АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2022 года

Дело № А33-24563/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «22» ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «29» ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1, Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Ачинский кадетский корпус имени героя Советского Союза ФИО2» 

об оспаривании решения,

при участии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом, свидетельство о заключение брака;

от ответчика: ФИО4 действующей на основании доверенности от 25.05.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

Агентство государственного заказа Красноярского края (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ответчик) о признании недействительными пунктов 1, 2 решения от 20.06.2022 №024/06/106-1545/2022.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.09.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ачинский кадетский корпус имени героя Советского Союза ФИО2».

В предварительное судебное заседание 22.11.2022 явились представители заявителя, ответчика.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Агентством, как уполномоченным органом по размещению закупок, на основании заявки заказчика (КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени героя советского союза ФИО2») было размещено извещение о проведении аукциона ЭА 5260/22 «Оказание услуг по пошиву форменной одежды по индивидуальному заказу для обучающихся КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2»» (извещение № 0119200000122005742).

Предметом закупки являются услуги по пошиву верхней одежды по индивидуальному заказу населения (ОКПД2 14.13.99.200). Указанный ОКПД2 включен в п. 3 Перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, являющегося приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).

Во исполнение требований ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и Постановления № 616 в извещении установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств -членов Евразийского экономического союза).

В целях реализации постановления Правительства РФ № 616 в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) на сайте https://minpromtorg.gov.ru/ опубликован реестр российской промышленной продукции, произведенной на территории РФ.

Согласно извещению, к товару по позиции 5 «Костюм форменный повседневный» установлены следующие характеристики: Костюм форменный состоит из куртки и брюк, изготавливается из ткани Пиксель зеленого цвета, (состав ткани: хлопок не менее 51% с добавлением полиэстера).

При рассмотрении заявки на участие в аукционе в части соответствия требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (далее-извещение), комиссией по осуществлению закупок (далее - комиссия) было принято решение об отклонении заявки участника - ИП ФИО1 (далее - участник) на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закон №44-ФЗ.

В частности, при рассмотрении аукционной комиссией заявки участника установлено, что ИП ФИО1 указал конкретные характеристики товара, которые соответствуют требованиям извещения и реестровый номер 163\3\2022 «Костюм повседневный для обучающихся» из реестра.

При проверке комиссией соответствия представленной участником реестровой записи в реестре под номером 163\3\2022 во вкладке «Каталог продукции предприятия» (далее - каталог) было установлено, что в каталог внесены характеристики товара, которые не соответствуют характеристикам, установленным в извещении и в заявке участника, а именно: цвет - черный, состав, материал - шерсть, в то время как заказчику требовался цвет - зеленый, состав, материал - хлопок и полиэстер.

ИП ФИО1 подал жалобу в УФАС по Красноярскому краю на действия комиссии, а именно на неправомерное решение о признании его заявки несоответствующей требованиям извещения.

Решением антимонопольного органа от 20.06.2022 № 024/06/106-1545/2022 жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной (пункт 1), комиссия признана нарушившей требования статьи 49 Закона № 44-ФЗ (пункт 2), решено выдать аукционной комиссии предписание о повторном рассмотрении заявок участников электронного аукциона с учетом выводов Комиссии Красноярского УФАС России (пункт 3), отменен протокол подведения итогов электронного аукциона (пункт 4), переданы материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении членов аукционной комиссии (пункт 5).

Полагая, что пункты 1, 2 решения от 20.06.2022 №024/06/106-1545/2022 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

По части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем, при обращении с настоящим заявлением, соблюден трехмесячный срок для обращения в суд.

В рамках настоящего дела рассматривается заявление Агентства государственного заказа Красноярского края об оспаривании решения от 20.06.2022 №024/06/106-1545/2022, принятого Красноярским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы общества на действия организатора закупки.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Перечень территориальных органов утвержден Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы». В соответствии с пунктом 32 приложения №2 к Приказу ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Красноярское УФАС России осуществляет функции по контролю за соблюдением, в том числе антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, ответчик является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, основания и порядок проведения которого регулируется действующим законодательством. 

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ в (конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно части 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе закупки заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна, помимо прочего, содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

С целью реализации указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 616, которым:

- установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень) (пункт 1 Постановления № 616).

- установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (пункт 2 Постановления № 616).

Согласно Приложению к Постановлению № 616 утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно пункту 6 Постановления № 616 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции согласно пункту 7 Постановления № 616 является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719).

Пунктом 9 Постановления № 616 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению реестра российской промышленной продукции и органом, уполномоченным Российской Федерацией на взаимодействие с Евразийской экономической комиссией по вопросам формирования и ведения евразийского реестра промышленных товаров в соответствии с Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (далее - решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105), а также реестра, указанного в подпункте «в» пункта 6 настоящего постановления определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В силу пункта 10 Постановления № 616 участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением РФ, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров.

Исходя из пункта 10(3) Постановления № 616 при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 соответственно.

При исполнении контракта замена промышленных товаров, указанных в перечне, на промышленные товары, происходящие из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не допускается (пункта 13 Постановления № 616).

Как следует из материалов дела, агентством, как уполномоченным органом по размещению закупок, на основании заявки заказчика (КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени героя советского союза ФИО2») было размещено извещение о проведении аукциона ЭА 5260/22 «Оказание услуг по пошиву форменной одежды по индивидуальному заказу для обучающихся КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2»» (извещение № 0119200000122005742).

