Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9785/2024

г. Хабаровск

01 октября 2024 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 17.09.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.М. Ильиным,

рассмотрел в заседании суда дело по иску акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...> Ю Чена, д. 45, помещ. III (1-29))

к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682071, 

<

...>);

к Правительству Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>, 

<

...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о расторжении Концессионного соглашения № 13 от 30.07.2019 г.

При участии в судебном заседании.

от истца - ФИО1  по доверенности от 17.04.2024 №40

от Правительства Х/к - ФИО2 по доверенности от 07.10.2021 №12.325-15090

от КЦТ Правительства Х/к - ФИО3 по доверенности от 10.01.2024 №4-2-46-27

от Министерства ЖКХ Х/к - ФИО4 по доверенности от 06.06.2024 №2.4-40-83/4.

Акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Правительству Хабаровского края о расторжении Концессионного соглашения № 13 от 30.07.2019 г.

Определением суда от 28.06.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-9785/2024.

Этим же определением в порядке статьи  51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

От Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в материалы дела представлены отзывы на исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца представил  соглашение о расторжении концессионного соглашения № 13 от 30.07.2019 г., заключенного в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, расположенных на территории Новоургальского  городского  поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Однако, отказ от иска не заявил.

У представителей ответчика и третьих лиц пояснения отсутствуют.

Исследовав материалы дела,  арбитражный суд.

УСТАНОВИЛ:

Между Новоургальским городским поселением  Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице Администрации (далее -Администрация, Концедент), акционерным обществом «Хабаровские энергетические системы» (далее – АО «ХЭС», Концессионер) и Хабаровским краем в лице Губернатора, Председателя Правительства Хабаровского края по результатам проведения конкурсных процедур заключено Концессионное соглашение № 13 от 30.07.2019 года (далее - Соглашение) в отношении объектов теплоснабжения п. Новый Ургал.

Согласно условиям Соглашения Концессионер – АО «ХЭС», обязан за свой счет реконструировать, использовать (эксплуатировать) объекты теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, входящих в Объект Соглашения, в сроки, указанные в Приложении № 6, осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,          оказать услуги по подключению потребителей к системе теплоснабжения и централизованной системе горячего водоснабжения (при поступлении соответствующих заявлений), достигнуть плановых значений показателей деятельности, установленных Приложением № 8, на каждый год срока действия Соглашения.

Согласно п. 9.1 Соглашения срок действия определен со дня его подписания и действует в течение 15 (пятнадцати) лет.

АО «ХЭС» не имеет возможности исполнить Соглашение по причине существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также передачи объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения).

Несоответствие технико-экономическим показателей (базовых параметров долгосрочного регулирования), утвержденных Соглашением, фактическим показателям деятельности Общества, техническим характеристикам объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения п. Новый Ургал выражается в:

- занижении размера норматива удельного расхода топлива;

- завышения размера полезного отпуска тепловой энергии в сеть;

- увеличения операционных расходов Общества.

1. Показатели энергосбережения и энергетической эффективности, определенные в Приложении № 8 к Соглашению, не соответствуют фактическому расходу топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой от источников тепловой энергии, работающих на угле, что привело к перерасходу топлива.

Согласно п. 19-20 Методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ и Министерства регионального развития РФ № 565/667 от 29 декабря 2012 г., для источников тепловой энергии, работающих в режиме тепловой энергии (котельных) устанавливаются в том числе удельный расход условного топлива (УРУТ) на выработку и на отпуск тепловой энергии в сеть, кг.у.т/Гкал.

Размер удельного расхода топлива и полезного отпуска в сеть тепловой энергии установлены Схемой теплоснабжения, утвержденной Администрацией Новоургальского поселения, поскольку на основании статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» указанное полномочие закреплено за органами местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Удельный расход топлива (кг у.т./Гкал), установленных Схемой теплоснабжения муниципального образования «Новоургальское городское поселение» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края составил: 2019-2020 г. – 197,4; 2021-2022 г. – 187,8 – 181,6; 2023 г. – 175,2 и с 2024 г. – 172. На основании указанных показателей сформировано Концедентом Приложение № 8 к Соглашению.

В процессе эксплуатации котельной в п. Новый Ургал выявлено, что фактический расход натурального топлива(угля) на выработку 1 Гкал тепловой энергии превышает установленный в концессионном соглашении и указанный в утвержденной схеме теплоснабжения, что отражается на долгосрочных параметрах регулирования и влияет на размер утвержденного КЦиТ Правительства Хабаровского  края тарифа для потребителей тепловой энергии Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В целях определения причин перерасхода топлива, в марте 2020 года выполнены режимно-наладочные испытания котлов КВТС 20-150 № 3, 4, 5, 6 котельной п. Новый Ургал с разработкой нормативно-технической документации по топливоиспользованию . По результатам указанных испытаний Распоряжением министерства ЖКХ Хабаровского края №952-р от 05.07.2021 для котельной пос. Новый Ургал на 2021-2023 гг. утверждены нормативы удельного расхода топлива в размере 242,22 кг.у.т./Гкал, что существенно превышает показатели, установленные в Приложении №8 Соглашения.

