ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-6694/2024

г. Вологда

12 февраля 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 февраля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и            Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А., 

при участии от Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области ФИО1 по доверенности от 25.11.2024, от Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 по доверенности от 20.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 сентября 2024 года по делу № А05-6694/2024,

у с т а н о в и л:

Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; далее – УФК, казначейство) о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 5, 6 представления от 03.05.2024 № 24-47-08/47-15.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительства Архангельской области (ОГРН 

<

***>,                                ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>; далее – правительство).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19 сентября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, впоследствии дополненной, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Настаивает на незаконности оспариваемых пунктов представления, а также на том, что, поскольку обязанности по достижению значений показателей условиями Соглашения о реализации на территории Архангельской области государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия от 14.12.2022 № 2022-00585 (не финансовое соглашение) определены за правительством, министерство не является надлежащим субъектом, которому может быть выдано оспариваемое представление.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Казначейство в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Правительство в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, заявило в отзыве ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии                           со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Как следует из материалов дела, УФК в соответствии с приказами от 17.01.2024 № 9, от 01.03.2024 № 37 и на основании пункта 13 Плана контрольных мероприятий управления на 2024 год в период с 22.01.2024 по 15.03.2024 в отношении министерства проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям   растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 

В ходе контрольного мероприятия управлением выявлены нарушения и отражены в акте плановой выездной проверки от 15.03.2024, по результатам рассмотрения которого в соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095), пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в адрес министерства направлено представление от 03.05.2024 № 24-47-08/47-15.

В соответствии с резолютивной частью представления министерству надлежит принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1–6 представления, не позднее 30 календарных дней со дня получения настоящего представления. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в управление не позднее 5 дней с даты исполнения представления.

Не согласившись с пунктами 1, 2, 4, 5 и 6 представления управления, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку суд при его принятии правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными  правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 БК РФ, согласно которым Федеральное казначейство осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в пределах полномочий, установленных статьей 269.2 настоящего Кодекса.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля согласно части 1 статьи 269.2 БК РФ являются: 

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; 

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также    за    соблюдением    условий    договоров    (соглашений)    о    предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; 

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; 

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; 

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2               статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 упомянутого Кодекса под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере регламентирован федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт № 1235) .

Порядок оформления результатов проверки осуществляется в соответствии со Стандартом № 1095.

Судом установлено, что контрольное мероприятие проведено в отношении заявителя в соответствии со  Стандартом № 1235, оспариваемое представление вынесено управлением в соответствии со статьей  270.2 БК РФ, пунктами 7, 8, 9 Стандарта № 1095 в пределах предоставленных управлению полномочий по результатам внутреннего государственного финансового контроля с соблюдением требований к их оформлению и содержанию.

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 1 оспариваемого представления министерству вменено в вину то, что в нарушение подпункта 2.2.2 дополнительного соглашения от 19.12.2023 № 2022-00585/1 к Соглашению о реализации на территории Архангельской области государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, изменения структурных элементов государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области, а именно: изменения показателей в паспортах региональных проектов «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», «Развитие сельского туризма» утверждены протоколом заочного заседания проектного комитета Архангельской области от 16.02.2024 № 1, то есть позднее 30 рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения 19.12.2024 № 2022-00585/1                 (на 37 рабочий день).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Порядком заключения соглашения о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.11.2021 № 722 (далее – Порядок № 722) между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющим функции ответственного исполнителя Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и Правительством Архангельской области – высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключено Соглашение о реализации на территории Архангельской области государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия от 14.12.2022 № 2022-00585 (далее – Соглашение от 14.12.2022 № 2022-00585), сроком действия до 31.12.2025.

Предметом Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585 является организация взаимодействия сторон при реализации (достижении) мероприятий (результатов) одной или нескольких государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации (показателей ее структурных элементов), а также при осуществлении мониторинга и формировании отчетности по достижению таких целей и показателей в субъекте Российской Федерации и муниципальных образованиях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012               № 436-пп утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области (далее – Государственная программа Архангельской области № 436-пп), содержащая показатели, соответствующие Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585.

Согласно паспорту Государственной программы Архангельской области № 436-пп (в редакции от 22.12.2022) сроки и этапы ее реализации установлены на 2021 – 2025 годы в один этап.

Ответственным исполнителем Государственной программы Архангельской области № 436-пп определено министерство.

Целью государственной программы Архангельской области № 436-пп является повышение обеспеченности населения Архангельской области сельскохозяйственной продукцией, произведенной на территории Архангельской области, обеспечение конкурентоспособности продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Архангельской области.

Задачами Государственной программы Архангельской области № 436-пп являются:

задача № 1 – стимулирование роста объемов сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в Архангельской области (далее – коллективные хозяйства);

задача № 2 – создание условий для устойчивого и динамичного развития рыбохозяйственного комплекса Архангельской области (далее – рыбохозяйственный комплекс).

В приложении 1 к Государственной программе Архангельской области    № 436-пп (в редакции постановления от 22.12.2022 № 1103-пп) определен Перечень целевых показателей государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2021–2025 годы в количестве 52 показателей, в том числе и показатели, определенные в приложении 1 к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585.

Из материалов дела следует, что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и правительством 19.12.2023 заключено дополнительное соглашение № 2022-00585/1 к Соглашению от 14.12.2022                  № 2022-00585 в части изменения предмета Соглашения (пункт 1.1), раздела II обязанностей сторон Соглашения, срока действия Соглашения (пункт 3.1), приложения 1 к Соглашению (в части показателей на 2024–2026 годы).

Данным дополнительным соглашением срок действия Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585 продлен до 31.12.2026.

Подпунктом 2.2.2 дополнительного соглашения от 19.12.2023                             № 2022-00585/1, предусмотрено обеспечение утверждения государственной(ых) программы(м) субъекта Российской Федерации и (или) ее (их) структурных элементов, содержащей (их) информацию, указанную в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Соглашения, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения Соглашения (дополнительного соглашения).

Пунктом 2.2.1 Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585 предусмотрено обеспечение наличия утвержденных в составе государственной(ых) программы(м) субъекта Российской Федерации и (или) ее (их) структурных элементов: показателей (Приложение № 1) и мероприятий (результатов).

Дополнительным соглашением от 19.12.2023 № 2022-00585/1  приложение 1 «Показатели государственной программы» изложено в новой редакции. 

Таким образом, как верно отмечено судом, у Архангельской области возникла обязанность утвердить государственную программу, ее структурные элементы в новой редакции в срок не позднее 30 рабочих дней с даты заключения дополнительного соглашения от 19.12.2023 № 2022-00585/1, то есть не позднее 07.02.2024.

Управлением в ходе контрольного мероприятия установлено, что изменения показателей в паспортах региональных проектов «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», «Развитие сельского туризма» утверждены протоколом заочного заседания проектного комитета Архангельской области от 16.02.2024 № 1.

В соответствии с пунктами 11, 14 Положения о системе управления проектной деятельностью исполнительных органов государственной власти Архангельской области, утвержденного указом губернатора Архангельской области от 19.07.2016 № 80-у, разработка паспорта регионального проекта обеспечивается руководителем регионального проекта. Разработка паспорта регионального проекта осуществляется администратором проекта по поручению руководителя проекта в соответствии с Едиными методическими рекомендациями.

В соответствии с паспортами региональных проектов «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», «Развитие сельского туризма» руководителем указанных региональных проектов является министр агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, администраторами проекта – должностные лица министерства.

Как и в суде первой инстанции, апеллянт по данном эпизоду нарушения настаивает на том, что паспорта сформированы министерством в подсистеме управления государственными программами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в декабре 2023 года. Вследствие технических проблем функционирования отдельных модулей подсистемы, связанных с вводом подсистемы в эксплуатацию (проблема, характерная не только для Архангельской области, но и для других регионов), возможность сформировать часть разделов паспортов (финансовое обеспечение, планы реализации) появилась только в конце января 2024 года. После завершения формирования паспортов в подсистеме, редакции паспортов на бумажном носителе 30.01.2024 вынесены министерством на веерное согласование в системе электронного документооборота «Дело». После прохождения установленной процедуры согласования (сроки завершения согласования 5-8 февраля 2024 года) проект новой редакции паспортов был включен в повестку очередного заседания проектного комитета. Редакции паспортов на бумажном носителе утверждены протоколом с указанием даты начала действия редакции по каждому региональному проекту, включенному в протокол. Данное мероприятие считается завершенным, следовательно, по мнению подателя жалобы, требование об устранении причин и условий нарушения в текущем году не представляется возможным, требование представления является ошибочным и возлагает на министерство незаконные обязанности. Нарушение на 7 дней срока изменения показателей в паспортах региональных проектов (пункт 2.2.2 дополнительного соглашения от 19.12.2023 № 2022-00585/1) обусловлено сбоями функционирования отдельных модулей ГИИС «Электронный бюджет», оператором которой является Министерство финансов Российской Федерации.

Вместе с тем, как верно указал суд в обжалуемом решении, данный довод является голословным, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих наличие технического сбоя в работе функционирования отдельных модулей подсистемы ГИИС «Электронный бюджет», связанных с вводом подсистемы в эксплуатацию, заявителем в материалы дела не представлено.

При этом в обжалуемом решении суда отражено и подателем жалобы не отрицается тот факт, что из пояснений заявителя установлено, что редакции паспортов на бумажном носителе вынесены на согласование 30.01.2024, то есть до истечения установленных соглашением сроков, однако, в установленный срок не были утверждены.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств наличия каких-либо уважительных причин, находящихся вне контроля министерства, совершения нарушения установленного соглашением срока. 

Таким образом, факт нарушения министерством предусмотренного пунктом 2.2.2 дополнительного соглашения от 19.12.2023 № 2022-00585/1 срока подтвержден результатами контрольного мероприятия и апеллянтом документально не опровергнут.

С учетом вышеизложенного является верным вывод суда о том, что представление с требованием по принятию мер по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в нарушении сроков утверждения в составе государственной(ых) программы(м) субъекта Российской Федерации и (или) ее (их) структурных элементов: показателей (приложение 1) и мероприятий (результатов), правомерно адресовано именно министерству, являющемуся органом, фактически осуществляющим разработку паспортов региональных проектов «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе», «Развитие сельского туризма».

Довод заявителя о том, что мероприятие считается завершенным, следовательно, по мнению апеллянта, требование об устранении причин и условий в текущем году является ошибочным и возлагает на министерство незаконные обязанности, оценен и правомерно отклонен судом как необоснованный. 

Установление способа устранения нарушений возложено на лицо, допустившее нарушения, исходя из конкретных обстоятельств им способствовавших. Лицо, допустившее нарушение, самостоятельно принимает конкретные меры, которые позволят устранить и не допустить впредь эти нарушения.

При таких обстоятельствах судом правильно не установлено оснований для признания пункта 1 представления. 

В пункте 2 оспариваемого представления управления министерству вменено в вину нарушение пункта 2.2.3 Соглашения от 14.12.2022                                 № 2022-00585, выразившееся в необеспечении на 01.01.2024 достижения значений показателей Государственной программы Российской Федерации (показателей ее структурных элементов) по Архангельской области№ 436-пп, а именно:

 «Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года» при плановом значении в 100,1 % фактически достигнутые значения составили 98,8 % (процент отклонения от планового значения составил 1,3 %);

 «Индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года» при плановом значении в 100,1 % фактически достигнутые значения составили 94,7 % (процент отклонения от планового значения составил 5,4 %).

По рассматриваемому эпизоду министерство настаивает на том, что оно не является надлежащим субъектом, которому может быть выдано оспариваемое представление, поскольку  обязанности по достижению значений показателей условиями Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585 (не финансовое соглашение) определены за правительством.

Данный довод отклоняется апелляционным судом на основании следующего.

Действительно, в соответствии с пунктом 2.2.1 Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585  правительство обеспечивает наличие утвержденных в составе государственной(ых) программы(м) субъекта Российской Федерации и (или) ее (их) структурных элементов: показателей (приложение 1) и мероприятий (результатов).

Пунктом 2.2.3 Соглашения от 14.12.2022 № 2022-00585 предусмотрено, что правительство обеспечивает достижение значений показателей Государственной программы Российской Федерации (показателей ее структурных элементов) по Архангельской области № 436-пп, а также выполнение (достижение) мероприятий (результатов), указанных в пункте 2.2.1 настоящего соглашения. 

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пункту 1 статьи 32 Устава Архангельской области правительство и иные исполнительные органы входят в систему исполнительных органов субъекта Российской Федерации.

Правовой статус правительства и иных исполнительных органов предполагает в том числе разграничение полномочий между правительством и иными исполнительными органами, наличие у исполнительных органов собственной компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, самостоятельность в решении вопросов, отнесенных к полномочиям исполнительных органов, а также ответственность исполнительных органов за реализацию возложенных на них полномочий.

В силу пункта 1 статьи 33 Устава Архангельской области, пункта 1 статьи 15 Областного закона № 19-3-ОЗ правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом общей компетенции.

В свою очередь, министерство является исполнительным органом, наделенным специальной компетенцией, осуществляет на всей территории Архангельской области исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных подведомственных отраслях (сферах) государственного управления (пункт 1 статьи 38 Устава Архангельской области).

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением правительства от 03.04.2012 № 127-пп (далее –                          Положение № 127-пп), министерство является уполномоченным исполнительным органом, осуществляющим функции в том числе в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность (за исключением вопросов, отнесенных к компетенции инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области).

Подпунктом 8 пункта 8 Положения № 127-пп, в частности, предусмотрено, что в сфере своего ведения министерство осуществляет участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, иных государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ по развитию сельского хозяйства, социальному развитию села, устойчивому развитию сельских территорий, а также обеспечение взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России), по вопросам реализации указанных программ, в том числе по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета.

Именно в связи с реализацией указанной в пункте 8 Положения компетенции министерство осуществляет полномочия ответственного исполнителя государственных программ Архангельской области.

Согласно пункту 11 Положения № 127-пп в связи с реализацией компетенции, определенной пунктом 8 настоящего Положения № 127-пп, министерство осуществляет в сфере своего ведения указанные в данной норме полномочия, среди которых:

осуществление полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию его компетенции, в случаях и порядке, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации (подпункт 5);

осуществление полномочий ответственного исполнителя государственных программ Архангельской области (подпункт 6).

Вместе с тем министерство назначено ответственным исполнителем Государственной программы Архангельской области № 436-пп, определяющей цели, задачи и основные направления развития и регулирования агропромышленного комплекса Архангельской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий и показателей их результативности. Мероприятия Государственной программы Архангельской области № 436-пп реализуются за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из   федерального бюджета.  Стратегические приоритеты государственной политики развития агропромышленного комплекса Архангельской области в рамках Государственной программы Архангельской области № 436-пп определены на основе в том числе Федеральной программой.

Положениями действующего до 01.09.2024 Порядка разработки и реализации государственных программ Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства от 10.07.2012 № 299-пп, предусматривалось в частности:

разработка и реализация государственной программы осуществляется исполнительным органом, определенным правительством в качестве ответственного исполнителя государственной программы, совместно с заинтересованными исполнительными органами и государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», исполнителями и участниками проектов - соисполнителями государственной программы и (или) участниками государственной программы (пункт 4);

ответственный исполнитель, соисполнители и участники государственной программы несут ответственность за реализацию государственной программы, выполнение мероприятий государственной программы (расходование средств и выполнение показателей результата реализации), достижение значений целевых показателей государственной программы, а также за полноту и достоверность сведений, предоставляемых в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области». Управление и контроль за реализацией государственной программы осуществляется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с планом реализации государственной программы (пункт 29);

полномочия ответственного исполнителя (пункт 35), в том числе:

организует реализацию государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации (подпункт 3);

осуществляет реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции (подпункт 4);

организует разработку проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной программы (подпункт 9);

готовит отчет о реализации в отчетном году государственной программы и представляет его в министерство экономического развития, промышленности и науки Архангельской области и Правительство.

Кроме того, с 29.08.2023 вступило в силу принятое правительством постановление от 28.08.2023 № 793-пп «О системе управления государственными программами Архангельской области», положениями которого в том числе определено:

ответственным исполнителем государственной программы является исполнительный орган либо иной государственный орган Архангельской области, определенный Правительством в качестве ответственного исполнителя государственной программы, отвечающий в целом за формирование и реализацию государственной программы (пункт 2);

достижение целей и показателей государственной программы, показателей и задач ее структурных элементов обеспечивается за счет реализации мероприятий (результатов) структурных элементов государственной программы (пункт 14);

функции ответственного исполнителя (пункт 32);

в рамках мониторинга ответственный исполнитель формирует ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации государственной программы (пункт 43);

подготовка отчетов осуществляется ответственным исполнителем на основании отчетов о ходе реализации структурных элементов, входящих в состав государственной программы (пункт 49);

по результатам оценки эффективности государственной программы Правительство может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы или о досрочном прекращении реализации государственной программы в целом или ее структурных элементов начиная с очередного финансового года, а также о наложении на руководителей исполнительных органов, иных главных распорядителей средств областного бюджета – ответственных исполнителей, соисполнителей и участников дисциплинарного взыскания в связи с недостижением запланированных результатов реализации государственной программы (пункт 50).

Учитывая вышеизложенное, именно министерство, являясь ответственным исполнителем Государственной программы Архангельской области № 436-пп, назначенным в этом статусе правительством, несет ответственность за формирование и реализацию данной государственной программы, в том числе за достижение ее целевых показателей, а также конечных результатов реализации государственной программы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку заявитель является ответственным исполнителем Государственной программы Архангельской области № 436-пп, соответственно именно апеллянт является ответственным исполнителем за реализацию ее мероприятий (достижение результатов) а, следовательно, и за достижение целей и показателей, установленных в приложении 1 к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585 о реализации на территории Архангельской области государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей Федеральной программы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции в обжалуемом решении обоснованно указал, что представление УФК в части пункта 2, содержащего требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в недостижении показателей на 2023 год, предусмотренных приложением 1 к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585, правомерно адресовано министерству, являющемуся ответственным за достижение указанных показателей.

По существу рассматриваемого эпизода в обоснование своей позиции министерство, как и в суде первой инстанции, в апелляционной жалобе настаивает на том, что обеспечение не в полном объеме данных показателей было обусловлено следующими причинами: «индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года, процент» – снижение производства хлебобулочных изделий ежегодно на 5 процентов в связи с сокращением спроса (потребителей), насыщением рынка); «индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года, процент» – сокращение количества личных подсобных хозяйств, в связи с чем произошло снижение производства продукции растениеводства в хозяйствах населения в 2022-2023 годах ежегодно на 3,2 процента к уровню предыдущего года. 

