АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» января 2021 годаДело № А53-25032/20

Резолютивная часть решения объявлена «12» января 2021 года

Полный текст решения изготовлен «18» января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Авиакомпания «Россия» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  

о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2020 № 434/06-03/20 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от административного органа: представитель ФИО1 (доверенность от 17.09.2020)

установил:

акционерное общество «Авиакомпания «Россия» (далее – АО «Авиакомпания «Россия») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2020 № 434/06-03/20 по делу об административном правонарушении, которым АО «Авиакомпания «Россия» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. 

Определением суда от 10.09.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства до 02.10.2020, а также для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств до 23.10.2020. 

Суд обязывал административный орган представить копии материалов дела о привлечении заявителя к административной ответственности. 

16.09.2020 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, мотивированное необходимостью привлечения в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» с целью дачи им пояснений по настоящему спору.

06.10.2020 от УГАН НОТБ ЮФР Ространснадзора поступил отзыв и материалы административного дела.

 В связи с удовлетворением ходатайства заявителя о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, с целью рассмотрения ходатайства о привлечении в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»; направил ходатайство, в котором постановление считает незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на процессуальные нарушения, выразившиеся в отсутствии в протоколе об административном правонарушении от 23.07.2020 №405123 сведений о месте и времени совершения правонарушения, и отсутствие у  УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора полномочий по рассмотрению административного дела, поскольку общество зарегистрировано в Санкт-Петербурге.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, при его вынесении процессуальных нарушений не допущено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в части мониторинга соблюдения транспортной безопасности направлен запрос от 18.06.2020 №06.06-3817 в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» и получен ответ от 09.07.2020 №ЗИТ-1811.

Из полученного ответа установлено, что 16.06.2020 в 13 час. 01 мин. юридическое лицо – АО «Авиакомпания «Россия» совершило правонарушение, выразившееся в не представлении сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о членах экипажа транспортных средств (АЦБПДП) по рейсу – FV6202, маршрут «Анапа (Витязево) – Санкт-Петербург (Пулково)», чем нарушило требования пунктов 31 и 47 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных без персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243 (далее – Порядок №243).

Выявленное правонарушение послужило основанием для составления 23.07.2020 старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, протокола об административном правонарушении №405123 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

07.08.2020 главный государственный инспектор ОНОАБПАСПОП УГАН НТОБ ЮФО Ространадзора, в присутствии представителей общества по доверенности ФИО3 и ФИО4, вынес постановление №434/06-03/20, которым АО «Авиакомпания «Россия» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Авиакомпания «Россия» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия (бездействия), результатом которых не предоставляются соответствующие сведения в централизованные базы персональных данных, предоставляются недостоверные сведения или нарушается установленный порядок формирования и ведения указанных баз.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Южном федеральном округе, наделено полномочиями в области контроля (надзора) за обеспечением транспортной безопасности в отношении субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков.

Полномочия Управления, как территориального подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности, закреплены в статье 11.1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007                    №16 - ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с подпунктами 5.1.1 и 5.1.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации и транспортной безопасности.

Положением об Управлении, утвержденным приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-801ФС, установлено, что оно, является межрегиональным территориальным органом Ространснадзора, осуществляющим функции Ространснадзора, предусмотренные названным Положением, по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Южного федерального округа (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область), а также на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя.

Согласно подпункту «а» пункта 3.1.5 Положения об Управлении, в его функции входит осуществление контроля (надзора) в сфере транспортной безопасности, в том числе, за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.

Таким образом, постановление от 07.08.2020 №432/06-03/20 о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом. 

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (пункт 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом местом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 названного Кодекса, является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

С учетом того, что Управление является контролирующим органом, в том числе и по Краснодарскому краю,  рейс совершен по маршруту «Анапа-Санкт-Петербург», и Управление непосредственно обнаружило правонарушение, то Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта правомерно рассмотрены материалы административного дела по месту выявления правонарушения. Кроме того, общество в ходе рассмотрения материалов административного дела не заявляло ходатайства о направлении дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица.

Нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности регламентировано положениями Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями которого является обеспечение транспортной безопасности, устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом о транспортной безопасности и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о транспортной безопасности  в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности в Российской Федерации создана единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Указанная информационная система состоит, в том числе из АЦБПДП.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 11 Закона о транспортной безопасности АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной безопасности и перевозчиками.

