АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-13095/2018

«16» июня 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 11 июня 2020 года 

Решение  в полном объеме изготовлено 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>) 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 11.04.2018 об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании принять решение о проведении зачета, 

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.07.2018 № 311, ФИО2, доверенность от 17.07.2019 № 299; 

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО3, доверенность от 18.10.2019 № ПИ/02-6925, Шатая Г.А., доверенность от 03.06.2020 № ОК/02-4211;  

 

У С Т А Н О В И Л :

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (ПАО «Иркутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее – Управление Росприроднадзора по Иркутской области) о признании незаконным решения от 11.04.2018 об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании принять решение о проведении зачета. 

Определением от 17.09.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-13393/2018.

Определением от 27.02.2020 производство по делу возобновлено.  

Определением от 11.06.2020 в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика по делу:   Управление Росприроднадзора по Иркутской области заменено его правопреемником - Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории).  

Представитель ПАО «Иркутскэнерго» в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебном заседании требования заявителя не признали. 

Из материалов дела следует, что ПАО «Иркутскэнерго», осуществляя деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 перечислило в бюджет 71 170 234,65 руб.  

10.03.2017 ПАО «Иркутскэнерго» представило в Управление Росприроднадзора по Иркутской области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, согласно которой размер платы в 2016 году составил 31 572 305,37 руб.

Полагая, что у ПАО «Иркутскэнерго» образовалась переплата в размере 39 597 929,28 руб., общество первоначально 10.03.2017 и повторно 14.04.2017 обратилось в Управление с заявлениями о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 7 893 076,43 руб. в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2017 и возврате излишне оплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 31 704 852,85 руб. 

30.06.2017 ПАО «Иркутскэнерго» обратилось с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 7 893 076,43 руб. в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2017.

26.09.2017 общество обратилось в Управление с заявлениями о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 7 893 076,43 руб. в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2017 и возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 15 918 699,99 руб.

Письмом от 25.10.2017 Управление Росприроднадзора по Иркутской области уведомило ПАО «Иркутскэнерго» о проведенном зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 7 893 076,43 руб. в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2017, а также предложило провести зачет излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 15 918 699,99 руб. в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2017.

ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в Управление Росприроднадзора по Иркутской области с заявлением от 12.03.2018, в котором просило зачесть в счет уплаты предстоящих платежей излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в размере 12 097 502,59 руб.  

По результатам рассмотрения заявления Управлением Росприроднадзора по Иркутской области принято решение от 11.04.2018 об отказе в зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей. 

Основанием для отказа в зачете послужил вывод Управления о неприменении обществом в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и расположенных на Байкальской природной территории, повышающего коэффициента 2, как это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах». 

В обоснование заявленных требований ПАО «Иркутскэнерго» указало, что декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год ПАО «Иркутскэнерго» представлена в Управление Роспироднадзора по Иркутской области 10.03.2017, установленный срок на осуществление контроля правильности исчисления платы истек 10.12.2017. В течение указанного срока Управлением в установленном порядке требования о представлении пояснений и внесения изменений в декларацию, доначислении платы в адрес ПАО «Иркутскэнерго» не направлялось, акт проведения контроля не составлялся. 

Заявитель считает, что из текста переписки с контролирующим органом, подписанных актов сверки усматривается, что Управлением Росприроднадзора по Иркутской области признавался факт наличия переплаты ПАО «Иркутскэнерго» за 2016 год в размере 39 597 929,28 руб., по итогам проверки декларации за 2016 год каких-либо доначислений не производилось, что исключает произвольное доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год путем составления таблиц с применением коэффициента 2.

Также общество, со ссылкой на акт проверки от 20.11.2017, указало, что нарушений в части исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением не было установлено ранее. 

В судебном заседании 04.06.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 11.06.2020. После перерыва в судебное заседание явились: представители ПАО «Иркутскэнерго» ФИО1, ФИО2, представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО3, Шатая Г.А. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требований не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление в силу пункта 4.4 Положения об Управлении Росприроднадзора по Иркутской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 537, осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

Таким образом, Управление Росприроднадзора, осуществляя начисление, учет и взыскание административных штрафов, является администратором данного вида доходов бюджета, и, соответственно, на данный орган возложена обязанность по решению вопроса о  зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.0.5.2019 № 1197-О, статья 16 Закона об охране окружающей среды предусматривает специальный экологический платеж, подлежащий зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 2), указанный платеж взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1). При этом объем или масса таких выбросов (сбросов, размещенных отходов) являются платежной базой для исчисления данной платы в силу пункта 1 статьи 16.2 этого же Федерального закона.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства.

