АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2017 года

Дело №

А05-8795/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б. и Подвального И.О.,

рассмотрев 23.11.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 по делу № А05-8795/2016 (судьи Мурахина Н.В.,               Кутузова И.В., Холминов А.А.),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ПлесецкСтройСервис», место нахождения: 164262, Архангельская область, Плесецкий район, рабочий 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество, ООО «ПлесецкСтройСервис»), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области, место нахождения: 163072, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Инспекция), о признании недействительным акта проверки соблюдения жилищного законодательства в жилищной сфере от 28.03.2016 № ОК-03/07-01/301 и предписания об устранении выявленных нарушений от 28.03.2016  № ОК-03/07-06/46.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Архангельская сбытовая компания», место нахождения: 369000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее -  ПАО «АСК»).

Решением суда первой инстанции от 23.12.2016 (судья Ипаев С.Г.) по делу № А05-8795/2016 принят отказ Общества от заявленных требований в части признания недействительным акта проверки соблюдения жилищного законодательства в жилищной сфере от 28.03.2016 № ОК-03/07-01/301. Производство по делу в указанной части прекращено. Предписание об устранении выявленных нарушений от 28.03.2016 № ОК-03/07-06/46 признано недействительным в части возложения на Общество обязанности произвести перерасчет размера платы за электроэнергию потребителю, за ноябрь 2015 года в сумме 743 руб. 75 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции 11.07.2017 решение суда отменено в части отказа в признании недействительным предписания Инспекции в части возложения на Общество произвести перерасчет платы за электроэнергию потребителю за декабрь 2015 года на сумму 803 руб. 95 коп.

В кассационной жалобе ПАО «АСК», ссылаясь на неправильное применение апелляционной инстанцией норм материального права, просит постановление отменить.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Северо-Западного округа Соколовой С.В. от 23.11.2017 в связи с прекращением полномочий (отставки) судьи, ранее участвовавшей в рассмотрении настоящего дела, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 АПК РФ судья Самсонова Л.А. заменена судьей Мунтян Л.Б.

После замены судьи в силу пункта 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы начато с самого начала.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность постановления проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в Инспекцию поступило обращение гражданина, проживающего в доме № 38 по улице Лесной в поселке Обозерский Архангельской области, содержащее жалобу на нарушение управляющей компанией порядка внесения платы за коммунальную услугу по электроснабжению. 

С целью установления фактов, изложенных в указанном обращении, инспекцией в период с 03.03.2016 по 31.03.2016 на основании распоряжения от 03.03.2016 № ОК-03/01-15/814 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «ПлесецкСтройСервис» лицензионных требований.

В ходе проверки инспекцией установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом            № 38, расположенным по улице Лесной в поселке Обозерский Архангельской области (далее - МКД № 38), на основании лицензии от 30.04.2015 № 000186 и договора управления от 01.07.2015 (далее - договор управления).

Во исполнение возложенных на себя обязательств управляющая компания ООО «ПлесецкСтройСервис» (покупатель) 01.03.2013 заключило с ПАО «АСК» (гарантирующий поставщик) договор энергоснабжения № 4-02324 (том 1, листы 35 - 38), согласно пункту 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется продавать электрическую энергию, с привлечением сетевых организаций оказывать услуги по передаче электрической энергии, а также с привлечением третьих лиц оказывать иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а покупатель обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию, услуги по передаче электрической энергии, а также иные услуги в порядке, количестве (объеме) и сроки, которые предусмотрены настоящим договором. Согласно пунктам 6.1 и 6.2.1 и 6.2.2 указанного договора размер платежа определяется по итогам расчетного периода на основании показаний приборов учета (средств измерения) и должен быть внесен до 15-го числа месяца, следующего за расчетным. Счета, счета-фактуры установленной формы и акты выполненных работ покупатель получает у гарантирующего поставщика. 

Кроме этого, Общество (управляющая компания) и ПАО «АСК» (гарантирующий поставщик) 01.03.2013 заключили агентский договор № 4-02361 (том 1, листы 39 - 40), согласно пункту 1.1 в целях расчета платы за потребленную электрическую энергию в жилых помещениях и в местах общего пользования, определения объемов потребления электрической энергии собственников (пользователей) жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в его управлении, а также взыскания задолженности с фактических потребителей электрической энергии. Согласно пункту 2.1.2 агентского договора гарантирующий поставщик обязуется ежемесячно по поручению управляющей компании производить расчет потребленной потребителями электроэнергии, в том числе на общедомовые нужды; предоставлять фактическим потребителям платежные квитанции по показаниям приборов учета, оформленные в порядке и сроки, которые предусмотрены действующим законодательством.

Пунктом 7.3 указанного договора предусмотрено, что он может быть расторгнут по соглашению сторон или в случаях, предусмотренных действующим законодательство.

ООО «ПлесецкСтройСервис» направило в адрес ПАО «АСК» уведомление от 16.11.2015 № 1265, в котором управляющая компания известила гарантирующего поставщика о том, что с 16.11.2015 агентский договор считается расторгнутым (том 1, лист 41). В ответ на указанное уведомление ПАО «АСК» направило в адрес Общества письмо о сроках уплаты платежей за поставленную электроэнергию не позднее 15-го числа месяца, следующего за расчетным (том 1, лист 42). Какие-либо возражения относительно одностороннего расторжения агентского договора ресурсоснабжающей организацией в указанном письме не заявлены. 