В силу частей 7 и 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности АО «Авиакомпания «Россия» является субъектом транспортной инфраструктуры, а также перевозчиком в сфере воздушного транспорта.

Во исполнение части 6 статьи 11 Закона о транспортной безопасности Приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243 (далее – Порядок №243) утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных без персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных.

В соответствии с пунктами 7, 31, 47 Порядка №243, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Состав регистрируемых операций определяется технологиями передачи сведений различными видами транспорта, указанными в главе III настоящего Порядка.

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Авиаперевозчик передает в АЦБПДП данные о членах экипажа воздушного судна в соответствии с требованиями пункта 31 настоящего Порядка.

В целях информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» был разработан Регламент информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее - Регламент).

Согласно пункту 3 Регламента, информационное взаимодействие реализуется, в том числе, путем предоставления ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта справок установленной формы.

Между АО «Авиакомпания «Россия» и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» заключено соглашение об организации информационного взаимодействия.

Согласно Регламенту, Управлением направлен официальный запрос от 18.06.2020 №06.06-3817 в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс». Ответ на запрос направлен в адрес УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора 09.07.2020 за №ЗИТ-181125.02.2020.

Из представленных сведений установлено, что АО «Авиакомпания «Россия» не передало данных по персоналу транспортного средства в АЦБПДП за 24 часа до момента отправления транспортного средства по маршруту «Анапа (Витязево) – Санкт-Петербург (Пулково)».

Вместе с тем, общество указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку формирование сообщений о пассажирских перевозках АО «Авиакомпания «Россия» и передачу их из информационной системы в АЦБПДП осуществляет ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в рамках заключенного с заявителем 09.09.2013 соглашения об организации информационного взаимодействия.

Данный довод общества отклоняется судом по следующим основаниям.

В адрес Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 09.07.2020 вх. №3891 от ФГУП «ЗащитаИнфоТранс»  поступила информация о непредставлении обществом сведений о персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП по рейсу FV 6202  Анапа – Санкт-Петербург.

Пунктом 18 Порядка 243 установлено, что информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ осуществляется на основании соглашений.

Как следует из материалов дела, 09.09.2013 между АО «Авиакомпания «Россия» (передающая сторона) и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (принимающая сторона) заключено соглашение об организации информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Соглашения принимающая сторона в пределах своей компетенции, в том числе осуществляет: организационное, техническое, методическое и иное обеспечение формирования и ведения АЦБПДП прием от передающей стороны через подсистему информационного взаимодействия (входной FTP шлюз) АЦБПДП сведения о пассажирских перевозках в виде обменного файла (сообщения) согласованного формата, установленным Регламентом информационного взаимодействия с поставщиками информации в АЦБПДП (воздушные перевозки) от 18.06.2019; фиксацию (журналирование) операций информационного взаимодействия; передачу передающей стороне результатов контроля передаваемой информации для принятия последней мер по устранению нарушений.

В интересах фиксации (журналирования) операций информационного взаимодействия средствами ЕГИС ОТБ формируется и ведется массив подлинников полученных материалов информационного взаимодействия, срок хранения которых неограничен.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Соглашения передающая сторона в переделах своей компетенции, в том числе осуществляет: в соответствии с Регламентом предоставление в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках путем выгрузки соответствующей информации в обменный файл (сообщение) согласованного формата, через личный кабинет портала АЦБПДП или иным способом, установленным Регламентом; анализ результатов контроля передаваемой информации, осуществляемого принимающей стороной, и принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Регламент информационного взаимодействия, разработанный Минтрансом России, определяет способы, объем, форматы, порядок, периодичность и другие условия предоставления информации.

Пунктом 6.1.4 Регламента определено, что передача обменных файлов на прикладном уровне осуществляется в ходе регулярно проводимых сеансов передачи с FTP-серверами входного шлюза АЦБПДП. Прием обменных файлов на прикладном уровне осуществляется средствами шлюза АЦБПДП после завершения сеансов передачи данных из информационной системы передающей стороны (пункт 6.1.4 Регламента).

