АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2019 года

Дело № А33-28095/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  20 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог города Норильска» (ИНН 2457049344, ОГРН 1022401626466)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 05.07.2018 № 101-01099,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное учреждение Администрация города Норильска,

при участии:

от заявителя (в здании Норильского городского суда Красноярского края):

- ФИО1, доверенность от 14.03.2018, личность удостоверена по паспорту,

от ответчика (в здании Арбитражного суда Красноярского края):

- ФИО2, доверенность № 101-011 от 10.01.2019, личность удостоверена по паспорту;

- ФИО3, доверенность № 101-04 от 10.01.2019, личность удостоверена по паспорту,

от третьего лица (в здании Норильского городского суда Красноярского края):

- ФИО1, доверенность № 10-79 от 18.06.2018, личность удостоверена по паспорту,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, 

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог города Норильска» (далее – заявитель, МКУ «Норильскавтодор», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – ответчик, Служба) о признании недействительным и отмене предписания от 05.07.2018 № 101-01099.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.10.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение администрация г. Норильска.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, от третьего лица озвучил позицию, аналогичную позиции заявителя.

Представители ответчика против удовлетворения требований возражали. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие транспортной системы», в рамках которой предусмотрена реализация подпрограммы 1 «Дороги Красноярья» на 2014-2019 годы (ред. от 12.02.2016 № 11) (далее – Подпрограмма № 1).

Подпрограммой № 1 предусмотрена реализация мероприятия 8.6. «Субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края» (далее – Мероприятие 8.6.), в рамках которого предусмотрены следующие мероприятия:

Мероприятие 8.6.1. «Субсидии бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края»;

Мероприятие 8.6.2. «Субсидии бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края».

Согласно пункту 7 раздела 2.3. Подпрограммы № 1 «Механизм реализации подпрограммы» распределение субсидий по пунктам 8.6, 8.7 приложения № 4 к подпрограмме утверждено приложениями к порядкам предоставления субсидий.

Приложением № 14 к подразделу 2.3. Подпрограммы № 1 «Механизм реализации подпрограммы» утвержден порядок и условия предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края (далее – Порядок № 14).

Приложением № 2 к Порядку № 14 распределены субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2016 год.

Вышеуказанным приложением предусмотрено предоставление субсидии в 2016 году на реализацию Мероприятия 8.6. муниципальному образованию город Норильск в размере  732 754,60 тыс. руб. на реализацию Мероприятия 8.6.1.

На основании соглашения от 29.02.2016 № 3/С, заключенного между министерством транспорта Красноярского края и Администрацией города Норильска (получатель субсидии), Администрации города Норильска предоставлена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по направлению - содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в размере 732 754 600,00 руб. при софинансировании в размере 11 725 000,00 руб. за счет средств местного бюджета. 

Подпрограммой № 1 (ред. от 15.11.2016 № 14) предусмотрена реализация мероприятия 8.1. «Субсидии бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края» (далее – Мероприятие 8.1.).

Согласно Разделу 3 Подпрограммы № 1 «Механизм реализации подпрограммы» порядок и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края определяются приложением № 3 к настоящему подразделу подпрограммы.

Приложением № 3 к Разделу 3 Подпрограммы № 1 «Механизм реализации подпрограммы» утвержден порядок и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края (далее – Порядок № 3).

Приложением № 2 к Порядку № 3 распределены субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2017 год.

Вышеуказанным приложением предусмотрено предоставление субсидии в 2017 году на реализацию Мероприятия 8.1. муниципальному образованию город Норильск в размере 771 590 600,00 руб., при условии софинансирования не менее 1,5 %.

На основании соглашения от 27.01.2017 № 7/С, заключенного между министерством транспорта Красноярского края и Администрацией города Норильска (получатель субсидии), Администрации города Норильска предоставлена субсидия на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в размере 771 590 600,00 руб. при софинансировании в размере 12 345 500,00 руб. за счет средств местного бюджета.

На основании приказа службы от 02.04.2018 № 75п контролером-ревизором отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО5 проведена камеральная проверка в отношении Учреждения согласно утвержденной программе, в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты из краевого бюджета) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов из краевого бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами Красноярского края, за 2016-2018 годы.

В ходе проведения проверки установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие ущерб в общей сумме 18 497 994 руб. 21 коп., в том числе 18 175 319 руб. 58 коп. – ущерб, причиненный  Красноярскому краю, 322 674 руб. 63 коп. – ущерби, причиненный местному бюджету.

Согласно акту проверки от 18.05.2018 и представленным материалам проверки установлено следующее:

На основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 04.04.2006 № 407, заключенного между Управлением имущества Администрации города Норильска и Учреждением (далее – договор), соглашения от 26.04.2007 к договору, соглашения от 22.06.2007 к договору, соглашения от 01.12.2008 к договору, соглашения от 01.07.2009 к договору, соглашения от 20.08.2012, соглашения от 18.02.2013 к договору, договора о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления от 10.04.2012 № 942, соглашения о внесении изменений в договор от 20.08.2012, за Учреждением на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество – автомобильные дороги.

В рамках исполнения Мероприятия 8.6 в 2016 году, Мероприятия 8.1. в 2017 году Учреждением заключены следующие контракты:

1. Муниципальный контракт от 25.12.2015 № 3245704934415000056 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (район Кайеркан) с 2016 по 2018 год (далее – Контракт № 1), заключен с ООО «ИЛАН-НОРИЛЬСК» по результатам электронного аукциона № АЭФ-ООРиУ-680-15 «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (район Кайеркан) с 2016 по 2018 годы», извещение № 0319300010115001088) на сумму (с учетом дополнительного соглашения № 4 от 06.02.2018) 188 018 082,75 руб., в том числе:

- на 2016 год: 59 465 351,25 руб., в т.ч. НДС 9 070 985,75 руб., из которых 58 276 044,23 руб., в т.ч. НДС 8 889 566,07 руб. – средства субсидии Красноярского края; 1 189 307,02 руб., в т.ч. НДС 181 419,71 руб. – средства муниципального дорожного фонда города Норильска;

- на 2017 год: 62 617 014,87 руб., в т.ч. НДС 9 551 748,03 руб. за счет средств субсидии Красноярского края;

- на 2018 год: 65 935 716,66 руб., в т.ч. НДС 10 057 990,68 руб. за счет средств субсидии Красноярского края.