Также как указывает апеллянт, в отчете, сформированном в ГИИС «Электронный бюджет» приведены пояснения причин недостижения показателей, которые приняты Минсельхозом России как достаточные. Государственная поддержка из средств федерального и областного бюджетов доведена до сельскохозяйственных товаропроизводителей Архангельской области в установленные сроки и в полном объеме. Правительство письмом               № 02-06/522 от 22.04.2024 в ответ на письмо Минсельхоз России от 12.04.2024 № ЕФ-17-27/9763 инициировало заключение дополнительного соглашения к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585. 

Также считает, что по оспариваемому эпизоду не представляется возможным устранение причин и условий обеспечения на 01.01.2024 достижения вышеуказанных значений показателей государственной программы Российской Федерации (показателей ее структурных элементов) по Архангельской области в 2024 году. 

Отклоняя данные доводы заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как видно из материалов дела, согласно представленному первому уточняющему Отчету о достижении значений показателей государственной программы Российской Федерации (структурных элементов государственной программы Российской Федерации) по субъекту Российской Федерации (Архангельская область) на 01.01.2024, сформированному в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» 14.02.2024, значения двух показателей, утвержденных в приложении 1 к Соглашению от 14.12.2022 № 2022-00585 о реализации, на 2023 год фактически не достигнуты до уровня плановых значений, а именно:

фактически достигнутое значение показателя «Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года» составило в 2023 году 98,8 % (плановое значение составляет 100,1 %). Процент отклонения составил 1,3 %; причиной отклонения является сокращение количества личных подсобных хозяйств, в связи с чем произошло снижение производства продукции растениеводства в хозяйствах населения                         в 2023–2022 годах ежегодно на 3,2 процента к уровню предыдущего года;

фактически достигнутое значение показателя «Индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года» составило в 2023 году 94,7 % (плановое значение составляет 100,1 %). Процент отклонения составил 5,4 %; причиной отклонения является снижение производства хлебобулочных изделий ежегодно на 5 процентов в связи с сокращением спроса (потребителей), насыщением рынка.

Поскольку факт необеспечением на 01.01.2024 достижения значений показателей Государственной программы Архангельской области № 436-пп доказан и министерством, которое является ответственным исполнителем названной Государственной программы, не опровергнут, суд пришел к верному выводу о том, что у управления имелись правовые основания для включения данного нарушения в представление по результатам проверки. 

Приведенные министерством причины недостижения показателей не опровергают сам факт несоблюдения положений Соглашения  от 14.12.2022 № 2022-00585.

Также как верно отмечено судом, по данному нарушению оспариваемое представление в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ содержит требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушения (что соответствует ситуации, при которой нарушение невозможно устранить) и также не налагает на министерство каких-либо обязательств, не предписывает совершение им каких-либо конкретных действий, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в будущем.

Более того, из материалов дела следует, что направление правительством в Минсельхоз России письма № 02-06/522 от 22.04.2024 с предложением заключить дополнительное соглашение к Соглашению от 14.12.2022                            № 2022-00585, устанавливающее значения показателей, скорректированные с учетом текущей ситуации в агропромышленном комплексе Архангельской области, свидетельствует о принятии мер по устранению причин и условий выявленного нарушения, о том, что исполнение рассматриваемого пункта представления объективно возможно.

При таких обстоятельствах доводы подателя жалобы о том, что требование об устранении причин и условий в текущем году является ошибочным и возлагает на министерство незаконные обязанности, оценен и правомерно отклонен судом первой инстанции как необоснованный.

В пункте 4 оспариваемого представления апеллянту вменено в вину, что в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, подпунктов 3, 7 пункта 1                  статьи 162 БК РФ, подпункта «6(1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее –                      Правила № 999), пункта 29 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, приведенных в приложении № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012  № 717, пункта 4.3.3 Соглашения от 25.12.2021 № 082-09-2022-032, пункта 4.3.3 Соглашения от 24.12.2022 № 082-09-2023-046 министерством не обеспечено на 31.12.2022 и на 31.12.2023 достижение значений результатов использования субсидии из федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, а именно:

размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, при плановом значении 26,9 тыс. гектаров, фактически достигнутые значения составили 25,908 тыс. гектаров (отклонения от планового значения в абсолютных величинах составило 0,992 тыс. гектаров (в процентах 3,69 %));

численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в пересчете на условные головы, при плановом значении 10,1 тыс. голов, фактически достигнутые значения составили 9,6 тыс. голов (отклонения от планового значения в абсолютных величинах составило 0,5 тыс. голов (в процентах 4,95 %));

размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, при плановом значении 25,91 тыс. гектаров, фактически достигнутые значения составили 25,506 тыс. гектаров (отклонения от планового значения в абсолютных величинах составило 0,404 тыс. гектаров (в процентах 1,56 %));

численность приобретенного племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, в пересчете на условные головы, при плановом значении 0,08 тыс. голов, фактически достигнутые значения составили 0,0115 тыс. голов (отклонения от планового значения в абсолютных величинах составило 0,0685 тыс. голов (в процентах 85,62 %)).