Прием заключается в последовательном выполнении следующих операций: контроль загруженных обменных файлов средствами шлюза АЦБПДП; обработка полученных данных и формирование ответной квитанции с результатами обработки; размещение файла-квитанции на шлюзе АЦБПДП и удаление исходного файла.

Файл квитанции содержит результаты обработки информации из обменного файла.

Согласно пункту 6.1.6 Регламента средства информационной системы передающей стороны в ходе очередного сеанса должны проверять наличие квитанций для переданных ранее файлов, получать квитанции с результатами обработки и вести журнал результатов обработки переданных обменных файлов.

Вместе с тем, общество не представило доказательств того, что на момент передачи сведений о членах экипажа рейса FV 6202 такой журнал результатов обработки переданных обменных файлов вело, однако, при наличии такого журнала, передающая сторона смогла бы предоставить в качестве доказательства передачи сведений, название переданного файла и результаты его обработки принимающей стороной.

Ссылки общества на тот факт, что ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в качестве принимающей стороны получило переданные данные, при этом в рамках контроля нарушений при передаче данных не выявило, в связи с чем, в адрес авиакомпании результаты такого контроля для принятия мер по устранению нарушений не поступали судом не принимаются во внимание, ввиду следующего.

В силу пункта 7.1 Регламента для контроля передачи данных могут использоваться:  журнал информационного обмена в Интернет-портале; в случае использования шлюза FTP, файл квитанции содержит результаты обработки информации из обменного файла. Если атрибут «errCode» в квитанции имеет значение «ноль», это означает, что обменный файл обработан и ошибок не содержит, в противном случае в квитанции перечислен список ошибок.

Квитанции для передающей стороны формируются по каждому из переданных стороной файлов, а не только по файлам, в которых были обнаружены ошибки.

Исходя из изложенного, отсутствие ответной квитанции с результатами обработки полученных данных от ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» подтверждает, что обществом  обменный файл с персональными данными о персонале (экипаже) рейса FV 6202 в АЦБПДП не поступал. Более того, проверка наличия данных по рейсу FV 6202 в массиве подлинников полученных материалов информационного взаимодействия показала, что такие материалы в АЦБПДП не поступали.

На основании изложенного, а также с учетом того, что в соответствии с пунктом 3.2.3 Соглашения организация каналов передачи данных от информационной системы передающей стороны до внешнего интерфейса ЕГИС ОТБ возложена на общество, а доказательств, подтверждающих передачу персональных данных о персонале (экипаже) рейса FV 6202 в АЦБПДП заявитель не предоставил, суд пришел к выводу, что  16.06.2020 авиакомпания данные по персоналу транспортного средства в АЦБПДП за 24 часа до момента отправления транспортного средства по вышеуказанному маршруту не предоставила.

Вмененное заявителю нарушение подтверждается материалами административного дела, в том числе: письмом ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 08.07.2020 №ЗИТ-1811, протоколом об административном правонарушении. 

Обязанность по представлению информации законодательно возложена непосредственно на лиц, определенных в пункте 6 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них сведений, утвержденного Приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243, к которым отнесены субъекты транспортной инфраструктуры либо перевозчики.

Передача полномочий по исполнению законно установленной обязанности третьим лицам, не является обстоятельством, исключающим вину лица, поскольку оно обязано принять все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства, заключение гражданско-правовых договоров не освобождает от исполнения обязанностей, установленных законом.

В данном случае заявитель мог и должен был предпринять все необходимые меры для соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством, однако не проявил в необходимой степени заботливости и осмотрительности в целях исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, и совершил правонарушение. Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, Управлением верно определен субъект административного правонарушения и установлена вина в действиях АО «Авиакомпания «Россия».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд критически оценивает довод общества о том, что протокол не может быть допустимым доказательством вины заявителя, так как в нем не отражено место совершения правонарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названый протокол от 23.07.2020 №405123 составлен в соответствии со статьей 28.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с отражением, в том числе, времени и события правонарушения.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное  АО «Авиакомпания «Россия» правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, которые, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязаны учитывать.

Как следует из материалов дела, АО «Авиакомпания «Россия» ранее (в течение одного года) не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что свидетельствует о наличии смягчающего вину обстоятельства, в связи с чем административным органом при назначении наказания правомерно выбрана мера ответственности в минимальном размере (50 000 руб.). 

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд,  вынесший решение.

Судья            Л.Н. Паутова