АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-15261/2019

г. Ижевск

25 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г.Ижевск о признании незаконными предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 13.08.2019 № В-5-2469/Ф, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22.10.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (далее ООО «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее управление, ответчик) от 13.08.2019 № В-5-2469/Ф.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнении к заявлению.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств, следует, что в связи с обращением вх.№01685 от 16.07.2019 ЗАО «Теплосбытовая компания Воткинский завод» (далее ЗАО «ТСК «Воткинский завод») на основании распоряжения управления от 22.07.2019 №2469/Ф, в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки доводов, изложенных в обращении о нарушении управляющей компанией лицензионных требований, в отношении ООО УК «ЖРП №8» проведена внеплановая документарно-выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки было установлено, что ООО УК «ЖРП №8» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 №018-000100, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

Указанным распоряжением управлением у ООО УК «ЖРП №8» были истребованы документы, необходимые для проведения проверки, а именно, копия договора управления МКД №4 корп.2 по ул.Орджоникидзе г.Воткинска, копии технических условий на установку узлов учета горячего водоснабжения по вышеуказанному адресу, акт допуска (повторного допуска) к эксплуатации общедомового (коллективного) прибора учета горячего водоснабжения по вышеуказанному адресу по состоянию на июнь-июль 2019г., иную информацию имеющую отношение к проверке. 

По результатам проверки управлением было установлено, что в нарушение подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила №491), пункта 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ООО УК «ЖРП №8» допущено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, выразившееся в не обеспечении работоспособности коллективного (общедомового) прибора учета горячего водоснабжения, в связи с тем, что истек срок поверки с 06.08.2019.

В ходе выездной проверки 13.08.2019 установлен факт установки в МКД №4 корпус 2 по ул.Орджоникидзе г.Воткинска (далее – спорный МКД) общедомового (коллективного) прибора учета по горячему водоснабжению, который находится в нерабочем состоянии с 06.08.2019 в виду истечения срока поверки. 

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 13.08.2019 №2469/Ф с фототаблицами, ООО УК «ЖРП №8» выдано предписание от 13.08.2019 №В-5-2469/Ф, в соответствии с которыми обществу предписано в срок до 21.10.2019 обеспечить исправное состояние и надлежащую эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения; провести поверку приборов учета; представить документы, подтверждающие работоспособность коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения (акты допуска, повторного допуска); производить перерасчет платы за содержание общего имущества в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 собственникам помещений в многоквартирном доме с 06.08.2019 и до даты устранения нарушения; представить документы, подтверждающие перерасчет платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Считая предписание незаконным, ООО УК «ЖРП №8» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что со стороны ООО УК «ЖРП №8» приняты все меры по замене коллективного (общедомового) прибора учета горячего водоснабжения. При переходе спорного МКД под управление ООО УК «ЖРП №8» узел учета в части горячего водоснабжения забракован в связи с выходом из строя расходомеров, не сдавался с 2015 года, не работает. С 01.02.2015 сервисно-техническое управление ООО «Взлет» и ООО «Техсервис» прекратило прием в ремонт устаревшего оборудования и поставки ЗИП (комплектующих материалов) к нему. В связи с чем произвести ремонт не представляется возможным. Заявителем было самостоятельно инициировано общее собрание собственников, в повестку дня которого был включен вопрос об утверждении работ: монтаж УУТЭ отопления и ГВС, ремонт автоматизированного элеваторного узла (АИТП). Решение на собрании принято не было по причине отсутствия необходимого кворума. Замена узла учета не входит в структуру платы за содержание, определенную органами местного самоуправления, источник финансирования отсутствует. Указанные расходы финансируются за счет средств текущего ремонта только по решению собственников, принятому в установленном порядке. Считает, что организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, является теплоснабжающая либо теплосетевая организация, сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета. Заявитель обращался с данным вопросом в ресурсоснабжающую организацию, однако она уклонилась от исполнения своей обязанности. Кроме того, по мнению заявителя, предписание является неисполнимым. В акте проверки отсутствует методика и сумма перерасчета. Предписание не содержит указание на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений. 

В дополнении к заявлению заявитель также указал, что проверяемый период был июнь-июль 2019 года. Однако, при вынесении предписания административный орган вышел за рамки проверяемого периода и установил, что управляющей организацией допущено нарушение в августе. Предписание не содержит указания на конкретного собственника, в отношении которого требуется выполнить перерасчет. 

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. На момент проведения проверки общедомовой (коллективный) прибор учета горячего водоснабжения находился в нерабочем состоянии с 06.08.2019 в связи с истечением срока поверки. Таким образом, управлением установлен факт ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, находящемся под управлением ООО УК «ЖРП №8». При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за сохранность и надлежащее содержание общего имущества в МКД, только управляющая организация имеет доступ к инженерным коммуникациям, в том числе и к общедомовым (коллективным) приборам учета. Оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, и является исполнимым.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ).

В части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 стать 20 Жилищного кодекса РФ).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. 

Согласно статьям 1, 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 02 ноября 2018 №340-РН управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в том числе по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

Для осуществления возложенных на управление задач и функций управлению предоставлено право запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством (статья 4 Положения).

Таким образом, управление наделено полномочиями по лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением требований, предъявляемых к юридическому лицу, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами.  

Согласно статье 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (часть 1).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2).

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае внеплановая документарно-выездная проверка проведена управлением в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №4 корпус 2 по ул.Орджоникидзе г.Воткинска, с целью проверки поступившего обращения о нарушении ООО УК «ЖРП №8» лицензионных требований.

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющейся основанием для признания результатов данной проверки недействительной, должностным лицом управления не допущено.

О проведении проверки ООО УК «ЖРП №8» было извещено, что подтверждается отметкой в письме о проведении проверки от 22.07.2019 №2468-з.

Проверка проведена с соблюдением сроков, установленных распоряжением с 08.08.2019 по 13.08.2019. Акт проверки составлен 13.08.2019 и вручен заявителю 14.08.2019 (л.д.37-38). Акт проверки содержит все необходимые сведения, установленные частью 2 статьи 16 Закона №294-ФЗ. 

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о лицензировании - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодека РФ).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодека РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее Правила №491).

Согласно пункту 5 Правил №491, в состав общего имущества включается внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу подпункта «д» пункта 10 Правил №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Таким образом, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в число обязанностей управляющей организации в силу вышеуказанных положений действующего законодательства.  

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил №354 под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. 

Установленный разделом VII Правил №354 порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний, применяется в отношении учета объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляемого с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (пункт 80 Правил №354).

При этом под «потребителем» понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2 Правил №354). 

Следовательно, данные Правила №354 не регулируют отношения между ресурсоснабжающими организациями и управляющими организациями (исполнителями) в части порядка учета коммунальных услуг с использованием приборов учета. 

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в частности, проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.). 

В соответствии с частью 9 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №261-ФЗ) собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий (часть 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 13 Закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и исполнителями (управляющими организациями) в части учета поставляемых ресурсов (воды, тепловой энергии, теплоносителя) регулируются Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 04.09.2013 № 776 (далее Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод), и Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

В соответствии с пунктом 1  Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод данные Правила определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам холодного водоснабжения, договорам горячего водоснабжения (далее - договоры водоснабжения), договорам водоотведения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, договорам по транспортировке холодной воды, договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке сточных вод и другим договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пунктам 3, 4 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». 

Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения и (или) централизованной системе холодного водоснабжения (далее централизованные системы водоснабжения) без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Пунктом 8 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод установлено, что если иное не предусмотрено настоящими Правилами, установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке: а)получение технических условий на проектирование узла учета; б)проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации узлов учета, включая установку приборов учета; в)допуск к эксплуатации узла учета; г)эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета; д)поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

Пунктом 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлены следующие понятия: 

«неисправность средств измерений узла учета» - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях);

«прибор учета» - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов;

«расходомер» - прибор, предназначенный для измерения расхода теплоносителя;

«теплосчетчик» - прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя;

«техническая эксплуатация узла учета» - совокупность операций по обслуживанию и ремонту элементов узла учета тепловой энергии, обеспечивающих достоверность результатов измерений;

«узел учета» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Согласно пункту 4 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета (пункт 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

В силу пункта 14 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

В соответствии с пунктом 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

Согласно пункту 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: а) получение технических условий на проектирование узла учета; б) проектирование и установку приборов учета; в) ввод в эксплуатацию узла учета; г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

Пунктами 33, 35 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлено, что узел учета оборудуется теплосчетчиками и приборами учета, типы которых внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Использование при расчетах за потребленную горячую воду прибора учета горячего водоснабжения, вышедшего из строя, свидетельствует об искажении данных при начислении управляющей организацией платы за содержание общего имущества многоквартирного дома.  

Как следует из материалов дела, ООО УК «ЖРП №8» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №018-000100 от 29.04.2015, выданную Государственной жилищной инспекцией при министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики. 

17.07.2019 в Управление поступило обращение от 16.07.2019 №01685 ЗАО ТК «Воткинский завод» с доводами о нарушении управляющей организацией лицензионных требований, а именно, что в спорном МКД, находящемся под управлением ООО УК «ЖРП №8» общедомовой прибор учета горячей воды находится в нерабочем состоянии.

Исходя из представленных документов и проведенных выездных мероприятий подтверждается факт установки в МКД №4 корпус 2 по ул.Орджоникидзе общедомового (коллективного) прибора учета по горячему водоснабжению.

Согласно представленным актам допуска к эксплуатации общедомовых (коллективных) приборов учета горячего водоснабжения следует, что общедомовой прибор учета ГВС находится в нерабочем состоянии с 06.08.2019 в силу истечения срока поверки.

Таким образом, в ходе проведения выездной проверки 13.08.2019 управлением также было установлено, что в нарушение подпункта «к» пункта 11 Правил №491, пункта 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ООО УК «ЖРП №8» допущено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, выразившееся в необеспечении работоспособности коллективного (общедомового) прибора учета горячего водоснабжения, в связи с истечением срока поверки. 

Таким образом, в силу подпункта «в» пункта 49 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод и пункта 72 Правил коммерческого учета тепловой энергии, узел учета горячего водоснабжения в многоквартирном доме находился в нерабочем состоянии, в связи с истечением срока поверки. Доказательств обратного, заявителем не представлено.

Также согласно акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 06.09.2018 узел учета тепловой энергии допускается к эксплуатации с 19.09.2018 по 06.08.2019.

В своих письмах ЗАО ТК «Воткинский завод» от 24.06.2019, от 10.07.2019, направленных в адрес ООО УК «ЖРП №8», сообщается о необходимости провести поверку и восстановить работу общедомового узла тепловой энергии.

 В ответ на указанные письма Общество указало, что общедомовой узел учета тепловой энергии, расположенный по адресу: МКД №4 корпус 2 по ул.Орджоникидзе г.Воткинска допущен только по системе отопления. По системе ГВС узел учета забракован от 23.04.2015 в связи с выходом из строя расходомеров. Ремонт, либо покупка новых расходомеров не возможна по причине давнего снятия их с производства. Данные доводы также положены в основу заявления об оспаривании предписания от 13.08.2019 №2469/Ф.

Таким образом, указанным актом от 06.09.2018 еще раз подтверждается факт нарушения обществом лицензионных требований и обоснованность выводов управления, содержащихся в предписании о том, что коллективный (общедомовой) прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии.

Управляющая компания, действуя в интересах собственников многоквартирного дома, имея право на доступ к инженерным коммуникациям, являющимися общедомовым имуществом многоквартирного дома, вправе проводить осмотр общего имущества многоквартирного дома с целью соблюдения интересов собственников помещений, содержания общего имущества в исправном состоянии и выполнения своих обязательств по договору управления.

Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанность ООО УК «ЖРП №8».

Факт ненадлежащего выполнения ООО УК «ЖРП №8» обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и договором управления с собственниками многоквартирного дома, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. Замечаний к акту в части вывода о не проведении поверки прибору учета представителем общества при проведении проверки не заявлено. 

Таким образом, вывод управления о нарушении ООО УК «ЖРП №8» лицензионных требований, а также выводы о том, что коллективный (общедомовой) прибор учета горячего водоснабжения находится в нерабочем состоянии, в связи с истечением срока поверки – являются обоснованными.

Довод заявителя о том, что узел учета в части ГВС забракован в связи с выходом из строя расходомеров с 2015 года, а также принятие мер по организации общего собрания по вопросу замены узла учета судом отклоняются как не освобождающие его от обязанности осуществлять сохранность и надлежащее содержание общего имущества в МКД, поскольку только управляющая организация имеет доступ к инженерным коммуникациям, в том числе и к общедомовым (коллективным) приборам учета.

Довод заявителя о том, что обязанность по установке, замене, эксплуатации приборов учета лежит на ресурсоснабжающей организации судом отклоняется как противоречащий нормам права.

Довод заявителя о неисполнимости предписания и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием судом отклоняется ввиду непредставления заявителем подтверждающих данные обстоятельства доказательств. 

В предписании указано, что перерасчету подлежит плата за коммунальную услугу всех собственников, проживающих по адресу: 

<

...> (объект инспектирования).

В связи с тем, что прибор учета считается выведенным из эксплуатации с 06.08.2019, то и перерасчет платы подлежит выполнить с указанной даты.

Иные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права и отклоняются на основании вышеизложенного.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что  оспариваемое заявителем предписание вынесено управлением в соответствии с действующим законодательством, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы ООО УК «ЖРП №8», оснований для признания предписания недействительным не имеется.

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ  расходы по уплате госпошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Е.В. Калинин