Доводы министерства о том, что причины недостижения значений результатов использования субсидии в 2022–2023 годах вызваны решениями непосредственно сельскохозяйственных товаропроизводителей Архангельской области в отношении их текущей производственной деятельности (размеры посевных площадей, приобретение племенного скота и прочее), о том, что Государственной программой Российской Федерации не предусмотрено субсидирование личных подсобных хозяйств и предприятий пищевой перерабатывающей промышленности, а также о том, что министерство не может влиять на достижение сельскохозяйственными товаропроизводителями значений результатов использования субсидии, а также вмешиваться в хозяйствующую деятельность субъектов, также были заявлены апеллянтом в суде первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте, с которой апелляционная коллегия согласна.

При этом суд, отказывая в удовлетворении требований по рассматриваемому эпизоду, обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 3 статьи 132 БК РФ условиями предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации являются наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

К бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ относятся, в частности, обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществление иных полномочий, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 2 Правил № 999 предусмотрено, что целью предоставления субсидий является оказание финансовой поддержки.

Условием получения такой финансовой поддержки является принятие субъектом Российской Федерации определенных обязательств, в том числе, по обеспечению достижения значений результатов использования такой финансовой поддержки.

Как установлено судом и не отрицается подателем жалобы, в соответствии с условиями соглашений от 25.12.2021 № 082-09-2022-032, от 24.12.2022 № 082-09-2023-046, подписанных Минсельхозом России и правительством, Архангельская область приняла на себя обязательства по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, установленных в приложении 2 к этим Соглашениям. 

Таким образом, заключая соглашения от 25.12.2021 № 082-09-2022-032, от 24.12.2022 № 082-09-2023-046, Архангельская область согласилась с показателями и их значениями, установленными соглашениями, приняла обязательства по обеспечению достижения значений данных показателей, подтвердив возможность влияния на предусмотренные в соглашениях показатели. 

В связи с этим, как верно указано судом, довод заявителя об отсутствии возможности повлиять на достижение значений показателей не соответствует природе отношений по предоставлению субсидии (заключению соглашений о ее предоставлении), противоречит действиям субъекта Российской Федерации по заключению соглашений.

Согласно пунктам 6.6.1 соглашений от 25.12.2021 № 082-09-2022-032, от 24.12.2022 № 082-09-2023-046 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минсельхозом России, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашений и представлению отчетности, является заявитель.

Ссылка заявителя на то, что исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации наделены лишь полномочиями по предоставлению информации для получения субсидий, а также оформлению соглашений для их получения, правомерно признана судом ошибочной, поскольку данный довод опровергается условиями вышеназванных соглашений по предоставлению субсидии.

Довод апеллянта о том, что по состоянию на 01.06.2024 министерством обеспечена реализация исполнение пункта 4.3.2 Соглашения от 24.12.2022                    № 082-09-2023-04 по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил № 999, не опровергает выявленное нарушении и не свидетельствует о неисполнимости оспариваемого представления по рассматриваемому эпизоду, поскольку представление в части данного нарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ содержит только требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушения, не налагает на заявителя каких-либо обязательств, не предписывает совершение заявителем каких-либо конкретных действий, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в будущем.

Таким образом, доводы заявителя о том, что требование об устранении причин и условий, содержащееся в представлении, является незаконным и неисполнимым, правомерно признаны судом ошибочными.

В пункте 5 оспариваемого представления министерству вменено в вину нарушение статьи 34 и подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 5 Методик оценки эффективности использования субсидии, утвержденных приказами Минсельхоза России от 13.01.2022 № 14, от 11.09.2023 № 715 в связи с не достижением результатов, установленных при предоставлении бюджетных средств, с использованием определенного при предоставлении объема бюджетных средств, министерством допущено неэффективное использование субсидии из федерального бюджета на общую сумму                    1 464 481 руб. 58 руб., предоставленной в 2022 и в 2023 годах на поддержку:

размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, на сумму 246 422 руб. 49 коп. (6 682 222,80 руб. - 6 435 800,31 руб.) (КБК 082 0405 2520155080 523);

численности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в пересчете на условные головы, на сумму 992 958 руб. 42 коп. (20 057 760 руб. - 19 064 801,58 руб.) (КБК 082 0405 2520155080 523);

размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, на сумму 140 331 руб. 92 коп. (9 000 000 руб. - 8 859 668,08 руб.) (КБК 082 0405 2520155080 523);

численности приобретенного племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, в пересчете на условные головы, на сумму 84 768 руб. 75 коп. (99 000 руб. – 14 231,25 руб.) (КБК 082 0405 2520155080 523).

