АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39717/2024

г. Нижний Новгород                                                                                     17 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-841), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному 21.02.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлению ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 

об отмене постановления от 12.11.2024 по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2244/2024 и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения 

и об отмене представления от 12.11.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №052/04/9.21-2244/2024, 

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.11.2024),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 05.07.2024), после перерыва - ФИО3 (доверенность от 30.07.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Газпром газораспределение  Нижний Новгород» (далее - заявитель, общество) с заявлением к УФАС по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, ответчик), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель заявителя полагает, что, действуя добросовестно в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств, общество предпринимало все меры к исполнению обязательств по договору о подключении в максимально короткие сроки, однако срок выполнения отдельных мероприятий не зависел от общества, так как указанные мероприятия осуществлялись третьими лицами.

Заявитель считает оспариваемое представление незаконным, неисполнимым и подменяющим предписание об устранении нарушения. По мнению общества, изложенное в представлении требование не относится к причинам и условиям, способствовавшим совершению правонарушения, а является способом устранения допущенного нарушения.

Заявитель также подтвердил, что общество уведомлено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении №052/04/9.21-2244/2024 и о рассмотрении дела об административном правонарушении №052/04/9.21-2244/2024.

21.02.2025 обществом в суд представлено заявление об уточнении заявленных требований.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении в суд, заявлении об уточнении заявленных требований и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель антимонопольного органа с требованиями заявителя не согласен, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, поскольку УФАС по Нижегородской области установлено, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» имеется состав административного правонарушения по части статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» нарушены сроки технологического присоединения объекта третьего лица и установленный порядок подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 53, 72 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в связи с чем ФИО4 обратилась с заявлением в УФАС по Нижегородской области. 

Оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает общество принять меры по их устранению и информировать о них административный орган в течение месяца со дня получения представления.

Подробно позиция антимонопольного органа отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилась, отзыва на заявление и ходатайств не представила.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований и установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.10.2022 между ФИО5 и ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» заключен договор №Н-6-5872/Л о технологическом присоединении газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, пос. Дубенки, СНТ Свобода, уч. 28, к сети газораспределения, сроком на 135 дней, то есть до 12.03.2023 включительно.

22.03.2023 подписано дополнительное соглашение о внесении изменении в наименование объекта капитального строительства и корректировке размера платы по договору о подключении, связанным с возложением на общество обязанности по проектированию и строительству сети газораспределения в пределах границ земельного участка заявителя.

26.06.2023 подписано дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по договору о подключении от ФИО6 к ФИО4

В соответствии с договором о подключении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» выполнены следующие мероприятия по подключению:

Обществом заявкой №12 (письмо от 31.10.2022 ЕЖ-0720/01-02/13480) в ООО «Альтаир» направлены исходные данные для выполнения проектно-изыскательских работ, в том числе и по объекту, расположенному по адресу: г. Нижний Новгород, пос. Дубенки, СНТ Свобода, уч. 28. 

07.04.2023 заявкой №2 (письмо от 07.04.2023 ЕЖ-0721/01-02/5969) объект направлен в ООО «Альтаир» для выполнения проектно-изыскательских работ внутри границ земельного участка заявителя.

03.05.2023 обществом направлена претензия в ООО «Альтаир» (письмо от 03.05.2023 ЕЖ-0721/01-02/7783) ввиду длительности выполнения проектно-изыскательских мероприятий.

Разработанная и согласованная рабочая документация до границ земельного участка третьего лица поступила в общество 28.12.2023, рабочая документация внутри границ земельного участка поступила в общество 16.07.2024.

28.12.2023 объект передан подрядной организации ООО «ГрандТехноСтрой» для выполнения землеустроительных работ, а именно заключения от имени общества соглашения об использовании земельного участка, принадлежащего третьему лицу, для размещения объекта газоснабжения, однако, в ходе реализации данных мероприятий от частного землепользователя получен отказ в прохождении запроектированного газопровода по земельному участку с кад. №52:18:0080406:11, о чем составлен акт отказа от 18.04.2024.

22.04.2024 проектная документация направлена на корректировку, которая завершена 26.06.2024.

28.06.2024 рабочая документация направлена в ООО «ГрандТехноСтрой» в целях повторного оформления земельных участков под размещение газопровода, также 03.07.2024 рабочая документация направлена в ООО «ОСС» для предварительной подготовки к реализации строительно-монтажных работ, как до границ, так и внутри границ земельного участка третьего лица.

Из письменных пояснений ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» следует, что общество начало осуществлять мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта третьего лица к сетям газораспределения за рамками установленного договора.

Однако на дату рассмотрения УФАС по Нижегородской области дела об административном правонарушении мероприятия по подключению (технологическому присоединению) ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не исполнены.

В изложенных выше действиях общества, выразившихся в нарушении сроков технологического присоединения объекта капитального строительства, антимонопольный орган усмотрел нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 53, 72 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества 24.10.2024 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-2244/2024 

Установив факт истечения срока привлечения общества к административной ответственности за данное правонарушение, 12.11.2024 в присутствие представителя общества по доверенности от 02.09.2024 ФИО7 антимонопольный орган вынес оспариваемое постановление №052/04/9.21-2244/2024, которым прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, установив при этом факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Факт надлежащего извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении подтвержден представителем общества в судебном заседании 03.03.2025, о чем в протоколе судебного заседания сделана соответствующая отметка.