В то же время особенность данного экологического платежа заключается в том, что осуществление указанных видов деятельности сопряжено не с изъятием компонентов природной среды, а с поступлением в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; такое негативное воздействие, в свою очередь, способно повлечь за собой возникновение подлежащего возмещению вреда окружающей среде, т.е. деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В Постановлении от 05.03.2013 № 5-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71 Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление. 

На основании пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2).

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты (пункт 3).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В развитие положений статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ приняты Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила № 255) и Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление № 913).

Из анализа приведенных норм следует, что негативное воздействие на окружающую среду является платным, при этом при исчислении такой платы в отношении территорий, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, применяются дополнительные коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ определено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ).

Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления (пункт 36 Правил № 255). 

Согласно пункту 2 Постановления № 913 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2.

Таким образом, из пункта 2 Постановления № 913, являющегося бланкетной нормой, следует, что в отношении определенных территорий, а именно территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду должны применяться с использованием дополнительного коэффициента - 2.

При этом конкретные территории, находящиеся в соответствии с федеральными законами под особой охраной, поименованы в письме Росприроднадзора от 16.12.2016 № ОД-06-01-31/25520 "О дополнительном коэффициенте 2" (в редакции письма Росприроднадзора от 07.02.2017 № ОД-06-02-31/2278), в котором, среди прочих таких территорий, указана Байкальская природная территория, подлежащая особой охране в соответствии с Федеральным законом "Об охране озера Байкал".

Аналогичная позиция по данному вопросу содержится и в письме Росприроднадзора от 16.01.2018 № ВС-06-02-31/669 "О коэффициенте 2". 

Следовательно, плата за негативное воздействие на окружающую среду объектов, расположенных на территориях, находящихся в соответствии с федеральными законами под особой охраной (включая Байкальскую природную территорию), должна производиться с использованием коэффициента 2.

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия, определены Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Закон об охране озера Байкал).

Статьей 2 Закона об охране озера Байкал установлено, что Байкальской природной территорией признается территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:

центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;

буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;

экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 661 "Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон").

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния - определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р, а границы водоохранной зоны озера Байкал - распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р.

Глава II Закона об охране озера Байкал ("Режим охраны Байкальской природной территории") закрепляет, в том числе, основные принципы охраны Байкальской природной территории и виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории.

Согласно статье 5 Закона об охране озера Байкал в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, Закон об охране озера Байкал наделяет Байкальскую природную территорию статусом территории, находящейся под особой охраной, при этом названный Федеральный закон не содержит норм о каком-либо разделении правового режима включенных в состав Байкальской природной территории экологических зон.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, режим особой охраны распространяется на Байкальскую природную территорию в целом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Учет объектов оказывающие негативное воздействие на окружающую среду осуществляется посредством их включения в государственный реестр.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Байкальской природной территории, осуществляется для каждой экологической зоны уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Законом № 7-ФЗ.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что принадлежащие ПАО «Иркутскэнерго» объекты негативного воздействия на окружающую среду, находящиеся на территории  Иркутской области, внесены в Государственный реестр объектов негативного воздействия с выдачей свидетельств на эти объекты. 

Кроме того, о факте нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в границах Байкальской природной территории свидетельствует представление ПАО «Иркутскэнерго» в Управление деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду по объектам негативного воздействия на окружающую среду с указанием в декларации территории, на которой находятся эти объекты (г. Иркутск, г. Ангарск, г. Усолье-Сибирское, г. Черемхово, г. ФИО4).

По результатам исследования карты-схемы Байкальской природной территории, утвержденной во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р и от 05.03.2015 № 368-Р, судом установлено, что города Ангарск, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово  и ФИО4 расположены в экологической зоне атмосферного влияния Байкальской природной территории. 

Данный факт обществом  не оспаривается.

Следовательно, г. Ангарск, г. Иркутск, г. Усолье-Сибирское, г. Черемхово  и г. ФИО4 находятся в пределах Байкальской природной территории, находящейся в соответствии с Законом об охране озера Байкал под особой охраной и на которую в полной мере распространяется действие Постановления №913 о применении ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с повышающим коэффициентом 2.

Изложенное свидетельствует о законности вывода Управления Росприроднадзора по Иркутской области о необходимости применения коэффициента 2 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду объектов ПАО «Иркутскэнерго», и как следствие, отсутствие переплаты в заявленной сумме ввиду неприменения коэффициента 2.

О необходимости применения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с повышающим коэффициентом 2 в отношении объектов, расположенных в экологической  зоне атмосферного влияния ( г.Иркутск) отражено в судебных актах по делу №А19-13393/2018.

Вместе с тем, общество считает, что к особо охраняемым территориям относится не вся Байкальская природная территория, а только ее часть, например: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы,  дендрологические парки и ботанические сады (биосферные заповедники (Баргузинский, Байкальский, Джергинский), национальные парки (Забайкальский, Тункинский), заказники федерального значения, а также региональные особо охраняемые природные территории). В этой связи ПАО «Иркутскэнерго» полагает, что оно не должно применять коэффициент 2 при расчете экологических платежей, поскольку у общества отсутствуют производственные объекты в границах центральной экологической зоны. 

 Как указывалось выше, Закон об охране озера Байкал наделяет Байкальскую природную территорию статусом территории, находящейся под особой охраной, при этом названный Федеральный закон не содержит норм о каком-либо разделении правового режима включенных в состав Байкальской природной территории экологических зон.

Согласно пункту 1 статьи 58 Закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Под объектами, находящимися под особой охраной, исходя из приведенной нормы, понимаются объекты, для особой охраны которых устанавливается особый правовой режим. При этом понятие "объекты, находящиеся под особой охраной" шире и включает в себя, в том числе, "особо охраняемые природные территории".

Особо охраняемые природные территории определены в Федеральном законе от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Исходя из приведенной выше терминологии, Байкальская природная территория относится именно к территории, для особой охраны которой Законом об охране озера Байкал установлен специальный правовой режим, то есть является объектом, находящимся под особой охраной.

С учетом изложенного, обоснованность применения по отношению к Байкальской природной территории (в целом) положений пункта 2 Постановления № 913 о дополнительном коэффициенте 2 каких-либо сомнений у суда не вызывает, а противоположные доводы общества подлежат отклонению.  

В своих пояснениях на отзыв  заявитель указал, что законодателем, как в ранее действовавшем постановлении Правительства РФ от 12.06.2003 № 344,  так и в ныне действующем постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 № 913, не названа Байкальская природная территория.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ N 913 установлено, что в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2. При этом отдельных положений, исключающих применение коэффициента 2 относительно Байкальской природной территории, постановление от 13.09.2016 № 913 не содержит.  

Байкальская природная территория относится именно к территории, для особой охраны которой Законом об охране озера Байкал установлен специальный правовой режим, то есть является объектом, находящимся под особой охраной.

Как было указано выше, на Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе экологическая зона атмосферного влияния.

Поскольку общество осуществляет свою хозяйственную деятельность на территории экологической зоны атмосферного влияния, вывод ответчика о необходимости применения при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициента 2 является верным.

Доводы  общества о применении указанного коэффициента ответчиком с нарушением установленного порядка, а именно, отсутствие какого-либо акта, фиксирующего неверность исчисления платы за НВОС,  непредъявление иска о взыскании недоимки по платежам  за НВОС, не влияют в данном случае на выводы суда об отсутствии  у   общества переплаты. 

Ответчик не отрицал в судебном заседании тот факт, что Управлением не составлялся акт проверки, не принимались меры к взысканию недоимки, пояснив, что действительно с их стороны были допущены недочеты при проверке декларации общества за 2016 год в части неприменения коэффициента 2. При рассмотрении заявления общества  о проведении зачета указанные ошибки были устранены путем перерасчета обязательств ПАО «Иркутскэнерго», что и отражено в соответствующих актах сверки.

Суд полагает, что перечисленные процедурные нарушения не повлекли возникновение у заявителя переплаты за НВОС при установленном факте неприменения коэффициента 2. 

В связи с чем, Межрегиональным управлением  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории  в соответствии с пунктом 36 Правил № 255 принято  законное решение об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС в счет предстоящих платежей. 

            С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют  основания для удовлетворения заявленных требований  ПАО «Иркутскэнерго».

            Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                       Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                           Н.Г. Позднякова