части непревышения предельных  отклонений фактического положения конструкций фасадной системы от  предусмотренных проектом (пункт 7.6.19). Не подтверждено соответствие  наружных стеновых сэндвич-панелей требованиям проектной документации  паспортом качества, сертификатом пожарной безопасности, требованиям ГОСТ  32603-2012 «Межгосударственный стандарт. Панели металлические трехслойные с  утеплителем из минеральной ваты. Технические условия», санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.  

При этом в период проведения проверки с 08.12.2022 по 19.12.2022  установлено, что работы по заполнению оконных проемов фасада Объекта в осях  1/А-И, 1 – 11/И, 1-11/А, по прокладке трубопроводов наружных сетей канализации,  водоснабжения и теплоснабжения в траншеях, устройству основания пола с  укладкой утеплителя, пароизоляции и устройством цементно-песчаной стяжки, по  монтажу наружных стен из сэндвич-панелей завершены.  

Установив непредставление Обществом документов, подтверждающих  качество и безопасность выполненных строительных работ, необходимых для  проведения регионального государственного строительного надзора,  

истребованных 07.12.2022, консультант управления государственного  строительного надзора Министерства составил в отношении Общества протокол   № 17/23 от 06.04.2023 об административном правонарушении, предусмотренном  статьёй 19.33 КоАП РФ.  

Указанный протокол с материалами проверки на основании статьи 23.1  КоАП РФ направлен в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о  привлечении Общества к административной ответственности.  

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд  приходит к следующему.  

Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление  либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции  иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции,  документов или сведений, необходимых для осуществления государственного  контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев,  предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37  настоящего Кодекса.  

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в  неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного  представить определённую информацию и (или) документы (применительно к  рассматриваемому случаю) в орган государственного контроля (надзора) в сфере  технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов  либо создавшего различные препятствия для получения указанных документов и  (или) сведений уполномоченным государственным органом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002   № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ)  законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из  настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных  законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.  

В статье 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регулированием понимается  правовое регулирование отношений в области установления, применения и  исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с  требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,  перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на  добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования  (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ  или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки  соответствия.  

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов  является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к  продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования  (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по  результатам проверки.  

Подтверждением соответствия признается документальное удостоверение  соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая  изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,  хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания  услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов  правил или условиям договоров.  

Согласно статье 5.1 Закона № 184-ФЗ особенности технического  регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений  устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический  регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ).  

В силу части 2 статьи 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и  сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов  проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения  требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов  правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального  закона перечни, или требований специальных технических условий.  

Пунктом 9.1.7 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства.  СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2019) определено, что лицо,  осуществляющее строительство, в составе строительного контроля выполняет:  

- освидетельствование работ в полном объеме, в том числе скрытых  (перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, устанавливается в  действующих нормативных документах, проектной и рабочей документации);  

- освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков  систем инженерно-технического обеспечения в полном объеме (перечень  ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, устанавливается в  действующих нормативных документах, проектной и рабочей документации).  

Согласно пункту 9.1.14 СП 48.13330.2019 основным документом,  подтверждающим технические требования к применяемым строительным  материалам, конструкциям, изделиям, полуфабрикатам и оборудованию, является  документ изготовителя (например, паспорт качества).  

Пункт 9.1.28 СП 48.13330.2019 обязывает осуществлять оценку  выполненных работ, которые в соответствии с принятой технологией производства  становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих  работ, а также законченных строительных конструкций и участков сетей  инженерно-технического обеспечения, устранение дефектов которых, выявленных  контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций  и участков сетей инженерно-технического обеспечения (скрытые работы).  

В соответствии с пунктом 9.1.30 СП 48.13330.2019 результаты  освидетельствования работ оформляются актами освидетельствования работ.  

Согласно приложению В к СП 48.13330.2019 «Основные правила  оформления актов освидетельствования скрытых работ ответственных  конструкций, освидетельствования участков инженерных систем и сетей» по  результатам освидетельствования скрытых работ в актах делают записи об их  соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации со  ссылкой на соответствующие технические регламенты и рабочие чертежи. В актах  делают записи о применяемых строительных материалах, изделиях, конструкциях  

и оборудовании, указывают реквизиты документов, подтверждающих их  соответствие требованиям технических регламентов.  

В отношении работ по монтажу оконных блоков, витражей, прокладке сетей  водоснабжения и теплоснабжения, ГПС, монтажу стен из сэндвич-панелей не  обеспечено соблюдение технического регулирования: не проведены  освидетельствования скрытых работ ответственных конструкций, сетей  инженерно-технического обеспечения, не подтверждены параметры конструкций  исполнительными геодезическими схемами, не подтверждено качество  примененных конструкций в соответствии с документами заводов-изготовителей.  

В рассматриваемом случае административным органом установлено, а равно  не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что  Общество не представило для проверки документы и сведения, перечисленные в  требовании от 07.12.2022.  

Таким образом, факт непредставления истребованных Министерством  документов и сведений, необходимых для осуществления регионального  государственного строительного надзора в сфере технического регулирования,  установлен судом и подтверждается материалами дела, что образует событие и  объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33 КоАП РФ.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом  не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано  чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми  препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.  

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях  Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй  19.33 КоАП РФ.  

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к  административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не  истёк.  

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,  уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут  освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от  административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного  судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной  угрозы охраняемым общественным отношениям.  

В соответствии с абзацем третьим пункта 18.1 указанного Постановления  квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в  исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 этого же  

Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого  лицом деяния.  

Общество не приводит какие-либо исключительные обстоятельства,  приведшие к совершению правонарушения. Проверка (надзор) по существу не  была должным образом проведена, так как Министерство не смогло проверить  качество и безопасность выполненных строительных работ. Истребуемые  документы и сведения в Министерство в полном объеме не представлены, в связи с  чем суд не находит оснований для освобождения Общества от административной  ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.  

По причине отсутствия исключительных обстоятельств совершения  рассматриваемого правонарушения у суда также отсутствуют правовые и  фактические основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.  

Суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение,  поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в  виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае  совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.33  КоАП РФ.  

При этом в соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при  назначении административного наказания в виде административного штрафа  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим  лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям,  включенным по состоянию на момент совершения административного  правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства, административный штраф назначается в размере,  предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях для лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса  или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в  виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, административный штраф  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим  лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям,  включенным по состоянию на момент совершения административного  правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера  (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной  величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией  соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере  половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией  соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция  предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном  размере.  

Судом установлено, что ООО «Энергофонд» с 01.08.2016 включено в  Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое  предприятие.  

Санкцией статьи 19.33 КоАП РФ не предусмотрено назначение  административного наказания в виде административного штрафа лицу,  осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица. При этом санкция статьи 19.33 КоАП РФ предусматривает  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот  тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Таким образом, учитывая положения статей 4.1.2, 19.33 КоАП РФ, суд  считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного  штрафа в размере 100 000 руб.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Энергофонд» (ИНН  

<

***>), расположенное по адресу: ул.Федюнинского, д.12, к.1, оф.2,  

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной статьёй  19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в  виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.  

Административный штраф подлежит перечислению по следующим  реквизитам:  

Получатель: УФК по Мурманской области (Министерство государственного  жилищного и строительного надзора Мурманской области, лицевой счёт - 

<

***>);  

ИНН 

<

***>/ КПП 519001001 ОКПО 00099599/ ОКТМО 47701000 ОГРН 

<

***> Код организации по сводному реестру: 47200202 ОКВЭД 84.11.21 

Платежные реквизиты: Наименование банка – Отделение Мурманск Банка  России// УФК по Мурманской области г. Мурманск  

БИК 014705901 Расчетный счёт 

<

***> (доходный) 

Код бюджетной классификации для зачисления административных штрафов  – 860 116 01193 01 0401 140  

юридический адрес: 183038, 

<

...>. 

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в  Арбитражный суд Мурманской области.  

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в  случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу  решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на  взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица,  привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в  установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном  размере суммы неуплаченного административного штрафа.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Кушниренко В. Н.