Предметом закупки являются услуги по пошиву верхней одежды по индивидуальному заказу населения (ОКПД2 14.13.99.200), которая включена в Перечень Постановления № 616 (14.1 - Одежда, кроме одежды из меха).

Как следует из аукционной документации, а именно описания объекта закупки, заказчику требуется к поставке, в том числе, следующий товар:

Наименование товаров

Описание изготовляемого форменного обмундирования

Ед. изм.

Кол-во

5. Костюм форменный повседневный

Костюм форменный состоит из куртки и брюк, изготавливается из ткани Пиксель зеленого цвета, (состав ткани: хлопок не менее 51% с добавлением полиэстера) «значение параметра не требует конкретизации»

Куртка прямого силуэта, с центральной супатной застежкой на 5 обметанных петель и пуговицы. 

Полочки с верхними накладными карманами со складками по боковым срезам и клапанами. 

Клапаны с потайной застежкой на 2 обметанные петли и пуговицы. Полочки с подкладкой до талии. На подкладке левой полочки обрабатывается накладной карман с застежкой на петлю и пуговицу или молнию «значение параметра не требует конкретизации». 

Спинка с притачной кокеткой, с 2-мя односторонними застроченными складками от шва притачивания кокетки. Кокетка спинки с подкладкой. 

Рукава втачные, двухшовные, с притачной манжетой по низу, с защипом по шву притачивания манжеты, с разрезом по низу локтевого шва. 

Манжета застегивается обметанной петлей на пуговицу или кнопку «значение параметра не требует конкретизации». В области локтя в локтевой шов втачивается и настрачивается на рукав усилительная накладка. 

Куртка с погонами (погон с фальш-погоном), втачными в пройму и пристегивающимися петлей и пуговицей. Воротник втачной, отложной.

Брюки с притачным поясом, застегивающимся обметанной петлей на пуговицу, с застежкой, обработанной «гульфиком », на 3 обметанные петли и пуговицы.

Пояс с 6-ю шлевками, с 2-мя патами для регулирования брюк по талии. 

Пата пристегивается обметанной петлей на 2 пуговицы. 

Передние половинки брюк с боковыми карманами, защипами по талии, с наколенниками, с застроченными стрелками. Задние половинки брюк с талиевыми вытачками. 

На брюках два внутренних, боковых кармана.

комплект

520

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона, в части заявки подателя жалобы аукционная комиссия приняла следующее решение: «При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона 44-ФЗ установлено, что заявка участника подлежит отклонению, так как согласно требованиям постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке сведения согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. В нарушение указанных требований, участником не представлены вышеназванные сведения на предлагаемый товар по позиции 5. На основании п.5 ч.12 ст.48 Закона № 44- ФЗ комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке».

При этом уполномоченный орган представил следующие пояснения: ИП ФИО1 указал конкретные характеристики товара, которые соответствуют требованиям извещения и реестровый номер 163\3\2022 «Костюм повседневный для обучающихся» из реестра.

При этом в реестре под номером 163\3\2022 указаны характеристики, которые не соответствуют характеристикам, установленным в извещении и заявке участника, а именно: цвет - черный, состав, материал - шерсть, в то время как заказчику требовался цвет - зеленый, состав, материал - хлопок и полиэстер.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что заявка подателя жалобы содержит указание на реестровые записи № 163\3\2022 «Костюм повседневный для обучающихся» из реестра российской промышленной продукции.

Судом, с учётом пояснения сторон, установлено, что та информация, которую уполномоченный орган (аукционная комиссия) представляет, как «информация, размещенная в реестре» содержится в каталоге продукции предприятия, в отношении продукции которого сделана рассматриваемая реестровая запись.

Вместе с тем, из приведенных ранее норм права не следует, что каталог продукции предприятия является частью Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещаемый в государственной информационной системе промышленности.

При исследовании Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации установлено, что вкладка «предприятие» является справочником с актуальной информацией по промышленным предприятиям Российской Федерации, содержащим сведения об основной продукция, каталогом продукции предприятия ключевым показателям, осуществлена интеграция с «Атласом промышленности».

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 616 основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719.

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции, представленной участником закупки, продукция по реестровым номером 163\3\2022 «Костюм повседневный для обучающихся» включена в реестр.

Участником закупки в соответствии с пунктом 10 Постановления № 616 в составе заявки на участие в закупке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, 163\3\2022 «Костюм повседневный для обучающихся», что свидетельствует об исполнении требования о подтверждении происхождения товара на территории Российской Федерации. 

С учетом изложенного суд признает необоснованным довод Агентства государственного заказа Красноярского края о том, что участник не представил в составе заявки реестровый номер на товар, соответствующий условиям извещения.

При этом согласно части 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, подача заявки ИП ФИО1 на участие в электронном аукционе ЭА 5260/22 «Оказание услуг по пошиву форменной одежды по индивидуальному заказу для обучающихся КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО2»» (извещение № 0119200000122005742), при предоставлении всех необходимым документов, свидетельствует о готовности предпринимателя осуществить поставку товара с установленными требованиями условий закупки.

Поскольку заявка подателя жалобы содержала показатели предлагаемого к поставке товара, значения которых заказчиком установлены аукционной документацией и такие значения соответствовали требованиям заказчика, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что аукционной комиссией нарушены требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, поскольку заявка подателя жалобы отклонена неправомерно.

Таким образом, пункты 1, 2 решения от 20.06.2022 №024/06/106-1545/2022 соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов