Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3712/2021

г. Нальчик

30 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «21 » июня 2022 г. Полный текст решения изготовлен  «30 » июня 2022  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сыродел», г. Баксан ИНН 

<

***>

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Нальчик ИНН 

<

***>

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сыродел» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Нальчик

к главному инспектору отдела государственного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора, г. Нальчик (далее - административный орган, Управление), в котором просит:

признать незаконным постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо - Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/186 о назначении административного наказания от 03.08.2021; 

отменить постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/186 о назначении административного наказания от 03.08.2021; 

признать незаконным постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо - Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/187 о назначении административного наказания от 03.08.2021;

отменить постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/187 о назначении административного наказания от 03.08.2021; 

признать незаконным постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо- Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/188 о назначении административного наказания от 03.08.2021;

отменить постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/188 о назначении административного наказания от 03.08.2021;

признать незаконным постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо- Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/189 о назначении административного наказания от 03.08.2021;

отменить постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/189 о назначении административного наказания от 03.08.2021;

признать незаконным постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо - Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/190 о назначении административного наказания от 03.08.2021;

отменить постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/190 о назначении административного наказания от 03.08.2021;

признать незаконным постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо - Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/191 о назначении административного наказания от 03.08.2021;

отменить постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №04/191 о назначении административного наказания от 03.08.2021.

Восстановить пропущенные процессуальные сроки для обжалования постановлений Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.08.2021 №04/186, №04/187, №04/188, №04/189, №04/190, №04/191 о назначении административного наказания.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока предусмотренного частью 1 данной   статьи,   указанный   срок   по   ходатайству   лица,   подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оспариваемые постановления направлены заявителю 05.08.2021, получены обществом 06.08.2021, что подтверждается штемпелем Почты России на копии конверта бандероли. В суд заявление поступило 17.08.2021. 

 Таким образом, суд считает, что срок обжалования постановлений обществом не пропущен.

Исследовав  материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

В ходе   проведения мониторинга  информации, размещенной  в автоматизированной системе  «Меркурий ГВЭ»  по оформлению   электронных ветеринарных  сопроводительных документов, проводимой отделом  государственного контроля и надзора Северо-Кавказского  межрегионального  управления  Россельхознадзора в отношении   общества с ограниченной ответственностью «Сыродел» молочной продукции, произведенной  12.04.2021, 21.04.2021, 27.04.2021 и 30.04.2021  были установлены  6 фактов не отражения в сопровождающей документации  на продукцию сведений   о сырье, используемом  для  изготовления продукции, что  является нарушением  требования  Технических регламентов  п.1 статьи 5, пп12 пункта 3 статьи 10, п.1 статьи 13 ТР ТС 021/2011"О безопасности пищевой продукции" утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) и  п.44 главы 1Х ТР ТС 033/2013"О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), в части 1 статьи 5 которого определено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В статье 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно статье 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться установленные процедуры, в том числе прослеживаемость пищевой продукции (пункт 12 части 3 статьи 10 Таможенного регламента 021/2011).

Согласно п. 44 ТР ТС 033/2013 материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. Также на всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Таким образом, не отражая сведения о происхождении сырья, из которого  производилась продукция,  общество не обеспечивало  прослеживаемость  пищевой продукции.

Имея возможность для соблюдения установленных требований к продукции, допускаемой в реализацию, общество не приняло необходимые меры по их соблюдению. Суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного  контроля  и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора  по результатам мониторинга 21.07.2021 в присутствии представителя общества составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи  14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях №№ 04/202, №04/204, №04/206, №04/207, №04/210, №04/211.

03.08.2021 Главным государственным инспектором отдела государственного контроля  и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора вынесены постановления  №№04/186, 04/187, 04/188, 04/189, 04/190, 04/191 о привлечении общества к административной ответственности, назначены  наказания  в виде штрафа  по 100 000 рублей по каждому  из постановлений.

В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Частью 2 статьи 23.14 Кодекса предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.14 Кодекса, вправе главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители; главные государственные ветеринарные инспектора Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, их заместители; главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители; главные государственные ветеринарные инспектора; главные государственные ветеринарные инспектора федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Приказом Россельхознадзора РФ от 02.05.2012 N 220 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к таковым относятся: руководитель территориального управления; заместители руководителя территориального управления; начальники отделов территориального управления, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции; заместители начальников отделов территориального управления, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции; главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Постановления вынесены Главным государственным инспектором отдела государственного контроля  и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора  ФИО2 

В суд представлен  Должностной регламент государственного  гражданского служащего РФ главного государственного  инспектора отдела государственного  ветеринарного контроля и надзора   Северо-Кавказского межрегионального  Управления Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору. Из пункта  1.1 Должностного регламента следует, что  главный государственный инспектор  является по должности  государственным  ветеринарным инспектором.

Подпунктом 1 пункта 38 Должностного регламента   предусмотрено, что  главный государственный инспектор  осуществляет контроль и надзор за соблюдением  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства РФ в области  ветеринарии при производстве, заготовке, хранении  , перевозки продукции и  сырья животного происхождения.  

 Таким образом, постановления  вынесены главным  государственным   инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора   Северо-Кавказского межрегионального  Управления Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору в пределах его компетенции.

Указанный вывод соответствует практике Арбитражного суда Северо-Кавказского округа отраженной в постановлении от 10.07.2019 по делу №А32-50815/2018.  

Однако суд пришел к выводу, что, учитывая, что  все обжалуемые в деле постановления вынесены одним органом и в один день, и такое их разъединение свидетельствует о неправильном применении  части 1 статьи 4.4 и статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях.

Нарушения единых  требований,  при осуществлении предпринимательской деятельности, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения.

То обстоятельство, что нарушения были выявлены в отношении различных партий  продукции, не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении молочной продукции, произведенной в один день, из одного сырья  квалифицируются как нарушение  требований Технических регламентов  при производстве  молочной продукции образует единый состав правонарушения, что соответствует  позиции, изложенной в Определении Верховного суда КБР  от 01.02.2021 №301-ЭС20-15182.

С учетом изложенного, суд считает, что подлежит оставлению без изменения  постановление  №04/186 и   подлежат  отмене  постановления от 03.08.2021 №04/187, 04/188, 04/189, 04/190, 04/191.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,211 Арбитражного  процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

Требование общества с ограниченной ответственностью «Сыродел» удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить  постановления главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.08.2021 №04/187, 04/188, 04/189, 04/190, 04/191.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может  быть обжаловано в течение  десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. 

Судья                                                                               Л.К. Дабагова