АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24443/2018

14 декабря 2018 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена  07 декабря 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено    14 декабря 2018 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.А. Бахарева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску   Муниципального образования Первомайское городское поселение Коркинского муниципального района Челябинской области в лице Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, ОГРН 1027400808214, п. Первомайский Челябинской области,

к Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства социальных отношений Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, ФИО2, ФИО3,

о взыскании 759 518 руб. 52 коп. 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4 – представителя по доверенности от 20.03.2018 по 31.12.2018, предъявлен паспорт,

от ответчика: ФИО5 – представителя по доверенности от 09.01.2018 до 31.12.2019, предъявлен паспорт;  

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Первомайское городское поселение Коркинского муниципального района Челябинской области в лице Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, ОГРН 

<

***>, п. Первомайский Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск о взыскании убытков в размере 759 518 руб. 52 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерство социальных отношений Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.10.2018 в соответствии с  ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Челябинская область, Коркинский р-н, рабочий поселок Первомайский,  ФИО3, г. Челябинск.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик - Челябинская область в лице Министерства финансов Челябинской области, г. Челябинск, представил письменный отзыв (т.2 л.д. 73-77), указав на то, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов жильем предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Российская Федерация не предоставила необходимого финансового обеспечения переданных субъекту РФ – Челябинской области полномочий по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005. Ответчик доводы отзыва поддержал в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства социальных отношений Челябинской области, представило мнение (л.д. 68-70), считает, что иск подан к надлежащему ответчику.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 97-99).

Неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Решением Коркинского городского суда от 06.10.2015, по иску прокурора города Коркино Челябинской области в интересах ФИО2, суд обязал администрацию Первомайского городского поселения предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма в границах Первомайского  городского поселения отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площадью жилого помещения, но не менее 18 кв.м. общей площади, как инвалиду с диагнозом заболевания F 70 (л.д. 31-35).

Решением Совета депутатов Первомайского городского поселения от 25.08.2018 № 95 об увеличении площади жилого помещения, приобретаемого по решению суда, для гражданина, имеющего инвалидность (ФИО2), площадь приобретаемого жилого помещения для предоставления по договору социального найма увеличена в два раза.

12.09.2016 Администрация Первомайского городского поселения (далее администрация) разместила извещение о проведении электронного аукциона для закупки (№0169300053416000059), наименование объекта закупки: Приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества - квартира, для исполнения судебного решения по обеспечению инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, (далее-электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта определена как произведение приобретаемой площади жилого помещения (36 кв.м) и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям Челябинской области на III квартал 2016 года, утвержденного Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 30.06.2016 № 29/1: 36,0 кв.м * 29 500 рублей = 1 062 000 рублей 00 копеек.

По итогам проведения электронного аукциона, аукционной комиссией, протокол от 27.09.2016, принято решение в соответствии с частью 3.1. статьи 71 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ заключить муниципальный контракт "На приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества - квартира, для исполнения судебного решения по обеспечению инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий" с ФИО3. Номер заявки - 1 Предложение о цене контракта - 759 518 руб. 52 коп.

14.10.2016 заключен Муниципальный контракт № 39 (л.д. 8-10) на приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества - квартира, для исполнения судебного решения по обеспечению инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий (далее-муниципальный контракт), между Администрацией Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района, Челябинской области, в лице Главы Первомайского городского поселения ФИО6, действующего на основании Устава, (Заказчик) с одной стороны, и Гражданкой Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 75 13 350532, выдан Отделением УФМС России по Челябинской области в гор. Коркино 24 октября 2013 года, код подразделения 740-022, зарегистрированная по адресу: 

<

...> «а», кв. 69, действующая на основании доверенности от 14.09.2016 года, номер бланка доверенности 74АА 3140888, номер в реестре нотариуса № 5-2556, выданной ФИО7, нотариусом нотариального округа Коркинского муниципального района Челябинской области, от имени ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Челябинск, гражданство Российской Федерации, пол: мужской, паспорт 75 13 271273, выдан Отделом УФМС России по Челябинской области в Металлургическом р-не гор. Челябинска 29 мая 2013 года, код подразделения 740-055, зарегистрированного по адресу: 

<

...> (Поставщик). Согласно Спецификации муниципального контракта, Поставщик передал, а Заказчик принял Жилое помещение - отдельная двухкомнатная квартира, место нахождения: Россия, Челябинская обл., г. Коркино, 

<

...>, 41,4 кв.м. В соответствии с п. 2.1 Раздела 2 муниципального контракта Цена контракта составляет 759 518 (семьсот пятьдесят девять тысяч пятьсот восемнадцать) рублей 52 копейки, НДС не предусмотрен.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.10.2016 №74-74/031-74/031/200/2016-3490/2.

Администрация предоставила ФИО2, согласно акту приема передачи жилого помещения, указанную квартиру по договору социального найма жилого помещения № 03-16 от 01.11.2016.

Данное жилое помещение, фактически выбыло из муниципальной собственности, в связи с чем Администрация понесла убытки, в виде расходов на приобретение жилого помещения, в размере 759 518 рублей 52 копейки, во исполнение судебного решения. Следовательно, расходы на приобретение переданной инвалиду квартиры подлежат компенсации как расходы, связанные с осуществлением администрацией Первомайского городского поселения отдельных государственных полномочий.

Администрация обратилась в Министерство финансов Челябинской области с просьбой о компенсации расходов на приобретение жилого помещения для инвалида 05.03.2018 №375, на что был получен ответ, что: «правовых оснований для компенсации расходов администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района в связи с предоставлением ФИО2 жилого помещения не имеются» (письмо от 06.04.2018 № 12К-12(3)/23/770).

Также администрацией было направлено письмо в Министерство финансов Российской Федерации с просьбой о компенсации расходов на приобретение жилого помещения для инвалида 05.03.2018 №374, был получен ответ что «обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет средств субъектов Российской Федерации» (письмо от 27.03.2018 № 12-05-07/1/19318).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее- Закона о социальной защите инвалидов) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60 и 61 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-Закона N 131-ФЗ)).

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Посчитав свои права нарушенными истец обратился в арбитражный суд  с соответствующим иском.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Законами Челябинской области от 28.01.2010 № 528-30 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее - Закон области № 528-30) и от 24.11.2005 № 430-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по 5 социальной поддержке отдельных категорий граждан» (далее - Закон области № 430-30) такой формы обеспечения жильем инвалидов, как предоставление им жилых помещений по договорам социального найма, не предусмотрено.

Однако, на момент принятия Закона области № 528-30 действовали редакции Жилищного кодекса Российской федерации и Закона № 181-ФЗ, предусматривающие предоставление инвалидам отдельных жилых помещений.

Так, в соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 181-ФЗ жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (ч. 5). При этом инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6).

Аналогичные положения (положениям, указанным в части 6 названного Закона) содержатся в части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской федерации, предусматривающей соответствующую льготу для граждан, страдающих одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

На цели обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в федеральном бюджете ежегодно предусматривается объем средств, исходя из числа лиц, имеющих право меры социальной поддержки по обеспечению жильем; общей площади 18 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России). 

В соответствии с разъяснениями Минрегиона России от 07.09.2012 № 23672-ДБ/08 статьей 17 закона № 181-ФЗ установлено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если инвалиды страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2015, а также в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее – Правила). 

В силу пункта 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрою России на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены указанным министерством.  

В соответствии с пунктом 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. 

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил). 

В соответствии с вышеприведенными нормами федерального законодательства единственным источником финансирования меры социальной поддержки в виде предоставления инвалиду, вставшему на учет до 01.01.2005, социальной выплаты на приобретение жилья, является федеральный бюджет. При этом объем субвенций федерального бюджета, предназначенных для улучшения жилищных условий инвалида, установлен на законодательном уровне (общая площадь 18 кв. метров и средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации). 

Таким образом, устанавливая размеры и условия предоставления мер социальной защиты по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право определения формы предоставления указанных мер социальной поддержки. 

Указанный вывод подтверждается содержанием пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 15.10.2005 № 614, согласно которому форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьями 17, 28.2 Закона № 181-ФЗ обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета.

В рассматриваемом случае расходы у администрации г. Челябинска возникли в связи с предоставлением помещения не только в соответствии с решением суда, но и в соответствии с Законом № 181-ФЗ, соответственно, возмещение затрат должно происходить в порядке, предусмотренном в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ.

Истец в соответствии с Законом № 181-ФЗ, не обращался в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, в Министерство финансов Челябинской области за компенсацией произведенных затрат на приобретение жилья, в свою очередь Министерство финансов Челябинской области не обращалось в Министерство Российской Федерации за выделением дополнительных средств в размере, превышающем размер субвенций из расчета площади жилого помещения 18 кв. м на человека, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2014 № 398-О вытекает, что установленный абзацем 3 части 3 статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов (как в действующей в настоящее время редакции, так и в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) порядок определения объема денежных средств, предоставляемых субъекту Российской Федерации на обеспечение указанных мер социальной поддержки (исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации), регулирующий бюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлен на создание правового механизма реализации данной меры социальной поддержки.

То обстоятельство, что ни Российская Федерация, ни Челябинская область не урегулировали порядок осуществления межбюджетных правоотношений по реализации мер Закона № 181-ФЗ для лиц, поставленных на учет нуждающихся и/или имеющих право на внеочередное получение жилья, не освобождает Российскую Федерацию от соответствующего бюджетного финансирования.

Однако материалами дела подтверждается, что в период с 2011 по 2015 годы Минфин России перечислял Челябинской области регулярно субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и имелись остатки неизрасходованных средств. При этом администрация города Челябинска и Министерство финансов Челябинской области не обращались в Минфин России за выделением дополнительно средств в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью компенсации вышеуказанных расходов.

Несмотря на то, что расходные обязательства возникли именно у Российской Федерации, доказательств невозможности возместить расходы в порядке, предусмотренном в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ, в дело не представлено.

Исследовав и оценив в совокупности доводы и доказательства сторон, суд установил, что из материалов дела не усматривается, в чем заключается вина Российской Федерации в причинении администрации убытков в предъявленной сумме; какие обязательства или действия не исполнены Российской Федерацией, а также установлено отсутствие противоправности действий (бездействия) Российской Федерации и причинной связи между этими действиями (бездействием) и убытками истца. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования администрации к Российской Федерации являются необоснованными. 

В этой связи, поскольку действующими нормативными правовыми актами Челябинской области порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд приходит к выводу, что Челябинская область, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления (истца по делу) необоснованных бюджетных расходов (по существу - убытков) в размере 759 518 руб. 52 коп.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области за счет средств казны Челябинской области в пользу администрации города Челябинска, г. Челябинск убытки в размере 759 518 руб. 52 коп.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что Определением Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. N 68-0 "По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" резолюция Конституционного Суда РФ распространяется на льготы, предусмотренные Законом "О донорстве крови и ее компонентов".

Постановление Конституционного Суда РФот 24 декабря 2013 г. N 30-П "По делу о проверке конституционности статей 4, 5 и пункта 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" Предметом проверки стали нормы, закрепляющие право на получение жилья за определенной категорией внеочередников. Это граждане, больные заразными формами туберкулеза (семьи, имеющие такого больного ребенка).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Как следует из Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 49) и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14 - 17), внеочередное предоставление отдельных жилых помещений гражданам, инвалиду с диагнозом заболевания F 70, не отнесено к вопросам местного значения.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г.)).

Администрация предоставила ФИО2, квартиру по договору социального найма жилого помещения № 03-16 от 01.11.2016г. (в соответствии с п.п 3) п. 2ст.57 ЖК РФ) во исполнение судебного решения Коркинского городского суда от 06.10.2015, в связи с чем жилое помещение, фактически выбыло из муниципальной собственности.

Следовательно, расходы, возникшие у Муниципального образования Первомайское городское поселение Коркинского муниципального района Челябинской области в лице Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, ОГРН 

<

***>, п. Первомайский Челябинской области,  в связи с исполнением решения суда общей юрисдикции, должны быть отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации и  подлежат компенсации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации. 

Право требования возмещения от Российской Федерации расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлен статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины и не понес расходов в связи с ее уплатой, распределение судебных расходов в данном случае судом не производится.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Муниципального образования Первомайское городское поселение Коркинского муниципального района Челябинской области в лице Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, ОГРН 

<

***>, п. Первомайский Челябинской области,  удовлетворить.

Взыскать с Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области за счет средств казны Челябинской области в пользу Муниципального образования Первомайское городское поселение Коркинского муниципального района Челябинской области в лице Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, ОГРН 

<

***>, п. Первомайский Челябинской области, убытки в размере 759 518 руб. 52 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                               Е.А. Бахарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной жалобы можно получить  соответственно  на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru