АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11139/2018

17 октября 2018 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                               ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 645 118 руб. 15 коп. убытков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании принимали участие:

от истца – глава Копьевского поссовета ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ);

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.04.2018 № 180-845-ОТ (паспорт).

Администрация Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд к Республике Хакасия                 в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство, Минтранс Хакасии) с заявлением о  взыскании 645 118 руб. 15 коп. убытков.

Определением арбитражного суда от 10 июля 2018 года заявление принято                            к производству, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечена Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее - муниципальное образование).

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, является надлежащим образом извещенным о начавшемся процессе, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Кроме того, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Руководствуясь положениями статей 121, 123, 156 АПК РФ, арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика не согласился с заявленными требованиями, основывался                     на доводах, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Минтрансом Хакасии и муниципальным образованием Орджоникидзевский район                  10 июня 2016 года заключено соглашение № 89-16 о предоставлении в 2016 году субсидий  из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Орджоникидзевский район на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы)», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 года № 613 (далее – Соглашение № 89-16).

В приложении № 1 сторонами согласован перечень объектов с указанием объёмов финансирования за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета муниципального образования. 

В указанный перечень включён объект – ремонт автомобильных дорог в 

<

...> м, ул. Зеленая – 330 м, ул. Мира – 350 м, ул. Вокзальная – 550 м, объём финансирования которого составил 12 716 000 руб., в том числе: за счёт средств республиканского бюджета – 12 590 000  руб., за счет бюджета муниципального образования – 126 000 руб.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения № 89-16 Минтранс Хакасии в установленном порядке направляет субсидии в размере 12 590 000 руб. в бюджет муниципального образования в пределах доведённых Минфином Хакасии лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальное образование обеспечивает направление из средств бюджета муниципального образования на софинансирование работ по объектам, включённым                    в перечень, в размере 126 000 руб. (пункт 1.5 Соглашения).

Пунктом 2.1.1 Соглашения № 89-16 на Минтранс Хакасии возложена обязанность                 по перечислению субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств в доход бюджета муниципального образования на цели и в размере, предусмотренные настоящим соглашением. Основанием для перечисления субсидии являются заявка с приложенными              к ней справками стоимости выполненных работ (форма КС-3), и подтверждением исполнения долевого финансирования (копия платёжного поручения).

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.3 Соглашения № 89-16 муниципальное образование обязуется заключить соглашение с органом местного самоуправления поселения о предоставлении субсидии и представить в двухнедельный срок в Минтранс Хакасии его копию; обеспечить финансирование объектов ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений в пределах субсидий, полученных из республиканского бюджета на 2016 год.

План использования субсидии, в том числе по срокам, закреплён в приложении № 2          к Соглашению № 89-16.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 31 декабря 2016 года.

3 февраля 2017 года сторонами подписано дополнительное соглашение № 1/31-17,                  в соответствии с пунктом 1.1 которого субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств отчетного финансового года в объеме, не превышающем остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета на предоставлении субсидий местному бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году (субсидии на основании соглашения отчетного финансового года).

 В соответствии с пунктом 1.2 дополнительного соглашения Минтранс Хакасии                         в установленном порядке направляет субсидии в размере 12 590 000 руб., определяемом как объем, выполненных в отчетном финансовом году программных мероприятий, уменьшенных на размер неисполненных обязательств муниципального образования в части софинансирования за счет средств местного бюджета в бюджет муниципального образования в пределах, доведённых Минфином Хакасии лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальное образование в 2017 году обеспечивает софинансирование указанных мероприятий в размере 126 000 руб. из средств бюджета муниципального образования, являющегося получателем субсидий. Подтверждение исполнения софинансирования является надлежащим образом заверенная копия платежного поручения (пункт 1.3 дополнительного соглашения).

В силу пункта 1.7 настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств                             по настоящему дополнительному соглашению, но не позднее 31 декабря 2017 года. 

В целях исполнения принятых на себя обязательств муниципальным образованием заключено Соглашение от 10 июня 2016 года с Администрацией Копьевского поссовета (поселение) о перечислении в 2016 году субсидий, поступивших из республиканского бюджета Республики Хакасия, бюджету поселения на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов                               и поселений, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016)» (далее – Соглашение от 10 июня 2016 года).

Перечень объектов с указанием объёмов финансирования за счёт средств бюджета республики Хакасия и бюджета поселения согласован сторонами в приложении № 1                         к Соглашению.

Названный перечень содержит объект – ремонт автомобильных дорог в 

<

...> м, ул. Зеленая – 330 м, ул. Мира – 350 м, ул. Вокзальная – 550 м, с общим объемом финансирования 12 716 000 руб., в том числе: за счёт средств республиканского бюджета – 12 590 000  руб., за счет поселения – 126 000 руб.

Пунктом 1.3 Соглашения от 10 июня 2016 года установлено, что муниципальное образование в установленном порядке перечисляет субсидии в размере 12 590 000 руб.                      в бюджет поселения после поступления денежных средств из республиканского бюджета.

Поселение обеспечивает направление из средств бюджета поселения                                      на софинансирование работ по объектам, включённым в перечень, в размере 126 000 руб. (пункт 1.5 Соглашения от 10 июня 2016 года).

Пунктом 2.1.1 Соглашения от 10 июня 2016 года на администрацию Орджоникидзевского района возложена обязанность по перечислению субсидии в доход бюджета поселения на цели и в размере, предусмотренные настоящим соглашением. Основанием для перечисления субсидии являются заявка с приложенными к ней справками стоимости выполненных работ (форма КС-3), и подтверждением исполнения долевого финансирования (копия платёжного поручения).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 31 декабря 2016 года.

3 февраля 2017 года сторонами подписано дополнительное соглашение № 1,                             в соответствии с пунктом 1.1 которого субсидии из бюджета муниципального образования  предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств отчетного финансового года в объеме, не превышающем остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств районного бюджета на предоставлении субсидий местному бюджету поселения в отчетном финансовом году (субсидии на основании соглашения отчетного финансового года).

 В соответствии с пунктом 1.2 дополнительного соглашения администрация Орджоникидзевского района в установленном порядке направляет субсидии в размере 12 590 000 руб., определяемом как объем, выполненных в отчетном финансовом году программных мероприятий, уменьшенных на размер неисполненных обязательств поселения в части софинансирования за счет средств местного бюджета в бюджет поселения                            в пределах, доведённых Минфином Хакасии лимитов бюджетных обязательств.

Поселение в 2017 году обеспечивает софинансирование указанных мероприятий                     в размере 126 000 руб. из средств бюджета поселения, являющегося получателем субсидий. Подтверждение исполнения софинансирования является надлежащим образом заверенная копия платежного поручения (пункт 1.3 дополнительного соглашения № 1).

В силу пункта 1.7 настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств                             по настоящему дополнительному соглашению, но не позднее 31 декабря 2017 года.

По результатам проведённого электронного аукциона 28 ноября 2016 года между Администрацией Копьевского поссовета и государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Орджоникидзевское дорожно-строительное управление» (далее – ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ») заключен муниципальный контракт на выполнение работ                  по ремонту автомобильных дорог в 

<

...>

Цена муниципального контракта составила 12 716 000 руб. Финансирование строительства объекта осуществляется за счёт средств бюджета Республики Хакасия,                      и средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Копьевский поссовет на долевое финансирование.

Выполнение работ по указанному муниципальному контракту сторонами                                не оспаривается. Между Администрацией и ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ»                          29 декабря 2016 года подписаны акты о приёмке выполненных работ по формам КС-2, КС-3 на сумму 12 716 000 руб.

Софинансирование программных мероприятий произведено Администрацией в сумме 126 000 руб. (платежное поручение от 26.01.2017 № 462967). 

31 января 2017 года в адрес Минтранса Хакасии поступила заявка муниципального образования (доказательств иного или обратного ответчиком в материалы дела                                 не представлено)  на перечисление субсидии в сумме 12 590 000 руб. за выполненные работы по ремонту дорожного полотна в п. Копьево.

Минтранс Хакасии направил соответствующую заявку от 8 февраля 2017 года № 1                 в Минфин Хакасии (исх. № 180-269-АС от 8 февраля 2017 года), однако денежные средства до Минтранса Хакасии не были доведены.

17 августа 2017 года муниципальным образованием в адрес Минтранса Хакасии направлено письмо с сообщением о взыскании в судебном порядке денежных средств                    за выполненные работы по ремонту дорого и просьбой профинансирования суммы 12 590 000 руб. во избежание уплаты штрафных санкций и пени. 

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 октября 2017 года по делу                                 № А74-9936/2017 с Администрации Копьевского поссовета в пользу ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» взыскано 13146 477 руб., в том числе 12 590 000 руб. долга               по муниципальному контракту, 556 477,99 руб. неустойки за период с 31.01.2017                              по 05.07.2017, а также 88 640,16 руб. расходов по государственной пошлине.  

Платежным поручением от 27.04.2018 № 561961 Минтрансом Хакасии в адрес муниципального образования произведена оплата субсидии в размере 9 290 000 руб. В свою очередь муниципальное образование перечислило субсидию в указанном размере поселению платежным поручением от 03.05.2018 № 574074.

Администрация претензией от 7 июня 2018 года № 477 уведомила Минтранс Хакасии    о том, что в результате неисполнения Минфином Хакасии обязанностей по выделению субсидии  из республиканского бюджета Республики Хакасия Администрация несёт убытки, взысканные решением Арбитражного суда Республики Хакасия с Администрации в пользу ГУП РХ «Орджоникидзевское ДРСУ» в виде оплаты неустойки и затрат по государственной пошлине. 

Письмом от 13 июня 2018 года № 180-1432-ОТ Администрации был дан ответ,                       из которого следует, что предоставление средств муниципальным образованиям                           на исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов  не предусмотрено сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Хакасия на 2018 год по коду главного распорядителя 812 (Минтранс Хакасии). Кроме того, для осуществления указанных выше расходов отсутствует нормативно-правовая база.

 Поскольку убытки Администрации не были возмещены, истец обратился                                в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьёй 65 АПК РФ должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесённых убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечёт                    за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности                              и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счёт казны.

От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств (пункт 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)).

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 6 БК РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства                                 из соответствующего бюджета; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования                     и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций                 в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов. 

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и решениями Президента Российской Федерации,                  а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации) в соответствии со статьей 179.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 79.1 БК РФ в редакции, действовавшей в спорный период).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 года № 613 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)» в целях обеспечения устойчивого                            и безопасного функционирования транспортного комплекса Республики Хакасия.

Для оказания поддержки муниципальным образованиям Республики Хакасия                         на софинансирование работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения муниципальных районов, городских округов и поселений, в связи             с недостаточными объемами муниципальных дорожных фондов, не позволяющими осуществлять дорожную деятельность в полном объеме в соответствии с возложенными полномочиями, в рамках действующей государственной программы бюджетам муниципальных образований предусматриваются субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия для реализации мероприятий, направленных на сохранение, совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Республики Хакасия.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется                  за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия и средств федерального бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период.

Государственная программа содержит ряд подпрограмм, в том числе подпрограмму 1 «Дорожное хозяйство», имеющее своей целью развитие современной и эффективной инфраструктуры в Республике Хакасия.

В государственной программе закреплено, что предоставление субсидий осуществляется в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий.

Разделом 6.3 Государственной программы установлены Правила предоставления                  и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов                            и поселений Республики Хакасия (далее – Правила).

Согласно пункту 6.3.1.2 Правил субсидии из республиканского бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений Республики Хакасия (далее - местные автомобильные дороги) для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, определенных              по результатам отбора, в том числе в части капитального ремонта местных автомобильных дорог по результатам комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала местных бюджетов. Комплексная оценка деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного (налогового) потенциала местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Республики Хакасия (пункт 6.3.1.3 Правил).

В соответствии с пунктом 6.3.2.1 Правил сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидий, осуществляет Минтранс Хакасии.

Пунктом 6.3.3.1 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими следующих условий:

1) наличие на балансе муниципального образования местной автомобильной дороги,               на капитальный ремонт или ремонт которой направляется заявка;

2) наличие в муниципальном образовании утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по капитальному ремонту и ремонту местных автомобильных дорог;

3) наличие в местном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования на капитальный ремонт и ремонт местных автомобильных дорог в размере, обеспечивающем достижение значений показателей результативности использования субсидий, устанавливаемых в соглашении между Минтрансом Хакасии и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из республиканского бюджета;

4) наличие утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, по объектам капитального ремонта;

5) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Минтрансом Хакасии                  и муниципальным образованием.

При этом пунктами 6.3.5.1 Правил установлено, что субсидии предоставляются                      в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минтрансу Хакасии.

Министерство финансов Республики Хакасия на основании заявки Минтранса Хакасии в пределах текущего финансового года осуществляет перечисление средств Минтрансу Хакасии в соответствии со сводной бюджетной росписью для дальнейшего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований на цели, указанные в пункте 6.3.1.2 настоящего раздела.

Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены Минтрансом Хакасии (пункт 6.3.5.2 Правил).

Согласно пункту 6.5.5.6 Правил в соглашения о предоставлении субсидий могут вноситься изменения с последующей корректировкой постановления о распределении субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия для последующего перераспределения ассигнований на аналогичные или иные мероприятия подпрограммы 1 "Дорожное хозяйство" государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)».

В соответствии с решением Минтранса Хакасии о потребности в не использованном              в текущем финансовом году остатке субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в местный бюджет для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии.

Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2015 года № 115-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» предусмотрены в 2016 году бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)» (статья расходов республиканского бюджета 53100 00000) Минтрансом Хакасии (код ведомственной структуры 812), являющимся ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств данной целевой программы.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 1 ноября 2016 года № 532 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017 - 2022 годы)» в целях обеспечения устойчивого                            и безопасного функционирования транспортного комплекса Республики Хакасия.

Для оказания поддержки муниципальным образованиям Республики Хакасия                            в осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Республики Хакасия в связи с недостаточными объемами муниципальных дорожных фондов, не позволяющих осуществлять дорожную деятельность в полном объеме в соответствии с возложенными полномочиями, в рамках государственной программы бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия предусматриваются субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия для реализации мероприятий, направленных на сохранение, совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Республики Хакасия.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий.

Государственная программа содержит ряд подпрограмм, в том числе подпрограмму 1 «Дорожное хозяйство».

Разделом 6.1 Государственной программы установлены Правила предоставления                  и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов                            и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия (далее – Правила).

Правила определяют порядок, условия предоставления и расходования субсидий                 из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий (пункт 6.1.1.1 Правил).

В силу пункта 6.1.1.2 Правил (в ред. действующий в спорный период) субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств.

Внеочередным правом на предоставление субсидий обладают муниципальные образования, с которыми в отчетном финансовом году заключены соглашения                                   о предоставлении субсидий, на основании которых у муниципальных образований в текущем финансовом году возникли расходные обязательства в объеме, не превышающем остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета                            на предоставление субсидий местному бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году.

Субсидии на основании соглашений отчетного финансового года предоставляются             на основании дополнительных соглашений по форме, установленной Минтрансом Хакасии.

В случае соблюдения муниципальным образованием уровня софинансирования                       в отчетном финансовом году объем субсидий муниципальному образованию, имеющему внеочередное право на ее получение, определяется как разница объемов, выполненных                    и оплаченных в отчетном финансовом году программных мероприятий (в том числе за счет софинансирования, произведенного муниципальным образованием по мероприятию                      в отчетном финансовом году). В случае несоблюдения муниципальным образованием условий софинансирования, объем субсидий из республиканского бюджета в текущем финансовом году в соответствии с дополнительным соглашением определяется как объем выполненных в отчетном финансовом году программных мероприятий, уменьшенных                   на размер неисполненных обязательств муниципального образования в части софинансирования за счет средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 6.1.1.4 Правил распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается постановлением Правительства Республики Хакасия.

Распределение субсидии между объектами капитального ремонта, ремонта производится муниципальным образованием и фиксируется соглашением между Минтрансом Хакасии и органом местного самоуправления (пункт 6.1.3.2 Правил).

Согласно пункту 6.1.4.2 Правил уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии из республиканского бюджета устанавливается в размере 99%.

В силу пункта 6.1.5.1 Правил субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минтрансу Хакасии.

Министерство финансов Республики Хакасия на основании заявки Минтранса Хакасии в пределах текущего финансового года осуществляет перечисление средств Минтрансу Хакасии в соответствии со сводной бюджетной росписью для дальнейшего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований на цели, указанные в пункте 6.1.1.2 настоящего раздела.

Перечисление средств субсидий в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидий по форме и в срок, которые установлены Минтрансом Хакасии.

Перечисление субсидии муниципальному образованию производится после подтверждения софинансирования мероприятий по капитальному ремонту, ремонту местных автомобильных дорог за счет средств местного бюджета.

Согласно пункту 6.1.5.5 Правил условием использования субсидии, предоставляемой муниципальным образованиям, является согласование с Минтрансом Хакасии выполнения плана мероприятий (с указанием этапов и сроков реализации мероприятий). План использования субсидии является приложением к соглашению, заключенному между муниципальным образованием и Минтрансом Хакасии.

Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2016 года № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены в 2017 году бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017 – 2022 годы)» (статья расходов республиканского бюджета 53100 00000) Минтрансом Хакасии (код ведомственной структуры 812), являющимся ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств данной целевой программы.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10 июня 2016 года № 275 утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт                     и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов               и поселений Республики Хакасия на 2016 год.

Согласно данному распределению Орджоникидзевскому району определён размер субсидии в сумме 12 590 000 руб., в том числе Копьевскому поссовету – 12 590 000 руб.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 января 2017 года № 33 утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов                 и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия на 2017 год.

Согласно данному распределению Орджоникидзевскому району определён размер субсидии в сумме 15 381 000  руб., в том числе Копьевскому поссовету – 12 590 000 руб.

Арбитражный суд установил, что муниципальный контракт на выполнение работ                  по ремонту автомобильных дорог в 

<

...> заключен и исполнен в рамках подпрограммы «Должное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)» и подпрограммы «Должное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017 – 2022 годы)». Данное обстоятельство сторонами                                    не оспаривается.

Из материалов дела следует, что заявка муниципального образования о предоставлении субсидии была частично исполнена Минтрансом Хакасии только 27.04.2018 (платежное поручение от 27.04.2018 № 561961 на сумму 9 290 000 руб.).

Как следует из материалов дела и не опровергается ответчиком, в республиканском бюджете на 2016 и 2017 годы были предусмотрены денежные средства на финансирование подпрограммы «Должное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)» и подпрограммы «Должное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017 – 2022 годы)», соответственно, в части финансирования муниципального образования Копьевский поссовет (заключены соответствующие дополнительные соглашения на 2017 год). 

Взаимодействие Минтранса Хакасии, муниципального образования Орджоникидзевский район и  администрации Копьевского поссовета в рамках указанных выше Соглашений подтверждает осуществление муниципальным образованием Орджоникидзевский район функций распорядителя бюджетных средств по распределению бюджетных ассигнований по подведомственным ему получателям бюджетных средств                      и обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (часть 2 статьи 158 БК РФ).

Изложенное свидетельствует о том, что расходы Администрации на реализацию мероприятий, направленных на развитие современной и эффективной дорожной инфраструктуры в Республике Хакасия, в 2016 и 2017 годах на условиях софинансирования приняты органом государственной власти Республики Хакасия как расходные обязательства республиканского бюджета.

Таким образом, убытки, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения расходных обязательств соответствующего бюджета, также относятся к расходным обязательствам данного бюджета. Соответственно, истец правомерно обратился с требованиями о взыскании указанных расходов к Республике Хакасия.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно                          от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в частности, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления,                         не соответствующих закону или иному правовому акту.

По смыслу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», применительно к рассматриваемой ситуации в суде от имени Российской Федерации, по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями                           и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Общество в качестве ответчика по делу указало Республику Хакасию в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 июля 2009 года № 306 (далее – Положение о Минтрансе Хакасии), действующего в спорный период, Минтранс Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта и использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся                        к государственной собственности Республики Хакасия, а также осуществления дорожной деятельности на этих дорогах.

К полномочиям Минтранса Хакасии отнесены, в частности, осуществление разработки и утверждение ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности, организация реализации государственных программ и ведомственных целевых программ               в установленной сфере деятельности министерства  (пункт 4.3.6, 4.4.1 Положения о Минтрансе Хакасии).

В силу пункта 4.7 Положения о Минтрансе Хакасии министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

Эти же полномочия Минтранса Хакасии закреплены в пунктах 2.9, 2.11 Положения                о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 9 ноября 2017 года № 577.

Кроме того, согласно приложениям 8 к Закону Республики Хакасия от 21 декабря 2015 года № 115-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год                         и на плановый период 2017 и 2018 годов», Закону Республики Хакасия от 23 декабря 2016 года № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год                          и на плановый период 2018 и 2019 годов» и Закону Закон Республики Хакасия от 20 декабря 2017 года № 104-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год                      и на плановый период 2019 и 2020 годов» в отношении Минтранса Хакасии в 2016, 2017                  и 2018 годах заложены расходы на субсидии по реализации государственных программ Республики Хакасия, направленных на развитие транспортной системы Республики Хакасия.

Принимая во внимание вышеизложенное, Минтранс Хакасии является надлежащим государственным органом полномочным выступать от имени Республики Хакасия в деле               о взыскании убытков в виде недополученных средств субсидии в рамках реализации подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)» и подпрограммы «Должное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017 – 2022 годы)».

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленная сумма исковых требований подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице главного распорядителя бюджетных средств – Минтранса Хакасии за счёт средств казны Республики Хакасия. 

При этом суд отклоняет довод Минтранса Хакасии как несостоятельный о том, что материалы дела не подтверждают наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Минтранса Хакасии и заявленными убытками, поскольку принятие Минтрансом Хакасии мер по исполнению Соглашения путём направления заявок и писем Минфину Хакасии на финансирование мероприятий государственной программы                            не является обстоятельством, освобождающим от ответственности за ненадлежащее исполнение принятых обязательств. 

Не перечисление денежных средств субсидии привело к образованию у истца  задолженности перед подрядчиком, взысканной решением суда от 25 октября 2017 года                 по делу № А74-9936/2017. 

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённые действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства по договору не допускается (статья 310 названного Кодекса).

Согласно расчету истца общая сумма убытков составила 645 118 руб. 15 коп., из них: 556 477 руб. 99 коп. неустойка, 88 640 руб. 16 коп. - судебные расходы.

Исходя из имеющихся материалов дела, суд полагает, что размер убытков истцом обоснован в заявленной сумме.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании убытков является законным                    и обоснованным, истцом доказана вся совокупность элементов состава правонарушения, послужившего основанием для взыскания рассматриваемых убытков.

Исходя из положений статьи 1071 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 БК РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исковые требования подлежат удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия.

По смыслу части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации  государственная пошлина уплачивается ответчиком, если он не освобождён от её уплаты. 

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск. 

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу Администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия 645 118 (шестьсот сорок пять тысяч сто восемнадцать) руб. 15 коп. убытков.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы                    в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия. 

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                          И.А. Курочкина