Согласно п.III.5.Соглашения выявленное в течение одного года с момента подписания Сторонами акта приема-передачи Объекта Соглашения Концессионеру несоответствие показателей Объекта Соглашения, объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в состав Объекта Соглашения, техническому состоянию и технико-экономическим показателям, установленным в решении Концедента о заключении настоящего Соглашения, является основанием для предъявления Концессионером Концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков либо для его расторжения в судебном порядке.

Во исполнение условий заключенного Соглашения Концессионер -АО «ХЭС» обращался в течение 2020 года неоднократно с требованием о внесении изменений в Концессионное соглашение, что подтверждается:

- исх.№0237/20 от 17.02.2020 «о внесении изменений в концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, расположенных на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского городского поселения;

- исх.№0827/20 от 29.04.2020 «о внесении изменений в концессионное соглашение»;

- исх.№1744/20 от 21.09.2020 «о внесении изменений в концессионное соглашение».

Ответчик, являясь уполномоченным органом власти, не привел в соответствие долгосрочные показатели, утвержденные схемой теплоснабжения, в соответствии с установленными Правительством Хабаровского края, что сделало невозможным внести изменения в Концессионное соглашение по инициативе Концессионера.

В связи с этим, АО «ХЭС» было вынуждено в январе 2024 года провести повторное техническое обследование объектов теплоснабжения р.п. Новый Ургал Верхнебуреинского района с определением нормативно-технических показателей по топливоиспользованию, согласно заключению которого  удельный расход условного топлива составил 244,66 кг у.т./Гкал.

С учетом результатов указанного обследования, Распоряжением министерства ЖКХ Хабаровского края № 383-р от 20.03.2024 утверждены нормативы удельного расхода топлива на 2024-2026 гг. в размере 250,7 кг.у.т./Гкал, что, также, значительно превышает размер, предусмотренный Соглашением, и подтверждает необходимость пересмотра параметров Соглашения.

Концедентом изменения в Соглашение не внесены и по окончании второго исследования объекта, а также не изменены долгосрочные параметры в Схеме теплоснабжения.

Согласно п.XII.7 Соглашения, результаты осуществления контроля за соблюдением Концессионером условий настоящего Соглашения оформляются актом о результатах контроля. В случае выявления несоответствий заданию и основным мероприятиям, указанным в Приложении № 6 КС к настоящему Соглашению, либо плановым значениям показателей деятельности Концессионера, указанным в Приложении № 8 КС к настоящему Соглашению, акт о результатах контроля должен содержать указания на причины указанных несоответствий. Указанная обязанность Концессионером также не исполнена.

Таким образом, размер удельного расхода топлива, установленный Соглашением, не соответствует фактическому расходу топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой от источников тепловой энергии, работающих на угле. Фактический расход топлива значительно превышает установленные показатели, что подтверждается режимными картами котлов, подготовленными по результатам режимно-наладочных испытаний.

Исходя их анализа долгосрочных параметров, установленных Соглашением, и утвержденных Распоряжениями министерства ЖКХ Хабаровского края, следует вывод о том, что Концедентом при формировании параметров Соглашения на объекты теплоснабжения п. Новый Ургал необоснованно занижен размер удельного расхода топлива.

Такой долгосрочный параметр как полезный отпуск в сеть, указанный в Приложении №11 к Соглашению, Концедентом необоснованно завышен, что привело к отсутствию дохода для реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением.

Так, в Приложении №11 к Соглашению полезный отпуск в сеть указан в размере 75 187,50 Гкал., однако: по факту 4 квартала 2019 года составил 24 864 Гкал., в 2020 году – 59 934,7 Гкал., в 2021 году – 61 978 Гкал., в 2022 году -  69 385,3 Гкал., в 2023 году – 69 385,3 Гкал.

Следовательно, Концедентом при заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения п. Новый Ургал, необоснованно увеличен полезный отпуск, что привело к установлению тарифа, недостаточного для покрытия расходов на приобретение топлива.

Таким образом, по причине искажения при заключении Концессионного Соглашения долгосрочных параметров, повлиявших на формирование тарифов в 2019-2024 гг., АО «ХЭС» понесло дополнительные затраты на приобретение топлива (каменный уголь) и, как следствие, дополнительные транспортные расходы на доставку указанного топлива до котельной п. Новый Ургал. Так, размер понесенных АО «ХЭС» прямых убытков, с 2019-2024 гг. составил 135 млн. руб.

К долгосрочному параметру регулирования деятельности Концессионера относится базовый уровень операционных расходов.

Базовый уровень операционных расходов для формирования плановых параметров регулирования деятельности установлен на 2018 год Приложением №9 к Соглашению в сумме 88 906,16 тыс. рублей. Основными статьями затрат в сумме операционных расходов являются:

-расходы на оплату труда, приобретение материалов на эксплуатацию,

- проведение ремонтных работ, оплату услуг, связанных с производством и реализацией тепловой энергии.