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, установлены в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (приложение 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) (далее – Правила № 717).

В соответствии с пунктом 30 Правил № 717 эффективность использования субсидии оценивается на основании интегральной оценки достижения результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 13.01.2022 № 14 утверждена методика оценки эффективности использования субсидии согласно приложению 1 к настоящему приказу (далее – Методика № 14).

Также приказом Минсельхоза России от 11.09.2023 № 715 утверждена методика оценки эффективности использования субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным  подотраслям растениеводства и  животноводства согласно приложению 1 к настоящему приказу (далее – Методика № 715).

В связи с недостижением значений результатов использования субсидии, установленных соглашениями от 25.12.2021 № 082-09-2022-032, от 24.12.2022 № 082-09-2023-046 управлением в ходе контрольного мероприятия в соответствии с положениями Правил № 717, Методик №№ 14 и 715, осуществлен расчет суммы средств субсидии, использованных неэффективно.

Согласно пунктам 3 Методик № 14 и 715 оценивается ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании интегральной оценки достижения результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее – соглашение), и отчетов о достижении значений результатов использования субсидии и об обязательствах, принятых в целях их достижения, представляемых (формируемых) в соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Правил, исходя из индекса, отражающего уровень достижения i-го результата использования субсидии (Эi), определяемого по формуле: 

где: 

Xфi – фактическое значение i-го результата использования субсидии по итогам отчетного финансового года;

Xпi – плановое значение i-го результата использования субсидии за отчетный финансовый год.

В данном случае по результатам расчета УФК сделан вывод о неэффективном использовании субсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 464 481 руб. 58 коп., предоставленной в 2022 и в 2023 годах на поддержку:

размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, на сумму 246 422 руб. 49 коп. (6 682 222,80 руб. – 6 682 222,80 руб. х 25,908/26,9).

численности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в пересчете на условные головы, на сумму 992 958,42 руб. (20 057 760,00 руб. – 20 057 760,00 руб. х 9,6/10,1);

размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации, на сумму 140 331 руб. 92 коп. (9 000 000,00 руб. – 9 000 000,00 руб. х 25,506/25,91).

численности приобретенного племенного молодняка сельскохозяйственных животных в племенных организациях, зарегистрированных в Государственном племенном регистре, в пересчете на условные головы, на сумму 84 768 руб. 75 коп. (99 000,00 руб. –                        99 000,00 руб. х 0,0115/0,08).

Судом установлено и апеллянтом не отрицается, что расчет неэффективно использованной суммы средств субсидии произведен ответчиком в соответствии с установленными для данных отношений нормами. 

Арифметически данный расчет министерством в апелляционной жалобе также не оспорен и документально не опровергнут.

Возражения заявителя относительно рассматриваемого пункта представления, как и в суде первой инстанции, сводятся к тому, что за 2023 год размер возврата средств в связи с недостижением показателей результативности предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, подготовленный Минсельхозом России, составил 22 510 руб. 07 коп., при этом указанные средства в соответствии с пунктом 20 Правил № 999 по состоянию на 01.06.2024 возвращены заявителем в федеральный бюджет после направления Минсельхозом России требования по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктом 16                      Правил № 999, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств и сроков их возврата. При этом, по мнению подателя жалобы, на министерство не возлагалось обязательств по обеспечению 100 % выполнения плановых показателей условиями Государственной программы Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 и соглашения, поэтому устранения причин и условий нарушений в данном случае не требуется, поскольку вопрос возврата средств в связи с недостижением показателей результативности предоставления субсидии регламентирован в рамках Правил № 999.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ и отклонив данные доводы, суд первой инстанции в обжалуемом решении правомерно указал, что ссылка министерства на пункт 18 Правил № 717, пункты 16 – 18, 20 Правил № 999, предусматривающие расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, является необоснованной, поскольку расчет средств, подлежащих возврату, к расчету суммы средств субсидии, неэффективно использованных, отношения не имеет.

При этом, как верно указал суд, управлением учтено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 681 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» действия пунктов 16-20(1)                         Правил № 999 в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», были приостановлены до 01.01.2024.

На основании вышеизложенного апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что доводы министерства, изложенные в заявлении по нарушению, выразившемуся в неэффективном использовании средств субсидии, не имеют отношения к вменяемому ему в вину нарушению.

Представление в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ в части рассматриваемого нарушения содержит лишь требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушения, не налагает на заявителя каких-либо обязательств, не предписывает совершение заявителем каких-либо конкретных действий, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в дальнейшем.

Вопрос возврата средств в связи с недостижением показателей результативности предоставления субсидии УФК не рассматривался, ни в акт проверки, ни в оспариваемое представление ответчиком не включен.

Таким образом, судом верно не установлено оснований для признания недействительным пункта 5 представления. 

В пункте 6 оспариваемого представления отражено, что министерством в нарушение статьи 78 БК РФ, приказа Минфина России от 30.11.2021 № 199н «Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам» не соблюдена типовая форма соглашения при заключении соглашения от 02.03.2023 № 10-2023-005814 с конечным получателем – открытым акционерным обществом «Архангельское племпредприятие» (далее –                    ОАО «Архангельское племпредприятие»).

Министерство в обоснование своей позиции указывает на отсутствие до 2024 года структурных элементов в соответствующей государственной программе.

Между тем, как верно установлено судом, в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, утвержденной приказом Минфина России от 30.11.2021 № 199н (в редакции от 30.11.2021), в пункте 1.1 соглашения указываются цели предоставления субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Типовая форма соглашения предусматривает 5 вариантов включения в соглашение положений о целях предоставления субсидии. При этом требования о необходимости включения только одного из указанных вариантов типовая форма соглашения не содержит.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 717 субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, направленных на развитие агропромышленного комплекса, и (или) при предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при реализации муниципальных программ развития агропромышленного комплекса, связанных с предоставлением средств из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) научным и образовательным организациям, сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, а также покупателям семян, произведенных в рамках Федеральной научно-технической программы на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных при реализации направлений, указанных в пункте 5 настоящих Правил.

Следовательно, в целях соблюдения требований типовой формы соглашения в пункте 1.1 соглашения от 02.03.2023 № 10-2023-005814, заключенного министерством с ОАО «Архангельское племпредприятие», следовало указать соответствующую государственную программу Архангельской области. 

Судом сделан правильный вывод о том, что пункт 1.1 соглашения от 02.03.2023 № 10-2023-005814 содержит общие формулировки без указания наименования государственной программы, что не соответствует типовой форме соглашения.

При этом отсутствие в государственной программе структурных элементов не освобождает министерство от соблюдения требований типовой формы, предусматривающей указание наименования государственной программы, в целях выполнения мероприятий которой предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 12 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786, государственная программа (комплексная программа) в качестве структурных элементов содержит федеральные проекты и (или) мероприятия (результаты) федеральных проектов (в отдельных случаях), ведомственные проекты, в совокупности составляющие проектную часть государственной   программы (комплексной программы), а также комплексы процессных мероприятий. Допускается формирование комплексной программы, не содержащей структурных элементов.

В случае отсутствия в программе структурных элементов, в соответствии с типовой формой в пункте 1.1 соглашения необходимо указать государственную программу, на реализацию мероприятий которой предоставляется субсидия, в противном случае требование типовой формы о необходимости указания цели предоставления субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии, не будет соблюдено.

Ссылка подателя жалобы на то, что начиная с 1 января 2024 года в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2023 № 793-пп «О системе управления государственными программами Архангельской области» государственные программы Архангельской области переведены на новый формат, соответствующий нормам федерального Положения о системе управления государственными программами, не имеет правового значения для настоящего спора и не свидетельствует об отсутствии выявленного управлением нарушения в оформлении соглашения от 02.03.2023 № 10-2023-005814, заключенного министерством с ОАО «Архангельское племпредприятие».

При этом в отношении рассматриваемого пункта предписание УФК содержит только требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушения, не налагает на заявителя каких-либо обязательств, не предписывает совершение им каких-либо конкретных действий, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в дальнейшем.

Таким образом, судом верно не установлено оснований для признания недействительным пункта 6 представления. 

Довод подателя жалобы о том, что оспариваемые пункты представления являются неисполнимыми, также отклоняется коллегией судей как несостоятельный ввиду следующего.

Согласно пункту статьи 270.2 БК РФ в случае наличия возможности устранить нарушение представление должно содержать требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, в случае невозможности устранить нарушение – требование о принятии мер по устранению его причин и условий.

В данном случае по всем рассматриваемым в рамках настоящего дела нарушениям оспариваемое представление содержит только требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушений (что соответствует ситуации, при которой само нарушение невозможно устранить), не налагает на министерство каких-либо обязательств, не предписывает совершение каких-либо конкретных действий, в силу его направленности на предотвращение подобных нарушений в дальнейшем. 

Вопреки доводам апеллянта, УФК не требует от заявителя устранить выявленные нарушения в силу объективной невозможности их устранения.

Заявитель не привел доводов и не представил доказательств нарушения его законных прав и интересов оспариваемыми пунктами представления, не указал, какие именно неблагоприятные последствия для него может повлечь рассмотрение информации, содержащейся в оспариваемых пунктах представлении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Следует отметить, что заявленные апеллянтом доводы являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними. Иное толкование подателем жалобы норм материального права не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 сентября            2024 года по делу № А05-6694/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                     Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                         Е.А. Алимова 

                                                                                                    Е.Н. Болдырева