АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-6047/2022

г. Кострома

25 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.09.2021 № 08/5599 (до перерыва), ФИО3 – представитель по доверенности от 23.11.2021 № 08/6880 (после перерыва),

от ответчика: ФИО4 – директор (после перерыва), ФИО5 – представитель по доверенности от 01.05.2022

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Строй-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании решения руководителя управления от 13.04.2022 № 247 в период с 20.04.2022 по 05.05.2022 проведена выездная внеплановая проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения «Строй-Сервис». К проведению проверки привлечены специалисты Костромского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

Решение о проведении проверки принято в целях исполнения требований заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 07.04.2022 № 73-132022/948-22-20000201 о проведении контрольного надзорного мероприятия на основании обращения депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО6 в интересах жителей Нерехтского района Костромской области об угрозе причинения вреда здоровью людей, негативном воздействии на окружающую среду в результате нарушения МБУ «Строй-Сервис» обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации объекта размещения отходов «Каменка» по адресу: Костромская область, Нерехтский район, урочище Каменка, северо-западнее 1,5 км дер. Якушовка.

Проверкой установлено, что МБУ «Строй-Сервис»  осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов (ТБО) на земельном участке с кадастровым  номером 44:13:102905:13, на котором ведет прием отходов на полигон с целью их размещения. 

Земельный участок, на котором расположен полигон ТБО, передан Администрацией Воскресенского сельского поселения в безвозмездное пользование МБУ «Строй-Сервис» по договору от 26.08.2021 на основании постановления от 25.05.2021 № 131.

Площадка, на которой расположен объект размещения отходов, открытая и организована на территории бывшего карьера у дороги Нерехта-Волгореченск, ближайший населенный пункт - д. Якушовка (ориентировочно в 1,5 км от полигона).

Складируемые отходы поступают на полигон после сортировки ТБО на АМСК ООО «ЭкоТехноМенеджмент». Складирование ТБО осуществляется на рабочей карте полигона ТБО транспортом ООО «ЭкоТехноМенеджмент». 

20.04.2022 в присутствии директора учреждения – ФИО4 сотрудниками Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора проведен осмотр объекта размещения отходов «Каменка» по адресу: Костромская обл., Нерехтский р-н, урочище Каменка, северо-западнее 1,5 км дер. Якушовка.

В ходе осмотра специалистами Костромского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы ТБО, выгруженных мусоровозами на полигон, для лабораторного контроля, в том числе для установления класса опасности. Отбор проб засвидетельствован соответствующим протоколом от 20.04.2022, составленным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области, данный протокол содержит подписи экспертов ЦЛАТИ и директора МБУ «Строй-Сервис» ФИО4

По результатам проведения лабораторных исследований установлено наличие в пробах отходов острой токсичности, что указывает на IV класс их опасности. Результаты проведенных исследований отражены в протоколе испытаний биотестирования отходов от 29.04.2022 № 594/62/БТ/ПО и в экспертном заключении Костромского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 04.05.2022. 

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что МБУ «Строй-Сервис» осуществляет размещение отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол от 02.06.2022 № 381/4056/44 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого административный орган в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МБУ «Строй-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Материалами проверки подтверждается, что МБУ «Строй-Сервис»  осуществляет эксплуатацию полигона ТБО, на котором размещаются отходы IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии. 

Суд установил, что между МБУ «Строй-Сервис» и ООО «ЭТМ» заключен договор от 01.10.2021 № ЕП 22/2021 на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов, пунктом 2.1 которого предусмотрено, что ООО «ЭТМ» (региональный оператор) осуществляет транспортирование на объект захоронения твердых коммунальных отходов «Каменка» твердые коммунальные отходы после обезвреживания, остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные (ФККО -741 119 12 72 5) - 5 класса опасности, а МБУ «Строй-Сервис» (оператор) принимает отходы регионального оператора и ведет работы по их размещению на полигоне своими силами.

Согласно пункту 2.2 договора планируемое количество твердых коммунальных отходов, размещаемых на полигоне, определяется территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами Костромской области, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 29.04.2020 № 141, и установленным лимитом загрузки полигона, проектными нормативами. Оператор в течение 2 дней с даты подписания договора направляет региональному оператору информацию об установленных лимитах загрузки полигона, проектных нормативах.

Пунктом 2.3 договора установлено, что стороны согласовывают перечень транспортных средств, перевозящих отходы, с указанием их государственного регистрационного номера, объема кузова и коэффициента уплотнения.

В силу пункта 2.5 договора право собственности на размещаемые отходы переходит к МБУ «Строй-Сервис».

Транспортирование отходов осуществляется транспортом ООО «ЭТМ» (пункт 2.5 договора). 

В соответствии с пунктом 2.8 договора ООО «ЭТМ» ежеквартально представляет МБУ «Строй-Сервис» заверенную копию протокола, подтверждающего отнесение отходов к 5 классу опасности, составленного аккредитованной в установленном порядке лабораторией.

Между тем, учреждением на полигоне размещаются отходы не только V класса опасности, но и IV класса опасности, что подтверждается доказательствами, полученными в ходе проверки.

Ссылка ответчика на то, что ООО «ЭТМ» ежеквартально представляет МБУ «Строй-Сервис» заверенную копию протокола аккредитованной в установленном порядке лаборатории об отнесении отходов к 5 классу опасности, не свидетельствует об отсутствии вины учреждения. 

Так, пунктом 3.3.2.1 договора от 01.10.2021 № ЕП 22/2021 предусмотрено, что до въезда на территорию рабочих карт полигона стороны осуществляют производственный контроль состава отходов на предмет их соответствия отходам, согласованным в настоящем договоре. При наличии у оператора сомнений на предмет соответствия ввозимых отходов требованиям условий договора, оператор уведомляет об этом регионального оператора.

Доказательств, подтверждающих, что во исполнение данного пункта договора ответчиком осуществлялся должный контроль состава отходов, в материалы дела не представлено. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, материалами проверки подтверждается факт наличия в действия учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о нарушениях, допущенных при отборе проб и проведении их анализа, опровергается материалами дела. Заявителем представлены приказы, изданные руководителем Костромского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», от 03.03.2022 № 19/2 о предупреждении сотрудников лаборатории об ответственности за дачу экспертом заведомо ложного заключения; от 19.04.2022 № 33/1 об участии сотрудников лаборатории в проверке; протокол отбора проб от 20.04.2022 № 23, оформленный сотрудниками Костромского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», содержащий, в том числе ссылки (пункт 6) на нормативные документы, которыми регламентированы методы отбора проб и подготовки их для анализа. 

Таким образом, в рассматриваемом случае пробы отобраны по установленной методике, уполномоченными лицами, экспертиза отобранных проб проведена экспертами, предупрежденными об ответственности за дачу заведомо ложных заключений. 

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что МБУ «Строй-Сервис» является некоммерческой организацией, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) (доказательств обратного административным органом не представлено), суд считает возможным применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Признать муниципальное бюджетное учреждение «Строй-Сервис», ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 

<

...>, зарегистрированное 02.07.2021 в качестве юридического лица, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья                                                                    Т.Н. Смирнова