Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26904/2019

29 августа 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Муниципальное дошкольное учреждение "Детский сад комбинированного  вида "Орешек"

заинтересованное лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области

о признании незаконным предписания № 2-19-71-17/1/1 от 27.02.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 21.01.2019) 

ФИО3 (по доверенности от 21.01.2019)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 25.01.2019 № 5)

установил:

Муниципальное дошкольное учреждение "Детский сад комбинированного  вида "Орешек" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным предписания № 2-19-71-17/1/1 от 27.02.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения (приказа) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области В.АЮабурова от 28.01.2019г. №2-19-71-17, в период с 11.02.2019 года по 27.02.2019 года, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактичеркой работы ГУ МЧС России по Ленинградской области капитаном внутренней службы ФИО5 проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Орешек», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - МБДОУ Детский сад «Орешек»).

В результате плановой выездной проверки составлен акт проверки от 27.02.2019г. №2-19-71-17. 

Из указанного Акта проверки следует, что в ходе проведения проверки рассмотрены документы юридического лица, объекта защиты; с персоналом и руководством проведен дополнительный инструктаж о соблюдении требований пожарной безопасности; проведено учебно-тренировочное занятие с эвакуацией персонала и руководства; обследован используемый юридическим лицом при осуществлении деятельности объект защиты, по адресу: 

<

...>, а также выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. 

27.02.2019 года, в соответствии с п.3 ст. 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ, по результатам проведенной проверки выдано Предписание по устранение нарушений требований пожарной безопасности для юридического лица МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Орешек» №2-19-71-17ц/1  с требованием устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.08.2019г.

Из Предписания следует, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Заявителю необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки:

1. На двери помещения пищеблока не обеспечено наличие обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны соответствия с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в случае выявления пожароопасной категории требуется установка автоматической сигнализации);

2. Расстояние от извещателей автоматической пожарной сигнализации до близлежащего электросветильника менее 0,5м;

3.Настенные речевые оповещатели расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка в группе №5;

4.Настенные речевые оповещатели расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка в группе №8;

5.Настенные речевые оповещатели расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка в спортивном зале;

6.Ширина    эвакуационного    выхода    из   группы № 1 ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м (составляет 0,7 м);

7.Ширина    эвакуационного    выхода    из    группы № 2 ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м (составляет 0,7 м);

8.Ширина    эвакуационного    выхода    из    группы № 5 ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м (составляет 0,65 м);

9.Ширина    эвакуационного    выхода    из    группы № 8 ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м (составляет 0,63 м);

10. Ширина   эвакуационного   выхода   из   группы № 9 ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м (составляет 0,63 м);

11. Ширина  эвакуационного  выхода  из  группы № 12 ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м (составляет 0,67 м);

12.Ширина эвакуационного  выхода из  группы № 11 ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м (составляет 0,67 м);

13.Ширина эвакуационного выхода из спортивного зала, ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м (составляет 0,6 м);

14.Ширина эвакуационного выхода из музыкального зала, ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м (составляет 0,64 м);

15.Отсутствует 2-ой нормативный требуемый эвакуационный выход Из групповой ячейки №3 (номер указан на дверях группы), выход осуществляется через окно, ведущее на не эксплуатируемую кровлю, отсутствует лестница 3-го типа, в месте перепада высот отсутствует лестница с ограждениями, выстой не менее 1,2м с перилами и числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

16.Отсутствует 2-ой нормативный требуемый эвакуационный выход из групповой ячейки №6 (номер указан на дверях группы), выход осуществляется через окно, ведущее на не эксплуатируемую кровлю, отсутствует лестница 3-го типа, в месте перепада высот отсутствует лестница с ограждениями, выстой не менее 1,2м с перилами и числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

17.Отсутствует 2-ой нормативный требуемый эвакуационный выход из групповой ячейки №7 (номер указан на дверях группы), выход осуществляется через окно, ведущее на не эксплуатируемую кровлю, отсутствует лестница 3-го типа, в месте перепада высот отсутствует лестница с ограждениями, выстой не менее 1,2м с перилами и числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6;

18. Отсутствует 2-ой нормативный требуемый эвакуационный выход из групповой ячейки №10 (номер указан на дверях группы), выход осуществляется через окно, ведущее на не эксплуатируемую кровлю, отсутствует лестница 3-го типа, в месте перепада высот отсутствует лестница с ограждениями, выстой не менее 1,2м с перилами и числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ № 184-ФЗ) путем принятия соответствующего технического регламента.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Целью технического регулирования является разработка и принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования, направленные исключительно на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды.

Федеральный закон «О техническом регулировании» вводит понятие «технический регламент», определяя его как документ, содержащий обязательные для применения требования к объектам технического регулирования. Кроме того, определение дает перечень правовых актов, которыми могут быть приняты технические регламенты: международный договор Российской Федерации, ратифицированный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; федеральный закон; указ Президента Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации; нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Одним из принципов разработки технических регламентов является установление минимально необходимых обязательных требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов — состояния, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Ф3№ 123-ФЗ).