12.11.2024 антимонопольный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №052/04/9.21-2244/2024, которым обязал общество принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению указанных административных правонарушений, а именно: 

1. Разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения;

2. Разработать план мероприятий по предупреждению нарушения условий договоров технологического присоединения (в части сроков) с последующей его реализацией.

3. Принять иные меры, направленные на недопущение нарушений условий договоров технологического присоединения (в части сроков).

4. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС России в течение месяца со дня его получения..

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении УФАС по Нижегородской области не допущено, что подтвердил представитель общества в ходе судебного заседания 03.03.2025.

Не согласившись с данными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем газоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газовым сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газовым сетям требований соответствующих нормативных актов.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547 (далее - Правила № 1547). 

В соответствии с Правилами № 1547 единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств. Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

Исходя из пункта 3 названных правил следует, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

В соответствии с пунктом 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил) 135 дней - для заявителей первой категории.

Если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории предусматривают особенности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на:

30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории, указанный в абзаце втором пункта 53 настоящих Правил, может быть продлен не более чем на 70 дней.

В случае если указанные в настоящем пункте обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору о подключении об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 58 Правил № 1547 в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

Пунктом 59 Правил №1547 определено, что в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в договоре о подключении, исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) заявителю, за исключением случаев, указанных в подпункте "д" пункта 42 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 61 Правил №1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

Как установлено пунктом 72 Правил №1547 исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил); г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении; е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц; ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В соответствии с пунктом 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Материалами дела подтверждается, что 26.10.2022 между ФИО5 и ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» заключен договор №Н-6-5872/Л о технологическом присоединении газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, пос. Дубенки, СНТ Свобода, уч. 28, к сети газораспределения, сроком на 135 дней, то есть до 12.03.2023 включительно.

26.06.2023 сторонами данного договора подписано дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по договору о подключении от ФИО6 к ФИО4

На дату рассмотрения УФАС по Нижегородской области дела об административном правонарушении мероприятия по подключению (технологическому присоединению) ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не исполнены.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» нарушило пункты 53, 72 Правил №1547.

Нарушение сроков технологического присоединения со стороны общества послужили основанием для обращения ФИО4 в антимонопольный орган.

Указанные действия общества привели к нарушению прав и законных интересов ФИО4, которая в обозначенный период времени была лишена возможности пользоваться услугами газоснабжения и вынуждена была обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган.

Довод общества о том, что к нарушению сроков выполнения обязательств привели действия третьих лиц судом отклоняются в силу следующего.

ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникающих в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный с выбором контрагентов.

Ссылка общества на заключение дополнительных соглашений с третьими лицами не свидетельствует об отсутствии вмененного нарушения, так как заключены за рамками договора и независимо от его заключения, часть мероприятий по подключению (строительно-монтажные работы) выполнялась газораспределительной организацией за рамками сроков, установленных договором и Правилами №1547.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения обществом установленного порядка подключения к сетям газораспределения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, обоснованно пришло к выводу о том, что общество имело возможность соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547.

Учитывая изложенное, действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Однако должностным лицом административного органа, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, выявлено, что по состоянию на дату рассмотрения административного дела в антимонопольном органе 12.11.2024 срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек в силу следующего.

Согласно части 1 статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области электроснабжения по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации срок давности привлечения ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» к административной ответственности по факту нарушения сроков технологического присоединения объекта третьего лица исчисляется с 13.03.2023 и истек 13.03.2024.

Учитывая изложенное, в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности по правилам пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» законно и обоснованно прекращено антимонопольным органом соответствующим постановлением от 12.11.2024 №052/04/9.21-2244/2024. 

Следовательно, оснований для отмены оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.11.2024 №052/04/9.21-2244/2024 в данном случае не имеется.

Доказательств обратного заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Требование общества об отмене постановления от 12.11.2024 по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-2244/2024 не подлежит удовлетворению судом.

Относительно требования заявителя об отмене представления от 12.11.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №052/04/9.21-2244/2024 судом установлено следующее.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае факт совершения заявителем административного правонарушения установлен постановлением УФАС по Нижегородской области от 12.11.2024 №052/04/9.21-2244/2024, то представление антимонопольного органа о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения, подлежит обязательному исполнению со стороны общества.

Выдавая оспариваемое представление, антимонопольный орган возлагал на общество обязанность по устранению выявленного нарушения и, используя формулировку "разработать план мероприятий", антимонопольный орган применил ее в контексте устранения выявленного нарушения с целью принятия мер по осуществлению технологического присоединения объекта капитального строительства ФИО4 к сетям газораспределения, в связи с чем довод общества в данной части судом отклоняется.

Аналогичные выводы изложены в постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу №А43-3121/2023, от 12.08.2024 по делу №А43-14541/2023, а также в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.08.2024 по делу №А43-32627.

На основании изложенного оспариваемое обществом представление от 12.11.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №052/04/9.21-2244/2024 является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Соответствующее требование заявителя не подлежит удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных