Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5837/2021

г. Хабаровск

02 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (680021, 

<

...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682950, 

<

...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17. КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность дела: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещённые  времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представили.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – ООО «Прогресс», общество, лицензиат), расположенное по адресу: 682950, 

<

...>, зарегистрировано 02.11.2011 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***> и на основании лицензии № 27РПА0004705 от 12.07.2017, выданной Комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края, сроком действия до 27.05.2021, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. Согласно указанной лицензии, местонахождение лицензиата: 682950, 

<

...>;  место нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности: 

<

...>, помещение I (1, 2), магазин, вид деятельности: розничная торговля.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Прогресс» от 05.04.2021 № 194 о переоформлении лицензии установлено, что по адресу места нахождения объекта ООО «Прогресс»: 

<

...>, помещения, в которых осуществляется оборот алкогольной продукции, изменены на пом. № 2, 3, часть пом. № 1, в связи с заключением нового договора аренды от 12.12.2019. 

По указанному адресу места нахождения объекта ООО «Прогресс» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции №27РПА0004705 сроком действия до 27.05.2021 включительно, что подтверждается сведениями Сводного реестра лицензий на портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно выписке из ЕГН от 08.04.2021 № КУВИ-002/2021-33801685 договор аренды зарегистрирован 07.04.2020, номер регистрации 27:06:0020815:326-27/020/2020-9.

В связи с возникновением факта изменения сведений о месте нахождения обособленного подразделения (изменения нумерации помещений) ООО «Прогресс» по адресу: 

<

...>, обществу надлежало в течение 30 дней (до 07.05.2020) со дня возникновения таких оснований (регистрации договора аренды) подать заявление о переоформлении лицензии  в Главное управление.

Заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу подано обществом в Главное управление только 05.04.2021. Распоряжением от 09.04.2021 № 2058-р указанная лицензия переоформлена.

Усмотрев в действиях общества нарушение пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, выразившееся в несвоевременном уведомлении лицензирующего органа о переоформлении лицензии, 12.04.2021 консультантом отдела государственного контроля и лицензирования управления  государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного управления  ФИО2 в отношении ООО «Прогресс», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № 05.1-12-66/2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17. КоАП РФ. 

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 12.04.2021 в 11-00 по адресу: 

<

...>, получено генеральным директором ООО «Прогресс» ФИО3 09.04.2021 лично.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Прогресс» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статье 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения этого правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон). 

В силу положений части 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию. 

В соответствии с частью 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

При этом частью 12 той же статьи Закона предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (часть 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Судом по материалам дела установлено, что в связи с заключением ООО «Прогресс» нового договора аренды от 12.12.2019 изменилась нумерация помещений, в которых ООО «Прогресс» осуществляет оборот алкогольной продукции по адресу: 

<

...>. Договор зарегистрирован 07.04.2020г.

Таким образом, с учетом положений частей 12, 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, общество должно было обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии №27РПА0004705 от 12.07.2017  не позднее 07.05.2020, то есть в течение 30 дней, исчисляемых с 07.04.2020 – со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии. 

Однако, фактически соответствующее заявление о переоформлении лицензии подано обществом в главное управление только 05.04.2021, то есть с пропуском установленного законом срока.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуто лицом, привлекаемым к ответственности.

Вместе с тем, требование административного органа о привлечении ООО «Прогресс»  к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как к моменту вынесения настоящего судебного акта истек срок давности привлечения лица к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Из положений статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения (часть 2).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение конкретного лицензионного требования (условия) осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выразившееся в несвоевременной подаче им заявления о переоформлении лицензии, то есть в неисполнении данной обязанности к установленному в законе сроку.

Таким образом, учитывая, что рассматриваемое правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять со дня, следующего за истечением 30-дневного срока со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (часть 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ) на обращение в лицензирующий орган с соответствующим заявлением. 

Согласно материалам дела, заявление о переоформлении лицензии общество обязано было подать не позднее 07.05.2020, соответственно годичный срок для привлечения виновного лица к административной ответственности  истек 07.05.2021.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном  правонарушении (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17. КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                Ж.Г. Шестак