ПАО «АСК» направила в адрес ООО «ПлесецкСтройСервис» уведомление от 27.11.2015 об одностороннем отказе от исполнения договора энергосанабжения №4-02324 от 01.03.2013 в связи с наличием задолженности управляющей компании в сумме 9024 тыс.руб. за период с февраля по март 2015 года и с июня по июль 2015 года. В названном уведомлении ресурсоснабжающая компаний указала на то, что с 11.12.2015 года права и обязанности исполнителя коммунальных слуг в части электроснабжения многоквартирных домов, переданных в управление                                                     ООО «ПлесецкСтройСервис»

ООО «ПлесецкСтройСервис» и ПАО «АСК» одновременно выставили платежные квитанции на оплату электрической энергии за ноябрь 2015 года и декабрь 2015 года потребителю, проживающему в МКД № 38.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки соблюдения жилищного законодательства в жилищной сфере от 28.03.2016                                       № ОК-03/07-01/301 (том 1, листы 15 - 18). 

Инспекция, посчитав, что ООО «ПлесецкСтройСервис» в силу заключенных договора энергоснабжения от 01.03.2013 № 4-02324 и агентского договора от 01.03.2013 № 4-02361 неправомерно выставило платежные квитанции за электрическую энергию за ноябрь 2015 года и декабрь 2015 года потребителю, проживающему в МКД № 38, выдало Обществу предписание от 28.03.2016                   № ОК-03/07-06/46, согласно которому заявителю следует в срок до 30.07.2016 произвести перерасчет потребителю, проживающему в указанном МКД размера платы за электроэнергию ноябрь 2015 года - на сумму 743,75 руб., за декабрь 2015 года - на сумму 803,95 руб.

ООО «ПлесецкСтройСервис», не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции приняв во внимание установленные обстоятельства, а также положения пункта 1 статьи 1010 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 7.1 и 7.2 агентского договора,  пункта 6.2.1 договора энергоснабжения пришли к выводу о расторжении сторонами агентского договора с 16.11.2015 и об отсутствии  у ПАО «АСК» обязанности по выставлению счета-квитанции за потребленную в ноябре 2015 года электроэнергию потребителю, проживающему в МКД № 38 и признали в данной части предписание Инспекции недействительным. 

Оспариваемое предписание в части возложения обязанностей на управляющую компанию по перерасчету за декабрь 2015 года суд первой инстанции признал законным и отказал в удовлетворении заявления. При этом суд первой инстанции исходил из утраты управляющей организацией статуса исполнителя коммунальной услуги по электроснабжению в связи с расторжением 11.12.2015 договора энергоснабжения. 

Суд апелляционной инстанции отменяя решения суда в части отказа в признании недействительным оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений от 28.03.2016 № ОК-03/07-06/46 в части возложения на Общество обязанности произвести перерасчет размера платы за электроэнергию потребителю за декабрь 2015 года на сумму 803 руб. 95 коп. правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьями 153 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

При выборе управления домом товариществом собственников жилья, жилищным или иным специализированным кооперативом эти организации несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям. При заключении договора управления с управляющей организацией товарищество или кооператив контролирует выполнение управляющей организацией обязательств по договору, в том числе по оказанию всех услуг, выполнению работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в доме, предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиями (части 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 данной статьи и статьей 171 названного Кодекса.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях).

Согласно пунктам 8 и 9 Правил № 354 в остальных случаях исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

Таким образом, как правильно указал суд апелляционной инстанции,  порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

В рассматриваемом случае ООО «ПлесецкСтройСервис» осуществляет деятельность по управлению МКД № 38 на основании договора управления от 01.07.2015 (том 1, листы 82-88), согласно пункту 2.1 которого Общество обязалось в том числе предоставлять коммунальные услуги собственнику помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Обозерское» Архангельской области.

По смыслу пункта 13 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является та организация (управляющая компания, товарищество собственников жилья или кооператив), которая имеет договоры с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Во исполнение пункта 31 Правил № 354 ООО «ПлесецкСтройСервис», являясь исполнителем коммунальных услуг для собственников (пользователей) жилых помещений, приобретает у ПАО «АСК» электроэнергию для собственных нужд и в целях оказания коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, на основании указанного выше договора энергоснабжения.

Суды с учетом пункта 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и подпункта «а» пункта 30 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124,  наличия у Общества задолженности по оплате коммунального ресурса за 6 расчетных месяцев (февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь 2015 года) пришли к обоснованному выводу о том, что договор энергоснабжения между сторонами расторгнут с 11.12.2015. 

При этом апелляционный ссуд исходя из буквального толкования пункта 14 Правил № 354, и учитывая действительность договора управления с                      ООО «ПлесецкСтройСервис», а также отсутствие решения собственников о внесении платы за коммунальную услугу «электроснабжение» непосредственно ресурсоснабжающей организации - ПАО «АСК», продолжение фактически сложившихся (в отсутствие договора) с ресурсоснабжающей организацией отношений по поставке коммунального ресурса счел Общество не утратившим статус исполнителя коммунального ресурса. Соответственно суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что у Инспекции отсутствовали достаточные основания для выдачи оспариваемого предписания.

Подход использованный апелляционной инстанцией согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.06.2015 № 8-КГПР15-2.

Поскольку выводы суда апелляционной  инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь статьей 286, частью 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 по делу № А05-8795/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» - без удовлетворения. 

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Л.Б. Мунтян

 И.О. Подвальный