Исходя из базового уровня и применения метода индексации на долгосрочный период, Комитетом по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края приняты операционные расходы в сумме 102 024,15 тыс. рублей. Уровень операционных расходов, заявленный Обществом для установления тарифа, к примеру, на 2023 год, составляет 143 724,15 тыс. рублей.  Снижение базовых расходов произведено по следующим позициям:

- на 35 000 тыс. рублей от потребности снижены расходы на оплату труда;

- на 2 941,22 тыс. рублей снижены расходы на приобретение сырья и материалов и проведение ремонтов;

- на 3 758,78 тыс. рублей снижены расходы на оплату услуг производственного характера, выполняемых сторонними организациями.

На основании Федерального закона от 27.11.2023 N 548-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и признании утратившими силу статей 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и о приостановлении действия ее отдельных положений" минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации на 2024 год установлен в размере 19 242 рублей в месяц. С учетом районного и северного коэффициентов МРОТ составляет 38 484 руб. В связи с этим, заработная плата сотрудников не может быть установлена ниже утвержденного размера. При этом, исходя из утвержденных должностей и квалификации сотрудников Концессионер вынужден устанавливать заработную плату существенно выше МРОТ, что способствует ухудшению финансовое состояние Общества.

Более того, заниженный уровень расходов на оплату труда противоречит требованиям федерального законодательства в части установленного на 2024 год МРОТ в сумме 38 484,0 рублей для северных районов Хабаровского края.

Таки образом, изменение действующего законодательства РФ в части установления минимального размера оплаты труда, является также, основанием для пересмотра долгосрочных параметров Соглашения.

Таким образом, предусмотренные Концессионным соглашением долгосрочные параметры не позволяют осуществлять производственную деятельность по теплоснабжению в п. Новый Ургал, что может привести к остановке работы оборудования и причинению вреда жизни здоровью людей.

Несмотря на убыточность деятельности на территории п. Новый Ургал, Концессионером производились следующие мероприятия, предусмотренные Соглашением:

- произведена замена котлов № 5 КВТС 20-150 на КВТС 20-115; № 6 КВТС 20-150 на КВТС 20-115;

- приобретены и установлены приборы учёта вырабатываемой тепловой энергии;

- проведена модернизация системы гидрозолоудаления;

- закуплены материалы на реконструкцию тепловой сети;

- реконструкция системы очистки уходящих газов.

Всего капитальные вложения АО «ХЭС» за период действия Соглашения составили 49 043,3 тыс. руб.

На основании вышеизложенного следует, что долгосрочные параметры, содержащиеся   в приложениях №№ 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14 Соглашения не соответствуют фактической работе оборудования, в связи с чем, Соглашение исполнить Концессионеру не представляется возможным.

Соответственно, положение Концессионера ухудшено по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишен того, на что был вправе рассчитывать при его заключении.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок.

Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Требования о расторжении Соглашения направлялись в адрес Концедента неоднократно, что подтверждается обращениями АО «ХЭС»:

1) исх.№1323/23 от 14.07.2023 «об исполнении плана мероприятий (дорожной карты) по расторжению концессионного соглашения» (приложение №28);

2) исх.№132/23 от 31.08.2023 «о направлении проекта соглашения о расторжении концессионного соглашения»;

3) исх.№0558/24 от 17.04.2024 «о направлении соглашения о расторжении концессионного соглашения».

А также, АО «ХЭС» обращалось к Концеденту исх.№0642/24 от 03.05.2024 с требованием о внесении изменений в схему теплоснабжения и переносе сроков исполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением .

Однако, до настоящего времени требования АО «ХЭС» Администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не исполнены, изменения в Схему теплоснабжения не внесены, что препятствует исполнению мероприятий, предусмотренных Соглашением.

На основании п. 16.1. Соглашение прекращается, в том числе: «по соглашению сторон».

Ответчик отказался согласовывать прекращение соглашения (вх.№1164/24 от 26.04.2024).

В соответствии с п. 16.2 Соглашение может быть расторгнуто  досрочно на  основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили  при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным  федеральными законами и соглашением.

В силу изложенных обстоятельств истец обратился в суд с иском о расторжении концессионного соглашения от 30.07.2019 г. № 13.

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются заключенным концессионным соглашением и специальными положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессиях), общими положениями гражданского законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессиях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о концессиях, Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При расторжении договора обязательства сторон, по общему правилу, прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Как следует из части 1 статьи 15 Закона о концессиях, концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В силу пункта 1.1. указанной статьи в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Согласно п. XVI.2, Концессионное соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае:

1) существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения;

2) существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении;

3) по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами или концессионным соглашением (ч. 1 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 2.1. статьи 15 Закона о концессиях, существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом являются:

1) невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения;

2) передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента;

3) невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по финансовому участию концедента в исполнении концессионного соглашения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о концессиях концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

В данном случае стороны в добровольном порядке приняли решение о расторжении концессионного соглашения от 30.07.2019 №13, заключив  соглашение о его расторжении от 22.08.2024.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения искового требования о расторжении концессионного соглашения № 13 от 30.07.2019 г. отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков, поскольку отказ в иске лишь по основанию его удовлетворения ответчиком после возбуждения дела арбитражным судом фактически означает, что судебный акт по существу заявленных требований принимается в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Взыскать с Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                            О.П. Медведева