Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-7257/24

08 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года

 

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ФИО1 комбинат нерудных материалов» 

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании постановление от 19.01.2024 №03/80/0024/2024 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.,

 

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 комбинат нерудных материалов» (далее – ООО  ФИО1 КНМ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.01.2024 № 03/80/0024/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

ООО  ФИО1 КНМ» представлены дополнительные письменные пояснения и ходатайство о снижении размера назначенного обществу административного штрафа.

Министерством представлены материалы административного дела.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в представленных письменных пояснениях, просил снизить размер административного штрафа.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ООО  ФИО1 КНМ» имеет лицензию на право пользования недрами серии МСК № 09141 от 17.12.2024  (вид лицензии ТЭ) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых – валунно-гравийно-песчаных пород на северной и южной частях XI блока, на западной и восточной частях XIV блока Сычевского месторождения, расположенных у северо-западной окраины д. Притыкино, в 0,2 км севернее д. Щелканово Рузского городского округа Московской области, со сроком действия до 31.12.2030 (далее - лицензия).

В Министерство из ОМВД России по Рузскому городскому округу Московской области поступил административный материал в отношении ООО  ФИО1 КНМ» (Исх. № 76/31654 от 29.12.2023 (Вх. № 25Вх-689 от 10.01.2024) о нарушении обществом условий пользования недрами.

Так, с неустановленного периода времени, но не позднее 17.11.2023 в 14 час. 00 мин. ООО  ФИО1 КНМ» допустило проведение горных работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых – валунно-гравийно-песчаных пород на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0030307:763, расположенного вблизи д. Ивойлово Рузского городского округа Московской области.

29.12.2023 по факту установления в действиях общества признаков административного правонарушения в отношении ООО  ФИО1 КНМ» составлен протокол 50 АБ № 0123339 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которому заявителем нарушены требования пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

Постановлением Министерства по делу об административном правонарушении № 03/80/0024/2024 от 19.01.2024 ООО  ФИО1 КНМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО  ФИО1 КНМ» обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению, по следующим основаниям. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

Статьей 22 Закона предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО  ФИО1 КНМ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении обществом недропользования с нарушением пункта 3.3 Условий пользования недрами к лицензии серии МСК № 09141 от 17.12.2024  (вид лицензии ТЭ).

Судом установлено, что в соответствии с актом выездного обследования от 17.11.2023 № 2193-З проведенного в отношении земельного участка 50:19:0030307:763 установлено, что земельный участок по периметру не огражден, свободный доступ не ограничен. Согласно сведений с публичной кадастровой карты и Ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области указанный земельный участок относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для организации сельскохозяйственного предприятия.

По границе указанного участка размещены вскрышные породы, имеется котлован длиной примерно 280 метров, ширина 180 метров и глубиной более 5 метров. В карьерном пространстве проложены внутрикарьерные дороги, имеется насыпи песчано-гравийных пород. На момент осмотра горные работы не проводились, рабочий персонал отсутствовал. 

В соответствии с данными региональной географической информационной системы Московской области (РГИС МО), земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030307:763 входит в границы горного отвода, выданного к лицензии серии МСК № 09141 от 17.12.2024  (вид лицензии ТЭ), выданной ООО  ФИО1 КНМ», зарегистрированного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.02.2020 № 50-0250-0014.

Пунктом 3.3 Условий пользования недрами к лицензии установлено, что до начала осуществления работ по разработке и добыче на участке недр, представленном в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы необходимые для использования земельного участка в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – валунно-гравийно-песчаных пород. Копии документов представить в Министерство не позднее 30 дней с момента их получения.

Недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых – валунно-гравийно-песчаных пород на оформленных земельных участках, допускающих их использование по целевому назначению. 

Запрещается проведение работ по разведке и добычи общераспространенных полезных ископаемых – валунно-гравийно-песчаных пород на участке недр, представленном в пользование, до оформления правоустанавливающих документов необходимых для использования земельных участков в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – валунно-гравийно-песчаных пород.

Таким образом, ООО  ФИО1 КНМ» проводились работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых – валунно-гравийно-песчаных пород в нарушение пункта 3.3 Условий пользования недрами к лицензии.

Доказательств выполнения требований пункта 3.3 Условий пользования недрами к лицензии обществом не представлено, что является нарушением требования пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд пришел к выводу о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения и законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ административным органом не нарушен, следовательно, оснований для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом случае судом не установлено. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, в рассматриваемом случае судом не установлено, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку не соблюдаются все необходимые условия для ее применения.

Оценив представленные заявителем письменные доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что применение в данном конкретном случае в качестве меры ответственности административного штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ - 400 000 руб., с учетом характера выявленного правонарушения, не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, не соответствует тяжести допущенного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным применить в рассматриваемом случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в размере 150 000 руб. - ниже низшего предела санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу нормативной совокупности положений части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения, назначенного обществу наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 19.01.2024 №03/80/0024/2024, принятое Министерством экологии и природопользования Московской области в отношении ООО «ФИО1 комбинат нерудных материалов»  изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 400 000 рублей на штраф в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                                                      М.В. Афанасьева