Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19577/2020

г. Хабаровск

16 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021 года. Полный текст мотивированного  решения изготовлен 16.06.2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью  "ХЛ Биробиджан" 

к         Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

о         признании незаконным и отмене постановления  от 20.11.2020 №0702/071020/05117 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 

при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.12.2020;

от административного органа – ФИО3 по доверенности № дов7-3 от 11.01.2021, ФИО4 по доверенности № дов7-2 от 11.01.2021.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «ХЛ Биробиджан»     (далее по тексту ООО «ХЛ Биробиджан», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 20.11.2020 №0702/071020/05117  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 155.000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам заявления, письменных пояснений.

Представители административного органа в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, просит отказать заявителю в их удовлетворении. 

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.06.2021 г. по 08.06.2021 г.

СУД УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в  ходе проведения проверки установлено следующее.

В ходе проведения административного расследования

 ООО «ХЛ Биробиджан», по месту осуществления деятельности при осуществлении оборота алкогольной продукции допустило нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанное нарушение выразилось в следующем.

ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» по месту осуществления деятельности, расположенному по адресу: 679000, ЕАО, 

<

...>, при осуществлении оборота алкогольной продукции, нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленный пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к приказу № 149, а именно: Общество осуществляло фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции, а также фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений в части номеров ТТН. Указанное нарушение выразилось в следующем.

ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» во 2 квартале 2020 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам пива.

При сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов, представленных ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» (ТТН), со сведениями с Сервера аналитической отчетности «Информация по ТТН», «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», за период с 01.04.2020 по 30.06.2020, а также с учетом пояснений, представленных Обществом установлено, что ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о датах отгрузки алкогольной продукции. Данные отражены в таблице № 1.

                              Таблица№1

Сведения, зафиксированные в ЕГАИС

Сведения, согласно представленным ТТН и пояснениям

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

Номер накладной

Дата накладной

Дата фактической отгрузки

1

2

3

4

5

6

7

8

TTN-0371344936

00000011570

06.04.2020

07.04.2020

03.04.2020

11570

06.04.2020

07.04.2020

TTN 0371559869

00000012084

07.04.2020

08.04.2020

07.04.2020

12084

07.04.2020

08.04.2020

TTN-0372113460

00000012349

09.04.2020

10.04.2020

09.04.2020

12349

09.04.2020

10.04.2020

TTN-0372790690

00000012717

13.04.2020

14.04.2020

13.04.2020

12717

13.04.2020

14.04.2020

TTN-0372819278

00000012793

13.04.2020

14.04.2020

13.04.2020

12793

13.04.2020

14.04.2020

TTN-0376698801

00000015167

29.04.2020

30.04.2020

29.04.2020

15167

29.04.2020

30.04.2020

ТТЫ-03У905/0/0

00000016562

11.05.2020

12.05.2020

11.05.2020

16562

11.05.2020

12.05.2020

TTN-0379057059

00000016563

11.05.2020

12.05.2020

11.05.2020

16563

11.05.2020

12.05.2020

TTN-0379057065

00000016564

11.05.2020

12.05.2020

11.05.2020

16564

11.05.2020

12.05.2020

TTN-0381681034

18451

21.05.2020

22.05.2020

21.05.2020

18451

21.05.2020

22.05.2020

TTN-0381681028

18016

21.05.2020

22.05.2020

21.05.2020

18016

21.05.2020

22.05.2020

TTN-0382070710

18480

23.05.2020

25.05.2020

23.05.2020

18480

23.05.2020

25.05.2020

TTN-0382070863

18490

23.05.2020

25.05.2020

23.05.2020

18490

23.05.2020

25.05.2020

TTN-0383966375

19672

01.06.2020

02.06.2020

01.06.2020

19672

01.06.2020

02.06,2020

TTN-0386257197

21191

10.06.2020

11.06.2020

10.06.2020

21191

10.06.2020

11.06.2020

TTN-03 86257617

21187

10.06.2020

11.06.2020

10.06.2020

21187

10.06.2020

11.06.2020

TTN-0386351630

21326

10.06.2020

11.06.2020

10.06.2020

21326

10.06.2020

11.06.2020

TTN-0386257657

21185

10.06.2020

11.06.2020

10.06.2020

21185

10.06.2020

11.06.2020

TTN-0386258041

21186

10.06.2020

11.06.2020

10.06.2020

21186

10.06.2020

11.06.2020

TTN-0386257444

21194

10.06.2020

11.06.2020

10.06.2020

21194

10.06.2020

11.06.2020

TTN-0389092608

22805

22.06.2020

23.06.2020

22.06.2020

22805

22.06.2020

23.06.2020

TTN-0390053113

23107

24.06.2020

26.06.2020

24.06.2020

23107

24.06.2020

26.06.2020

TTN-0390438343

23746

27.06.2020

29.06.2020

27.06.2020

23746

27.06.2020

29.06.2020

TTN-0390438357

23757

27.06.2020

29.06.2020

27.06.2020

23757

27.06.2020

29.06.2020

TTN-0390438363

23768

27.06.2020

29.06.2020

27.06.2020

23768

27.06.2020

29.06.2020

TTN-0390438344

23754

27.06.2020

29.06.2020

27.06.2020

23754

27.06.2020

29.06.2020

TTN-0391415440

19447

30.06.2020

02.07.2020

29.05.2020

19447

30.06.2020

02.07.2020

TTN-0391401799

23903

30.06.2020

02.07.2020

30.06.2020

23903

30.06.2020

02.07.2020

TTN-039I401009

23904

30.06.2020

02.07.2020

30.06.2020

23904

30.06.2020

02.07.2020

TTN-0391656209

24077

30.06.2020

03.07.2020

30.06.2020

24077

30.06.2020

03.07.2020

TTN-0391401808

23915

30.06.2020

02.07.2020

30.06.2020

23915

30.06.2020

02.07.2020

ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» согласно представленным пояснения (Вх. № 8305 от 12.10.2020), сообщает следующее.

Заказ на отгрузку алкогольной продукции поступал заблаговременно до доставки товара контрагентам. Оператор создавала документы реализации в учетной системе ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» и проводила в день поступления заказа. Фиксация ТТН в ЕГАИС происходила в день доставки товара контрагентам до выезда транспортного средства с товаром с территории ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН».

Согласно представленным пояснениям (Вх. № 8332 от 13.10.2020) ИП ФИО5 подтверждает закупку алкогольной продукции (пива и пивных напитков) по ТТН № 23915, 23903, 23904 от 30.06.2020 от ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» и фактическую дату получения алкогольной продукции 02.07.2020.

Согласно представленным пояснениям (Вх. № 8392 от 14.10.2020) ООО «ОГОНЕК» подтверждает закупку алкогольной продукции (пива) по ТТН № 12349 от 09.04.2020 от ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» и фактическую дату получения алкогольной продукции 10.04.2020.

Согласно представленным пояснениям (Вх. № 8369 от 14.10.2020) ООО «БРИДЕР» подтверждает закупку алкогольной продукции (пива) по ТТН № 18480 от 23.05.2020 от ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» и фактическую дату получения алкогольной продукции 25.05.2020.

Так же на представленных ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» бумажных носителях ТТН отсутствует цифровое обозначение с указанием шести нулей перед цифрами 11570, 12084, 12349, 12717, 12793, 15167, 16562, 16563, 16564. В ЕГАИС цифровое обозначение с указанием в ТТН перед цифрами 11570, 12084, 12349, 12717, 12793, 15167, 16562, 16563, 16564 присутствует.

Общество не воспользовалось правом направить в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными, заявлений на внесение сведений в ЕГАИС в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» не поступало.

В ЕГАИС вносятся как номера документа, так и его серия, которая может быть выражена как в буквенном, так и в цифровом виде. Учет в ЕГАИС должен вестись в строгом соответствии с порядком, утвержденным Приказом № 149, где однозначно указано на внесение сведений о номерах ТТН, соответственно указанных в первичных учетных документах.

Исходя из вышеизложенного установлено, что при фиксации информации в ЕГАИС Общество нарушило требования, установленные пунктом 5.1.1 Приложения 5 к Приказу № 149, а именно: осуществляло фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции, а также фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений в части номеров ТТН.

Таким образом, ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» нарушило порядок учёта алкогольной и спиртосодержащей продукции при её обороте, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является: место осуществления деятельности Организации по адресу 679000, ЕАО, 

<

...>.

Временем совершения административного правонарушения являются:

 В части фиксации недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции -даты фиксации отгрузки алкогольной продукции, указанные в таблице № 1 в колонке № 4;

 В части фиксации недостоверных сведений о номерах ТТН - даты фиксации этих ТТН, указанные в таблице № 1 в колонке № 4.

Извещением от 2.10.2020 г. законный представитель Общества вызывался для составления протокола по выявленному факту на 06.11.2020 г. в 10-30. Обществом заявлено ходатайство о составлении протокола в отсутствии его законного представителя.

06.11.2020 г.  специалистом-экспертом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования ФИО6., в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «ХЛ Биробиджан» протокол № 0702/071020/05117 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Определением от 09.11.2020 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.11.2020 г. в 11-30. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии его законного представителя.

20.11.2020 г. заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования ФИО7 в отсутствии представителей, при надлежащем извещении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 0702/071020/05117, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 155.000 руб. с учетом наличия отягчающих вину обстоятельств.

Не согласившись с вынесенным постановлением Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав и оценив доводы представителей сторон,  исследовав материалы дела, проанализировав в порядке части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующему.

Статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре,  медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в облас производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 были утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, ЕГАИС является федеральной государственной информационной системой. Обладателем информации, содержащейся в ЕГАИС, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в единой информационной системе, осуществляются оператором единой информационной системы. Оператором единой информационной системы является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 4 Правил, участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 7 Правил Функционирования ЕГАИС организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1-3 пункта 6 настоящих Правил.

Пунктом 6 Правил функционирования ЕГАИС установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС, в ЕГАИС вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Согласно подпункту 20 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС, ЕГАИС содержит информацию, в том числе о номере, дате и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

Пунктом 21 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 24 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Порядок утвержденный Приказом № 149) установлены сроки представления и формы заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 Порядка утвержденного Приказом № 149, до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в том числе в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции. В полях "10. Грузополучатель, краткое наименование" и "11. ИНН и КПП" указываются краткое наименование организации (ее обособленного подразделения), осуществляющей закупку (получение) продукции, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (ее обособленного подразделения), которые зафиксированы в ЕГАИС, - выбираются оператором организации -поставщика продукции из справочников российских организаций и грузополучателей розничной продажи.

ТТН является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28 ноября 1997 г. №78).

Согласно указанию по применению и заполнению форм, утвержденному Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 № 78, товарно-транспортная накладная на перевозку грузов автомобильным транспортом составляется грузоотправителем для каждого грузополучателя отдельно на каждую поездку автомобиля с обязательным заполнением всех реквизитов.

Типовая межотраслевая форма № 1-Т, утвержденная Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 № 78, предусматривает заполнение реквизита «№» товарно-транспортной накладной.

Порядком утвержденным Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и з'ведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Порядок утвержденный Приказом № 149) установлены формы заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» осуществляло фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции, а также фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений в части номеров ТТН.

 При указанных обстоятельствах, административным органом обоснованно сделан вывод о  наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.19 Кодекса.

Необходимо отметить, что с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09.06.2020 N 841 утратил силу Приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов"

В то же время с 01.01.2021 вступил в силу Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Приказ от 17.12.2020 N 397)

В силу пункта 6.2. указанного Приказа от 17.12.2020 N 397, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Собрание, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Поле "7. Дата отгрузки товара" заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к исполнению обязанности.

Суд не соглашается с позицией Общества заключающейся в том, что внесение перед номерами ТТН лидирующих нулей, отсутствующих в самих ТТН, не свидетельствует об искажении информации о номерах ТТН.

Согласно пункту 5.2.1 Приложения N 5 к Порядку предоставления заявок N 149 в заявке о фиксации в ЕГАИС, в поле "11" - номер документа указывается фактический номер ТТН, сведения о котором фиксируются в ЕГАИС.

В соответствии с п. 5.1.1 Порядка предоставления заявок N 149 в поле "6" - "номер документа" указывается фактический номер ТТН, сведения о котором фиксируются в ЕГАИС.

Таким образом, отражение в ЕГАИС информации о номере ТТН с добавлением символов (включая серию ТТН, лидирующие нули и др.) не внесенных в саму ТТН противоречит указанному Порядку.

Исключительности обстоятельств совершения данного правонарушения, свидетельствующим о его малозначительности, суд не усмотрел. Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В качестве обстоятельств отягчающих ответственности административный орган обосновано отразил факты привлечения Общества ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения, а именно в оспоренном постановлении указано следующее:

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 05.10.2018 № у7-ап522/06, вступившим в законную силу 26.04.2019, Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ. Время совершения административного правонарушения в настоящем постановлении, приходится на момент, когда Общество являлось подвергнутым административному наказанию.

При этом, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность относится, помимо прочего, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Следовательно, при оценке наличия либо отсутствия отягчающих обстоятельства, учитывает наличие факта повторного привлечения к ответственности на момент совершения правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Указанное обстоятельство является также препятствием для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В пункте "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) указано, что помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

Размер штрафа обоснованно назначен в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ  с учетом наличия отягчающего вину обстоятельства и составил 155.000 руб.

Между тем, суд полагает возможным исходя из фактических обстоятельств дела, применить в рассматриваемом положение о снижении наказания ниже низшего предела.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При принятии решения о снижении штрафа суд принимает во внимание, то обстоятельство, что в период 2020-2021 г. хозяйственные субъекты понесли значительные убытки ввиду распространения новой коронавирусной инфекции..

С учетом изложенного суд полагает возможным изменить примененную меру ответственности, снизив размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 77.500 руб.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, оспариваемого постановления административного органа подлежит изменению в указанной части.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,  

 

Р Е Ш И Л:

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 20.11.2020 №0702/071020/05117 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «ХЛ Биробиджан» изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 77.500 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                            Зверева А. В.