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 22.03.2008 № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть, установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1)установление в нормативных правовых актах Российской Федерации инормативных документах по пожарной безопасности требований пожарнойбезопасности к продукции, процессам проектирования, производства,эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2)правовое регулирование отношений в области применения ииспользования требований пожарной безопасности;

3)правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

В целях реализации и развития положений Технического регламента приняты национальные стандарты и своды правил.

Свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, и который применяется на добровольной основе.

Своды правил являются составной частью национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). Технический регламент не содержит разъяснений, каким образом можно добиться выполнения этих требований. Такие разъяснения содержат своды правил и национальные стандарты.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ФЗ № 123-ФЗ.

Согласно п.1 предписания - на двери помещения пищеблока (пом. № 31 технический паспорт №7847 от 15.11.2004 1 этаж) не обеспечено наличие обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в случае выявления пожароопасной категории требуется установка автоматической пожарной сигнализации). 

         В соответствии с п. 20 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

           МБДОУ «Орешек» считает, что кухня не имеет производственного, складского и технического назначения. Между тем в соответствии с ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины», пункт 4.3.1, помещение производственное - это помещение, в котором размещено технологическое оборудование и осуществляется трудовая деятельность персонала, а следовательно, является производственным помещением. 

Согласно п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» размещаемые в общественных и жилых зданиях помещения производственного, складского и технического назначения (мастерские, лаборатории, кладовые и технические помещения, автостоянки, котельные, и т.п.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Таким образом, заявитель обязан установить на двери помещения пищеблока обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с Законом № 123-ФЗ. 

Согласно п. 2. предписания - расстояние от извещателей автоматической пожарной сигнализации до близлежащего электросветильника менее 0,5 м. (пом. № 99 технический паспорт №7847 от 15.11.2004 1 этаж) - в соответствии с СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением N 1)», п. 13.3.6, абзац 2 - горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Так как, автоматическая пожарная сигнализация монтировалась в 2009 г., СП 5.13130.2009 являлся действующим. 

Суд считает предписание в части пунктов 1 и 2 правомерным.

По пунктам 3-5 Предписания - настенные речевые оповещатели расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка в группе № 5, 8 и спортивном зале - в соответствии с СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 4.4 - настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

В указанной части предписание выдано также законно и обоснованно.

Согласно п.п. 6-14 предписания - ширина эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу, менее 0,8 м.  

Согласно п. 4.6 СНиП II-2. 80. «Строительные нормы и правила. часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» минимальная ширина дверей на путях эвакуации должна быть 0,8 м.

Заинтересованное лицо ссылается на указанный СНиП необоснованно, поскольку он утратил силу.

СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №171, то есть после завершения строительства и введения в эксплуатацию здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Орешек» в 1988 году.

В соответствии с п.3 ст.4 ФЗ №123-Ф3, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 4 указанной ст.4 установлено, что в случае, если положениями указанного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Таким образом, нормы СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №171, не могут быть применены для здания 1988 года постройки.

В соответствии с п.п. 15-18 предписания - отсутствует 2-ой нормативный требуемый эвакуационный выход из групповых ячеек №3, №6, №7, №10 (номера указаны на дверях групп), выход осуществляется через окно, ведущее на не эксплуатируемую кровлю, отсутствует лестница 3-го типа, в месте перепада высот отсутствует лестница с ограждениями, выстой не менее 1,2м с перилами и числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6, в обоснование которых Инспектор ФИО5 ссылается на п.3.12, п.4.3. Строительных норм и правил часть II, раздел Л, глава 3 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования» (СНиП И-Л.3-71), п.3.4. Строительных норм и правил 2.08.02-85 «Существенные здания и сооружения», п.4.34., п.4.3.5. СП 1.131330.2009, 1 п.5.4.15 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение Огнестойкости объектов защиты».

Строительные нормы  и правила (СНиП II – Л.3-71) утратили силу с 01 января 1982 года.

Строительные нормы и правила 2.08.02-85 «Общественные здания и сооружения» также утратили силу с 1 января 1990 г. в связи со вступлением в силу СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения».

СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №171, а СП. 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты.  Обеспечение огнестойкости объектов защиты» утвержден и введен в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 21 ноября 2012 г., то есть оба указанных свода правил введены в действие после завершения строительства и введения в эксплуатацию здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Орешек» в 1988 году.

В связи с тем, что здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Орешек» является панельным, работы по расширению имеющихся эвакуационных выходов, а также по организации вторых эвакуационных выходов, нарушат конструктивную целостность всего здания, что может привести к его обрушению.

Аналогичные требования по организации вторых нормативных требуемых эвакуационных выходов предъявлялись сотрудниками ГУ МЧС России по Ленинградской области к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Орешек» ранее, были оспорены, что подтверждается Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-23278/2013 от 02.07.2013г., вступившим в законную силу. 

При таких обстоятельствах суд считает предписание в части пунктов 6-18 незаконными.

В указанной части требования подлежат удовлетворению. 

        В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать недействительными пункты 6 – 18 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области от 27.02.2019 № 2-19-71-17/1/1.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области в пользу Муниципального дошкольного учреждения "Детский сад комбинированного вида "Орешек" 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1