АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29135/2023

20 февраля 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года

 

            Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению 

ОАО «Российские железные дороги», 

о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 13.07.2023 г. № 073S19230005757 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 

Заинтересованные лица: 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области,

и по встречному заявлению Фонда к ОАО РЖД о взыскании санкций 2500 руб., 

при участии:

от ОАО «Российские железные дороги» - ФИО2, по доверенности, 

от ОПФР по Саратовской области – ФИО3, по доверенности,

 

                                                                  У С Т А Н О В И Л:

 

            В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «Российские железные дороги» с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 13.07.2023 г. № 073S19230005757 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области со встречным исковым заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 в сумме 2500,00 рублей.

            Представитель заявителя поддержал требования первоначального иска, а так же просил в удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Представитель ОПФР по Саратовской области поддержал требования встречного искового заявления, просит отказать в удовлетворении заявления Общества отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Как установлено судом, приволжская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции инфраструктуры является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице по форме ЕФС-1 о заключении и прекращении договоров гражданско-правового характера не позднее рабочего дня, следующего за днем его заключения либо прекращения.

Сведения по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 на 5 застрахованных лиц о заключении 06,13.04.2023 договора гражданско-правового характера представлены страхователем 17.05.2023, то есть с нарушением срока, установленного п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Сумма финансовых санкций составляет 2500 рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 07.06.2023, по результатам рассмотрения которого принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.07.2023 № 073S19230005757.

На основании указанного Решения вынесено Требование от 21.08.2023 об уплате финансовых санкций 2500 руб.  

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Так же, судом установлено, что до настоящего времени указанное требование об уплате финансовых санкций не исполнено, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд со встречными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (ст. 1 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.

Указанная единая форма сведений «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N245п.

Подпунктом 5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

На основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт нарушения непредставления в установленный срок сведений установлен и подтвержден исследованными по делу доказательствами, размер штрафной санкции определен управлением в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

   Нарушение процедуры проведения проверки судом не установлено.

Решение и требование в добровольном порядке исполнены не были.

Юридическое лицо (страхователь) доказательства уплаты финансовых санкций не представило.

Между тем, ОАО «Российские железные дороги», возражая против размера финансовых санкций, указывает, что срок предоставления сведений о застрахованных лицах (срок просрочки составил шестнадцать дней) является несущественным, причиной задержки послужила техническая ошибка, производилось обновление программного обеспечения. После устранения технических ошибок данные о застрахованных лицах были направлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области. Умысел в нарушении полностью отсутствует, правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам.

ОПФР по Саратовской области настаивает на взыскании финансовой санкции в сумме 2500 руб.

Оценивая доводы общества и территориального органа ПФР, суд исходит из следующего.

Президиум Конституционный суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 г. № 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта. 

В данном Постановлении (п. 5) Конституционного суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке. 

Законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не предусмотрено ограничение права суда на уменьшение размера штрафа каким-либо пределом.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Необходимость учета при привлечении к ответственности требований справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от 12.05.1998 г. N 14-П, и от 30.07.2001 г. N 13-П.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства, указанные заявителем в качестве смягчающих, суд пришел к выводу о необходимости применения к заявителю в качестве смягчающих указанные обстоятельства, учитывая, в том числе отсутствие умысла.

На основании вышеизложенных правовых норм и позиций Конституционного Суда РФ, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по решению от 23.12.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с заявленной суммы 2 500 руб. до 500руб.

            При данных обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 13.07.2023 г. № 073S19230005757 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, необходимо признать недействительным в части размера финансовых санкций на сумму 2000 руб. (штраф снижен до 500 руб.). 

В удовлетворении остальной части первоначальных требований следует отказать.

Суд также удовлетворяет в части встречный иск территориального органа ОПФР по Саратовской области, взыскивает финансовые санкции с общества в сумме 500 руб. 

В остальной части заявленных встречных требований отказывает ввиду частичного признания недействительным решения № 073S19230005757 от 13.07.2023.

Суд распределяет судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

            Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ОСФР по Саратовской области от 13.07.2023 № 073S19230005757 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в части наложения штрафа в размере 2000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с ОАО «РЖД» в пользу ОСФР по Саратовской области финансовые санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в размере 500 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Возвратить ОАО «РЖД» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3000 руб., выдать справку на возврат. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                 Ю.П. Огнищева