Предметом Контакта № 1 является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (район Кайеркан) с 2016 по 2018 годы (далее по пункту 1 – Объекты) в объеме согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту), в том числе, а/дорога ул. Норильская протяженностью 605 м. 

К проверке представлены документы о государственной регистрации права на автомобильные дороги, содержание которых осуществлялось в рамках исполнения Контракта № 1, в том числе свидетельство о государственной регистрации права от 27.04.2015 № 24-24/038-24/038/001/02015-2247/1, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога улица Норильская протяженностью 547 м.

На основании данных о протяженности автомобильной дороги «А/дорога ул. Норильская», приведенных в свидетельстве о государственной регистрации права от 27.04.2015 № 24-24/038-24/038/001/02015-2247/1, в приложении № 1 Технического задания к Контракту № 1 выявлено превышение протяженности автомобильной дороги над протяженностью, отраженной в свидетельствах о государственной регистрации права.

Таким образом, установлено завышение объема выполняемых работ в рамках исполнения Контракта № 1. Данные представлены в следующей таблице:

Объект

Протяженность, установленная Контрактом № 1

Протяженность, установленная свидетельством

Завышение объема выполняемых работ (разница протяженности автодороги между документом, устанавливающим право собственности, и приведенной в техническом задании к контракту)

Автомобильная дорога ул. Норильская

605 м

547 м

58,0 м

Исполнение по Контракту № 1 в отношении объекта «Автомобильная дорога улица Норильская» сложилось следующим образом:

№ п/п

Месяц

Реквизиты документа-основания (акт сдачи приемки / акт о приемке выполненных работ)

Стоимость Работ (на основании Акта, справок КС-2, КС-3), в соответствии с протяженностью, установленной Контрактом № 1, руб.

Стоимость работ, в соответствии с протяженностью, установленной свидетельством, руб.

Разница, руб.

2016 год

1

Январь

31.01.2016 № б/н

720 567,71

651 488,49

69 079,22

2

Февраль

29.02.2016 № б/н

672 529,86

608 055,92

64 473,94

3

Март

31.03.2016 № б/н

720 567,71

651 488,49

69 079,22

4

Апрель

30.04.2016 № б/н

562 042,82

508 161,03

53 881,79

5

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

624 492,01

564 623,35

59 868,66

6

Май

31.05.2016 № б/н

61 408,38

55 521,30

5 887,08

7

Июнь

30.06.2016 № б/н

223 138,00

201 746,26

21 391,74

8

Июль

31.07.2016 № б/н

143 960,00

130 158,88

13 801,12

9

Август

31.08.2016 № б/н

94 047,18

85 031,09

9 016,09

10

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

570 465,10

515 775,88

54 689,22

11

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

96 075,69

86 865,13

9 210,56

12

Октябрь

31.10.2016 № б/н

432 340,62

390 893,09

41 447,53

13

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

480 378,47

434 325,66

46 052,81

14

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

480 378,47

434 325,66

46 052,81

Итого:

5 882 392,02

5 318 460,22

563 931,80

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

758 757,80

686 017,38

72 740,42

Февраль

28.02.2017 № б/н

708 173,94

640 282,88

67 891,06

Март

31.03.2017 № б/н

758 757,80

686 017,38

72 740,42

Апрель

30.04.2017 № б/н

607 006,24

548 813,91

58 192,33

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

657 590,09

594 548,40

63 041,69

Май

31.05.2017 № б/н

64 662,82

58 463,74

6 199,08

Июнь

30.06.2017 № б/н

357 462,12

323 193,02

34 269,10

Июль

31.07.2017 № б/н

124 590,30

112 646,11

11 944,19

Август

31.08.2017 № б/н

79 156,76

71 568,18

7 588,58

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

524 309,40

474 045,03

50 264,37

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

101 167,71

91 468,99

9 698,72

Октябрь

31.10.2017 № б/н

455 254,68

411 610,43

43 644,25

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

505 838,53

457 344,92

48 493,61

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

505 838,52

457 344,91

48 493,61

Итого:

6 208 566,71

5 613 365,28

595 201,43

Итого по Контракту № 1

1 159 133,23 

Таким образом, с учетом завышения объемов работ (завышение протяженности автомобильной дороги), включенного в техническое задание Контракта № 1, Учреждением осуществлена оплата фактически невыполненных работ по содержанию объекта «Автомобильная дорога улица Норильская», в том числе:

в 2016 году за счет средств субсидии Красноярского края – 553 499,07 руб. (98,15% - пропорционально осуществленным затратам), за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 10 432,73 руб. (1,85% - пропорционально осуществленным затратам);

в 2017 году: за счет средств субсидии Красноярского края – 585 737,73 руб. или 98,41%, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 9 463,70 руб. или 1,59%.

Соотношение источников финансирования определено исходя из данных отчета об использованию средств субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому в 2017 году осуществлены затраты в сумме 776 012 914,69 руб., в том числе 763 667 465,09 руб. за счет средств субсидии Красноярского края или 98,41% от общей суммы затрат, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) 12 345 449,60 руб. или 1,59% от общей суммы затрат.

2. Муниципальный контракт от 25.12.2015 № 3245704934415000057 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (автодороги Центрального района, а/дорога Юго-восточный въезд, а/дорога подъезд к ж/о Оганер, а/дорога Норильск-Талнах ПК0+00-ПК44+40, а/дорога от продмага до больницы, а/дорога ул. Озерная) с 2016 по 2018 год (далее – Контракт № 2), заключен с ООО «ИЛАН-НОРИЛЬСК» по результатам проведенного электронного аукциона № АЭФ-ООРиУ-676-15 (извещение № 0319300010115001085), сумма согласно дополнительному соглашению № 4 от 06.02.2018 к Контракту № 2 - 592 590 956,06 руб., в том числе:

на 2016 год: 187 421 490,69 руб., в т.ч. НДС 28 589 718,92 руб., из которых 183 673 060,88 руб., в т.ч. НДС 28 017 924,54 руб. – средства субсидии Красноярского края; 3 748 429,81 руб., в т.ч. НДС 571 794,38 руб. – средства муниципального дорожного фонда города Норильска;

на 2017 год: 197 354 829,70 руб., в т.ч. НДС 30 104 974,02 руб. за счет средств субсидии Красноярского края;

на 2018 год: 207 814 635,67 руб., в т.ч. НДС 31 700 537,64 руб. за счет средств субсидии Красноярского края.

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию  автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск: «Автодороги Центрального района г. Норильск, автодорога Юго-восточный въезд, автодорога подъезд ж/о Оганер, автодорога Норильск-Талнах ПК0+00-ПК44+40, автодорога от продмага до больницы, автодорога ул. Озерная) (далее по пункту 2 – Объекты) в объеме согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту), в том числе:

- «А/дорога ул. Богдана Хмельницкого» протяженностью 1151 м.;

- «А/дорога ул. Бегичева» протяженностью 757 м.;

- «А/дорога ул. Котульского» протяженностью 464 м.;

- «А/дорога ул. Ленинградская» протяженностью 755 м.;

- «А/дорога ул. Московская» протяженностью 743 м.;

- «А/дорога на свалку ТБО и снегоотвал» протяженностью 1925 м.;

- «А/дорога ул. Хантайская» протяженностью 902 м.;

- «А/дорога ул. Талнахская» протяженностью 3237 м.

К проверке представлены документы о государственной регистрации права на автомобильные дороги, содержание которых осуществлялось в рамках исполнения Контракта № 2:

выписка из Единого государственного реестра прав от 14.07.2017, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога улица Богдана Хмельницкого протяженностью 1146 м;

выписка из Единого государственного реестра прав от 13.06.2017, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога улица Бегичева протяженностью 742 м;

выписка из Единого государственного реестра прав от 22.06.2017, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога проезд Котульского протяженностью 457 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 13.07.2012 № 24ЕК 131444, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога улица Ленинградская протяженностью 736 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2012 № 24ЕК 130734, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога улица Московская протяженностью 740 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2015 № 24-24/038-24/038/001/2016-2243/1, объектом права оперативного управления которого является сооружение: автомобильная дорога на свалку ТБО и снегоотвал в г. Норильске протяженностью 1177 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2012 № 24ЕК 130733, объектом права оперативного управления которого является автодорога ул. Хантайская протяженностью 827,5 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 10.08.2012 № 24ЕК 086737, объектом права оперативного управления которого является автодорога ул. Талнахская протяженностью 3053,5 м.

Таким образом, установлено завышение объема выполняемых работ в рамках исполнения Контракта № 2: 

№ п/п

Объект

Протяженность, установленная Контрактом № 2

Протяженность, установленная свидетельством/выпиской

Завышение объема выполняемых работ (разница протяженности автодороги между документом, устанавливающим право собственности, и приведенной в техническом задании к контракту)

1

А/дорога ул. Богдана Хмельницкого

1151

1146

+5 м

2

А/дорога ул. Бегичева

757

742

+15 м

3

А/дорого ул. Котульского

464

457

+7 м

4

А/дорога ул. Ленинградская

755

736

+19 м

5

А/дорога ул. Московская

743

740

+3 м

6

А/дорога на свалку ТБО и снегоотвал

1925

1177

+748 м

7

А/дорога ул. Хантайская

902

827,5

+74,5

8

А/дорога ул. Талнахская

3237

3053,5

+183,5 м

Исполнение по Контракту № 2 в отношении Объектов, объем (протяженность дороги) по которым завышен, представлен в следующей таблице:

№ п/п

Месяц

Реквизиты документа-основания (акт сдачи приемки / акт о приемке выполненных работ)

Стоимость работ, в соответствии с протяженностью, установленной Контрактом № 2, руб.

Стоимость работ, в соответствии с протяженностью, установленной свидетельством, руб.

Разница, руб.

А/дорога ул. Богдана Хмельницкого

2016 год

1

Январь

31.01.2016 № б/н

1 176 411,29

1 171 300,90

5 110,39

2

Февраль

29.02.2016 № б/н

1 029 359,88

1 024 888,29

4 471,59

3

Март

31.03.2016 № б/н

1 102 885,58

1 098 094,59

4 790,99

4

Апрель

30.04.2016 № б/н

882 308,47

878 475,68

3 832,79

5

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

808 782,76

805 269,37

3 513,39

6

Май

31.05.2016 № б/н

29 547,2

29 418,85

128,35

7

Июнь

30.06.2016 № б/н

476 685,78

474 615,03

2 070,75

8

Июль

31.07.2016 № б/н

241 057,48

240 010,31

1 047,17

9

Август

31.08.2016 № б/н

1 088 939,4

1 084 208,99

4 730,41

10

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

624 507,92

621 795,03

2 712,89

11

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

147 051,41

146 412,61

638,80

12

Октябрь

31.10.2016 № б/н

655 114,04

652 268,19

2 845,85

13

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

727 904,49

724 742,44

3 162,05

14

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

800 694,93

797 216,67

3 478,26

Итого:

9 791 250,63

9 748 716,95

42 533,68

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

1 226 373,48

1 222 111,54

4 261,94

Февраль

28.02.2017 № б/н

1 083 915,95

1 080 149,08

3 766,87

Март

31.03.2017 № б/н

1 161 338,52

1 157 302,59

4 035,93

Апрель

30.04.2017 № б/н

929 070,82

925 842,08

3 228,74

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

851 648,25

848 688,57

2 959,68

Май

31.05.2017 № б/н

31 113,06

31 004,93

108,13

Июнь

30.06.2017 № б/н

1 869 962,52

1 863 463,95

6 498,57

Июль

31.07.2017 № б/н

254 301,80

253 418,04

883,76

Август

31.08.2017 № б/н

210 933,26

210 200,22

733,04

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

220 133,72

219 368,70

765,02

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

154 845,14

154 307,02

538,12

Октябрь

31.10.2017 № б/н

696 803,11

694 381,55

2 421,56

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

774 225,68

771 535,06

2 690,62

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

286 407,43

285 412,10

995,33

Итого:

9 751 072,74

9 717 185,43

33 887,31

Итого по ул. Богдана Хмельницкого:

76 420,99

А/дорога ул. Бегичева

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

1 031 521,07

1 011 081,42

20 439,65

Февраль

29.02.2016 № б/н

902 580,94

884 696,25

17 884,69

Март

31.03.2016 № б/н

967 051,01

947 888,84

19 162,17

Апрель

30.04.2016 № б/н

773 640,80

758 311,06

15 329,74

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

709 170,74

695 118,48

14 052,26

Май

31.05.2016 № б/н

131 535,78

128 929,39

2 606,39

Июнь

30.06.2016 № б/н

466 143,66

456 907,00

9 236,66

Июль

31.07.2016 № б/н

211 753,36

207 557,45

4 195,91

Август

31.08.2016 № б/н

1 408 901,12

1 380 983,66

27 917,46

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

197 753,84

193 835,34

3 918,50

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

128 940,13

126 385,17

2 554,96

Октябрь

31.10.2016 № б/н

580 230,60

568 733,30

11 497,30

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

644 700,67

631 925,8879

12 774,78

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

709 170,74

695 118,48

14 052,26

Итого:

8 863 094,46

8 687 471,73

175 622,73

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

1 086 191,69

1 064 668,74

21 522,95

Февраль

28.02.2017 № б/н

950 417,73

931 585,15

18 832,58

Март

31.03.2017 № б/н

1 018 304,71

998 126,94

20 177,77

Апрель

30.04.2017 № б/н

814 643,77

798 501,56

16 142,21

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

746 756,79

731 959,76

14 797,03

Май

31.05.2017 № б/н

138 507,22

135 762,69

2 744,53

Июнь

30.06.2017 № б/н

552 367,44

541 422,25

10 945,19

Июль

31.07.2017 № б/н

1 449 982,82

1 421 251,32

28 731,50

Август

31.08.2017 № б/н

197 954,44

194 031,96

3 922,48

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

201 731,62

197 734,30

3 997,32

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

135 773,96

133 083,59

2 690,37

Октябрь

31.10.2017 № б/н

610 982,83

598 876,17

12 106,66

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

978 869,81

959 473,45

19 396,36

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

746 756,77

731 959,74

14 797,03

Итого:

9 629 241,60

9 438 437,61

190 803,99

Итого по ул. Бегичева:

366 426,72

А/дорога ул. Котульского

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

347 483,95

342 241,74

5 242,21

Февраль

29.02.2016 № б/н

304 048,45

299 461,51

4 586,94

Март

31.03.2016 № б/н

325 766,2

320 851,62

4 914,58

Апрель

30.04.2016 № б/н

260 612,96

256 681,30

3 931,66

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

238 895,21

235 291,19

3 604,02

Май

31.05.2016 № б/н

7 908,36

7 789,05

119,31

Июнь

30.06.2016 № б/н

231 436,94

227 945,43

3 491,51

Июль

31.07.2016 № б/н

404 219,62

398 121,48

6 098,14

Август

31.08.2016 № б/н

408 827,52

402 659,86

6 167,66

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

73 544,68

72 435,17

1 109,51

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

43 435,49

42 780,21

655,28

Октябрь

31.10.2016 № б/н

195 459,72

192 510,97

2 948,75

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

217 177,47

213 901,09

3 276,38

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

238 895,21

235 291,19

3 604,02

Итого:

3 297 711,78

3 247 961,81

49 749,97

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

365 900,60

360 380,55

5 520,05

Февраль

28.02.2017 № б/н

320 163,02

315 332,97

4 830,05

Март

31.03.2017 № б/н

343 031,81

337 856,76

5 175,05

Апрель

30.04.2017 № б/н

274 425,45

270 285,41

4 140,04

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

251 556,66

247 761,62

3 795,04

Май

31.05.2017 № б/н

8 327,26

8 201,63

125,63

Июнь

30.06.2017 № б/н

358 310,54

352 904,99

5 405,55

Июль

31.07.2017 № б/н

146 249,20

144 042,85

2 206,35

Август

31.08.2017 № б/н

588 932,10

580 047,35

8 884,75

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

82 288,48

81 047,06

1 241,42

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

45 737,57

45 047,56

690,01

Октябрь

31.10.2017 № б/н

205 819,08

202 714,05

3 105,03

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

228 687,87

225 237,84

3 450,03

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

251 556,66

247 761,62

3 795,04

Итого:

3 470 986,30

3 418 622,28

52 364,02

Итого по ул. Котульского:

102 113,99

А/дорога ул. Ленинградская

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

906 782,42

883 962,73

22 819,69

Февраль

29.02.2016 № б/н

793 434,62

773 467,39

19 967,23

Март

31.03.2016 № б/н

850 108,52

828 715,06

21 393,46

Апрель

30.04.2016 № б/н

680 086,82

662 972,05

17 114,77

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

623 412,92

607 724,38

15 688,54

Май

31.05.2016 № б/н

140 351,56

136 819,53

3 532,03

Июнь

30.06.2016 № б/н

484 887,96

472 685,48

12 202,48

Июль

31.07.2016 № б/н

204 354,76

199 212,06

5 142,70

Август

31.08.2016 № б/н

153 763,44

149 893,90

3 869,54

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

463 817,88

452 145,64

11 672,24

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

113 347,80

110 495,34

2 852,46

Октябрь

31.10.2016 № б/н

510 065,11

497 229,03

12 836,08

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

566 739,01

552 476,70

14 262,30

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

623 412,92

607 724,38

15 688,54

Итого:

7 114 565,74

6 935 523,67

179 042,06

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

954 841,89

930 812,76

24 029,13

Февраль

28.02.2017 № б/н

835 486,65

814 461,16

21 025,49

Март

31.03.2017 № б/н

895 164,27

872 636,96

22 527,31

Апрель

30.04.2017 № б/н

716 131,42

698 109,57

18 021,85

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

656 453,80

639 933,77

16 520,03

Май

31.05.2017 № б/н

147 790,28

144 071,05

3 719,23

Июнь

30.06.2017 № б/н

915 839,30

892 791,69

23 047,61

Июль

31.07.2017 № б/н

185 359,12

180 694,45

4 664,67

Август

31.08.2017 № б/н

132 911,66

129 566,86

3 344,80

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

138 782,16

135 289,63

3 492,53

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

119 355,24

116 351,60

3 003,64

Октябрь

31.10.2017 № б/н

537 098,56

523 582,17

13 516,39

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

596 776,18

581 757,97

15 018,21

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

656 453,81

639 933,78

16 520,03

Итого:

7 488 444,34

7 299 993,42

188 450,92

Итого по ул. Ленинградская:

367 492,98

А/дорога ул. Московская

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

889 078,65

885 488,83

3 589,82

Февраль

29.02.2016 № б/н

777 493,82

774 354,54

3 139,28

Март

31.03.2016 № б/н

833 511,23

830 145,77

3 365,46

Апрель

30.04.2016 № б/н

623 466,4

620 949,04

2 517,36

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

611 241,57

608 773,57

2 468,00

Май

31.05.2016 № б/н

18 096,48

18 023,41

73,07

Июнь

30.06.2016 № б/н

612 894,36

610 419,69

2 474,67

Июль

31.07.2016 № б/н

753 029,98

749 989,48

3 040,50

Август

31.08.2016 № б/н

212 400,00

211 542,40

857,60

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

122 019,08

121 526,41

492,67

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

111 134,83

110 686,10

448,73

Октябрь

31.10.2016 № б/н

500 106,74

498 087,47

2 019,27

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

555 674,15

553 430,51

2 243,64

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

611 241,57

608 773,57

2 468,00

Итого:

7 231 388,86

7 202 190,79

29 198,07

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

936 199,81

932 419,73

3 780,08

Февраль

28.02.2017 № б/н

819 174,84

815 867,27

3 307,57

Март

31.03.2017 № б/н

877 687,33

874 143,50

3 543,83

Апрель

30.04.2017 № б/н

702 149,86

699 314,80

2 835,06

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

643 637,37

641 038,57

2 598,80

Май

31.05.2017 № б/н

19 055,82

18 978,88

76,94

Июнь

30.06.2017 № б/н

670 503,14

667 795,86

2 707,28

Июль

31.07.2017 № б/н

204 071,56

203 247,58

823,98

Август

31.08.2017 № б/н

778 412,96

775 269,97

3 142,99

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

135 670,50

135 122,71

547,79

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

117 024,98

116 552,47

472,51

Октябрь

31.10.2017 № б/н

526 612,40

524 486,10

2 126,30

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

585 124,88

582 762,33

2 362,55

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

630 764,62

628 217,79

2 546,83

Итого:

7 646 090,07

7 615 217,57

30 872,50

Итого по ул. Московская:

60 070,57

А/дорога на свалку ТБО и снегоотвал

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

552 508,85

337 819,70

214 689,15

Февраль

29.02.2016 № б/н

483 445,24

295 592,23

187 853,01

Март

31.03.2016 № б/н

517 977,05

316 705,97

201 271,08

Апрель

30.04.2016 № б/н

414 381,64

253 364,77

161 016,87

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

379 849,84

232 251,05

147 598,80

Май

31.05.2016 № б/н

15 855,66

9 694,60

6 161,06

Июнь

30.06.2016 № б/н

280 056,48

171 234,53

108 821,95

Июль

31.07.2016 № б/н

128 012,30

78 270,38

49 741,92

Август

31.08.2016 № б/н

62 649,74

38 305,84

24 343,90

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

981 696,28

600 237,15

381 459,13

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

69 063,61

42 227,46

26 836,15

Октябрь

31.10.2016 № б/н

310 786,23

190 023,58

120 762,65

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

345 318,03

211 137,31

134 180,72

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

379 849,84

232 251,04

147 598,80

Итого:

4 921 450,79

3 009 115,61

1 912 335,19

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

581 791,82

355 724,14

226 067,68

Февраль

28.02.2017 № б/н

509 067,84

311 258,62

197 809,22

Март

31.03.2017 № б/н

545 429,83

333 491,38

211 938,45

Апрель

30.04.2017 № б/н

436 343,87

266 793,11

169 550,76

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

399 981,88

244 560,35

155 421,53

Май

31.05.2017 № б/н

16 695,82

10 208,30

6 487,52

Июнь

30.06.2017 № б/н

378 604,18

231 489,41

147 114,77

Июль

31.07.2017 № б/н

1 063 820,74

650 450,40

413 370,34

Август

31.08.2017 № б/н

53 878,80

32 943,04

20 935,76

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

59 018,88

36 085,83

22 933,05

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

72 723,98

44 465,52

28 258,46

Октябрь

31.10.2017 № б/н

327 257,90

200 094,83

127 163,07

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

363 619,89

222 327,59

141 292,30

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

399 981,87

244 560,34

155 421,53

Итого:

5 208 217,30

3 184 452,86

2 023 764,44

Итого по а/дороге на свалку ТБО и снегоотвал:

3 936 099,63

А/дорога ул. Хантайская

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

719 959,91

660 495,37

59 464,54

Февраль

29.02.2016 № б/н

629 964,92

577 933,45

52 031,47

Март

31.03.2016 № б/н

674 962,42

619 214,42

55 748,00

Апрель

30.04.2016 № б/н

539 969,94

495 371,54

44 598,40

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

494 972,44

454 090,57

40 881,87

Май

31.05.2016 № б/н

86 805,52

79 635,88

7 169,64

Июнь

30.06.2016 № б/н

321 961,82

295 369,63

26 592,19

Июль

31.07.2016 № б/н

148 272,9

136 026,41

12 246,49

Август

31.08.2016 № б/н

2 793 707,82

2 562 963,66

230 744,16

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

768 172,92

704 726,27

63 446,65

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

89 994,99

82 561,92

7 433,07

Октябрь

31.10.2016 № б/н

404 977,45

371 528,65

33 448,80

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

449 974,95

412 809,61

37 165,34

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

494 972,44

454 090,57

40 881,87

Итого:

8 618 670,44

7 906 817,95

711 852,49

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

758 117,79

695 501,63

62 616,16

Февраль

28.02.2017 № б/н

663 353,07

608 563,93

54 789,14

Март

31.03.2017 № б/н

710 735,43

652 032,78

58 702,65

Апрель

30.04.2017 № б/н

568 588,34

521 626,22

46 962,12

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

521 205,98

478 157,37

43 048,61

Май

31.05.2017 № б/н

91 406,34

83 856,70

7 549,64

Июнь

30.06.2017 № б/н

333 088,04

305 576,89

27 511,15

Июль

31.07.2017 № б/н

870 596,92

798 690,63

71 906,29

Август

31.08.2017 № б/н

145 577,88

133 553,99

12 023,89

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

157 020,24

144 051,27

12 968,97

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

94 764,72

86 937,70

7 827,02

Октябрь

31.10.2017 № б/н

426 441,26

391 219,67

35 221,59

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

473 823,62

434 688,52

39 135,10

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

515 993,92

473 375,80

42 618,12

Итого:

6 330 713,55

5 807 833,11

522 880,44

Итого по ул. Хантайская:

1 234 732,93

А/дорога ул. Талнахская

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

4 837 057,32

4 562 852,80

274 204,52

Февраль

29.02.2016 № б/н

4 168 938,78

3 932 608,76

236 330,02

Март

31.03.2016 № б/н

4 489 393,83

4 234 897,76

254 496,07

Апрель

30.04.2016 № б/н

3 627 792,99

3 422 139,60

205 653,39

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

3 292 222,14

3 105 591,69

186 630,45

Май

31.05.2016 № б/н

730 580,48

689 165,12

41 415,36

Июнь

30.06.2016 № б/н

3 885 874,52

3 665 590,93

220 283,59

Июль

31.07.2016 № б/н

148 272,9

139 867,56

8 405,34

Август

31.08.2016 № б/н

2 793 707,82

2 635 337,30

158 370,52

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

1 722 831,86

1 625 167,47

97 664,39

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

604 632,17

570 356,61

34 275,56

Октябрь

31.10.2016 № б/н

2 720 844,74

256 6604,70

154 240,04

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

3 023 160,83

2 851 783,00

171 377,82

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

3 325 476,91

3 136 961,31

188 515,60

Итого:

39 370 787,29

37 138 924,61

2 231 862,67

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

5 093 421,36

4 804 684,00

288 737,36

Февраль

28.02.2017 № б/н

4 456 743,69

4 204 098,50

252 645,19

Март

31.03.2017 № б/н

4 775 082,53

4 504 391,26

270 691,27

Апрель

30.04.2017 № б/н

3 820 066,02

3 603 513,00

216 553,02

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

3 501 727,19

3 303 220,26

198 506,93

Май

31.05.2017 № б/н

111 785,00

105 448,10

6 336,90

Июнь

30.06.2017 № б/н

7 829 251,62

7 385 424,72

443 826,90

Июль

31.07.2017 № б/н

3 082 855,02

2 908 093,24

174 761,78

Август

31.08.2017 № б/н

1 388 430,48

1 309 722,73

78 707,75

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

1 386 730,10

1 308 118,74

78 611,36

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

636 677,67

600 585,50

36 092,17

Октябрь

31.10.2017 № б/н

2 865 049,52

2 702 634,76

162 414,76

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

3 183 388,35

3 002 927,50

180 460,85

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

3 501 727,17

3 303 220,24

198 506,93

Итого:

45 632 935,72

43 046 082,55

2 586 853,17

Итого по ул. Талнахская:

4 818 715,84

Итого по Контракту № 2:

10 962 073,66

С учетом завышения объемов работ (завышение протяженности автомобильных дорог), включенных в Техническое задание Контракта № 2, Учреждением фактически осуществлена оплата работ по содержанию следующих объектов:

А/дорога

2016 год

2017 год

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

ФИО6 Хмельницкого

Всего: 42 533,68

Всего: 33 887,31

41 725,54

808,14

33 348,50

538,81

ФИО7

Всего: 175 622,73

Всего: 190 803,99

172 285,90

3 336,83

187 770,21

3 033,78

Ул. Котульского

Всего: 49 749,97

Всего: 52 364,02

48 804,72

945,25

51 531,43

832,59

Ул. Ленинградская

Всего: 179 042,06

Всего: 188 450,92

175 640,27

3 401,79

185 454,55

2 996,37

ФИО8

Всего: 29 198,07

Всего: 30 872,50

28 643,31

554,76

30 381,63

490,87

На свалку ТБО и снегоотвала

Всего: 1 912 335,19

Всего: 2 023 764,44

1 876 000,82

36 334,37

1 991 586,59

32 177,85

Ул. Хантайская

Всего: 711 852,49

Всего: 522 880,44

698 327,29

13 525,20

514 566,64

8 313,80

Ул. Талнахская

Всего: 2 231 862,67

Всего: 2 586 853,17

2 189 457,28

42 405,40

2 545 722,20

41 130,97

Расчет в 2016 году выполнен пропорционально осуществленным затратам: 98,10 % - средства субсидии Красноярского края, 1,90 % - средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда).

Соотношение источников финансирования в 2017 году определено исходя из данных отчета об использованию средств субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому в 2017 году осуществлены затраты в сумме 776 012 914,69 руб., в том числе 763 667 465,09 руб. за счет средств субсидии Красноярского края или 98,41% от общей суммы затрат, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) 12 345 449,60 руб. или 1,59% от общей суммы затрат.

Таким образом, общая сумма бюджетных средств, направленная на оплату работ по содержанию автомобильных дорог, включенных в Контракт № 2 с превышением протяженности (приведенной в свидетельстве о праве собственности) составила 10 962 073,66 руб., в том числе:

в 2016 году за счет средств субсидии Красноярского края – 5 230 885,13 руб., за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 101 311,74 руб.;

в 2017 году за счет средств субсидии Красноярского края – 5 540 361,75 руб., за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 89 515,04 руб.

3. Муниципальный контракт от 25.12.2015 № 3245704934415000058 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (автодороги Центрального района, Юго-западная объездная автодорога, а/д ул. Энергетическая) с 2016 по 2018 год (далее – Контракт № 3), заключен с ООО «ИЛАН-НОРИЛЬСК» по результатам проведения электронного аукциона № АЭФ-ООРиУ-678-15 (извещение № 0319300010115001084) с ценой контракта согласно дополнительному соглашению № 4 от 06.02.2018 к Контракту №3 - 542 242 758,18 руб., в том числе:

на 2016 год: 171 497 632,58 руб., в т.ч. НДС 26 160 655,82 руб., из которых 168 067 679,93 руб., в т.ч. НДС 25 637 442,70 руб. – средства субсидии Красноярского края; 3 429 952,65 руб., в т.ч. НДС 523 213,12 руб. – средства муниципального дорожного фонда города Норильска;

на 2017 год: 180 587 007,11 руб., в т.ч. НДС 27 547 170,57 руб. за счет средств субсидии Красноярского края;

на 2018 год: 190 158 118,49 руб., в т.ч. НДС 29 007 170,62 руб. за счет средств субсидии Красноярского края.

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию  автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск: «Автодороги Центрального района г. Норильск, автодорога Юго-западная объездная, автодорога ул. Энергетическая) (далее по пункту 3 – Объекты) в объеме согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту) в том числе:

- «А/дорога ул. Дзержинского» протяженностью 333 м.;

- «А/дорога ул. Комсомольская» протяженностью 2164 м.;

- «А/дорога пр. Молодежный» протяженностью 844 м.;

- «А/дорога пр. Солнечный» протяженностью 581 м.;

- «А/дорога от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23» протяженностью 538 м.;

- «А/дорога от пр. Молодежный до ГТРК» протяженностью 308 м.

К проверке представлены документы о государственной регистрации права на автомобильные дороги, содержание которых осуществлялось в рамках исполнения Контракта № 3:

свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2012 № 24ЕК 130732, объектом права оперативного управления которого является автодорога ул. Дзержинская протяженностью 332,4 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2012 № 24ЕК 086732, объектом права оперативного управления которого является автодорога ул. Комсомольская протяженностью 2157 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 13.07.2012 № 24ЕК 131440, объектом права оперативного управления которого является автодорога пр. Молодежный протяженностью 839 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2015 № 24-24/038-24/038/001/2015-2242/1, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога пр. Солнечный протяженностью 530 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 10.08.2012 № 24ЕК 086735, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, д. 23 протяженностью 519 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2012 № 24ЕК 086725, объектом права оперативного управления которого является автодорога от пр. Молодежный до ГТРК протяженностью 305 м.

Таким образом, установлено завышение объема выполняемых работ в рамках исполнения Контракта № 3. Данные представлены в следующей таблице:

№ п/п

Объект

Протяженность, установленная Контрактом № 3

Протяженность, установленная свидетельством/выпиской

Завышение объема выполняемых работ (разница протяженности автодороги между документом, устанавливающим право собственности, и приведенной в техническом задании к контракту)

1

А/дорога ул. Дзержинского

333

332,4

+0,6 м

2

А/дорога ул. Комсомольская

2164

2157

+4 м

3

А/дорога пр. Молодежный

844

839

+5 м

4

А/дорога пр. Солнечный

581

530

+51 м

5

А/дорога от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23

538

519

+19 м

6

А/дорога от пр. Молодежный до ГТРК

308

305

+3 м

Исполнение по Контракту № 3 в отношении Объектов, объем (протяженность дороги) по которым завышен, представлен в следующей таблице:

№ п/п

Месяц

Реквизиты документа-основания (акт сдачи приемки / акт о приемке выполненных работ)

Стоимость Работ, в соответствии с протяженностью, установленной Контрактом № 3, руб.

Стоимость работ, в соответствии с протяженностью, установленной свидетельством, руб.

Разница, руб.

А/дорога ул. Дзержинского

2016 год

1

Январь

31.01.2016 № б/н

275 519,24

275 022,81

496,43

2

Февраль

29.02.2016 № б/н

241 079,33

240 644,95

434,38

3

Март

31.03.2016 № б/н

258 299,29

257 833,89

465,40

4

Апрель

30.04.2016 № б/н

206 639,43

206 267,11

372,32

5

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

189 419,48

189 078,18

341,30

6

Май

31.05.2016 № б/н

57 624,12

57 520,29

103,83

7

Июнь

30.06.2016 № б/н

242 078,18

241 642,00

436,18

8

Июль

31.07.2016 № б/н

78 126,62

77 985,85

140,77

9

Август

31.08.2016 № б/н

120 967,7

120 749,74

217,96

10

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

370 653,34

369 985,50

667,84

11

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

34 439,9

34 377,85

62,05

12

Октябрь

31.10.2016 № б/н

154 979,57

154 700,33

279,24

13

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

170 477,52

170 170,35

307,17

14

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

189 419,48

189 078,18

341,30

Итого:

2 589 723,2

2 585 057,03

4 666,17

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

287 220,54

286 703,03

517,51

Февраль

28.02.2017 № б/н

253 856,54

253 399,14

457,40

Март

31.03.2017 № б/н

271 989,15

271 499,08

490,07

Апрель

30.04.2017 № б/н

217 591,32

217 199,26

392,06

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

199 458,71

199 099,32

359,39

Май

31.05.2017 № б/н

60 677,96

60 568,63

109,33

Июнь

30.06.2017 № б/н

119 182,36

118 967,62

214,74

Июль

31.07.2017 № б/н

550 942,00

549 949,31

992,69

Август

31.08.2017 № б/н

136 710,08

136 463,76

246,32

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

47 526,86

47 441,23

85,63

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

36 256,22

36 190,89

65,33

Октябрь

31.10.2017 № б/н

163 193,49

162 899,45

294,04

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

181 326,10

180 999,39

326,71

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

199 458,71

199 099,32

359,39

Итого:

2 725 390,04

2 720 479,43

4 910,61

Итого по ул. Дзержинского

9 576,78

А/дорога ул. Комсомольская

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

2 516 799,88

2 508 658,66

8 141,22

Февраль

29.02.2016 № б/н

2 235 907,04

2 228 674,44

7 232,60

Март

31.03.2016 № б/н

2 359 499,88

2 351 867,49

7 632,39

Апрель

30.04.2016 № б/н

1 926 122,35

1 919 891,83

6 230,53

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

1 765 612,16

1 759 900,85

5 711,31

Май

31.05.2016 № б/н

306 949,86

305 956,95

992,91

Июнь

30.06.2016 № б/н

3 779 665,08

376 7438,80

12 226,27

Июль

31.07.2016 № б/н

1 393 706,26

1 389 197,97

4 508,29

Август

31.08.2016 № б/н

896 748,08

893 847,32

2 900,76

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

770 806,68

768 313,31

2 493,37

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

321 020,39

319 981,97

1 038,42

Октябрь

31.10.2016 № б/н

1 444 591,77

1 439 918,88

4 672,89

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

1 605 101,96

1 599 909,86

5 192,10

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

1 765 612,16

1 759 900,85

5 711,31

Итого:

23 088 143,55

23 013 459,17

74 684,37

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

2 704 275,79

2 695 528,13

8 747,66

Февраль

28.02.2017 № б/н

2 366 241,31

2 358 587,11

7 654,20

Март

31.03.2017 № б/н

2 535 258,55

2 527 057,62

8 200,93

Апрель

30.04.2017 № б/н

2 028 206,84

2 021 646,10

6 560,74

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

1 859 189,60

1 853 175,59

6 014,01

Май

31.05.2017 № б/н

23 928,04

23 850,64

77,40

Июнь

30.06.2017 № б/н

3 844 357,40

3 831 921,86

12 435,54

Июль

31.07.2017 № б/н

1 535 705,10

1 530 737,48

4 967,62

Август

31.08.2017 № б/н

1 500 118,66

1 495 266,15

4 852,51

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

318 070,18

317 041,30

1 028,88

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

338 034,47

336 941,01

1 093,46

Октябрь

31.10.2017 № б/н

1 521 155,13

1 516 234,57

4 920,56

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

1 690 172,37

1 684 705,08

5 467,29

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

1 822 005,81

1 816 112,08

5 893,73

Итого:

24 086 719,25

24 008 804,72

77 914,53

Итого по ул. Комсомольская:

152 598,90

А/дорога пр. Молодежный

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

478 175,65

475 342,86

2 832,79

Февраль

29.02.2016 № б/н

418 403,69

415 925,00

2 478,69

Март

31.03.2016 № б/н

448 289,67

445 633,93

2 655,74

Апрель

30.04.2016 № б/н

358 631,74

356 507,14

2 124,60

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

328 745,76

326 798,21

1 947,55

Май

31.05.2016 № б/н

75 132,96

74 687,86

445,10

Июнь

30.06.2016 № б/н

295 631,3

293 879,93

1 751,37

Июль

31.07.2016 № б/н

540 578,06

537 375,58

3 202,48

Август

31.08.2016 № б/н

243 457,6

242 015,32

1 442,28

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

125 025,72

124 285,05

740,67

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

59 771,96

59 417,86

354,10

Октябрь

31.10.2016 № б/н

268 973,8

267 380,35

1 593,45

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

295 871,18

294 118,39

1 752,79

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

328 745,76

326 798,21

1 947,55

Итого:

4 265 434,85

4 240 165,69

25 269,16

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

503 518,96

500 536,03

2 982,93

Февраль

28.02.2017 № б/н

440 579,09

437 969,02

2 610,07

Март

31.03.2017 № б/н

472 049,02

469 252,52

2 796,50

Апрель

30.04.2017 № б/н

377 639,22

375 402,02

2 237,20

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

346 169,28

344 118,51

2 050,77

Май

31.05.2017 № б/н

79 115,46

78 646,77

468,69

Июнь

30.06.2017 № б/н

733 302,74

728 958,53

4 344,21

Июль

31.07.2017 № б/н

244 957,38

243 506,21

1 451,17

Август

31.08.2017 № б/н

202 260,26

201 062,04

1 198,22

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

84 951,74

84 448,47

503,27

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

62 939,87

62 567,00

372,87

Октябрь

31.10.2017 № б/н

283 229,41

281 551,51

1 677,90

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

314 699,35

312 835,02

1 864,33

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

346 169,28

344 118,51

2 050,77

Итого:

4 491 581,06

4 464 972,17

26 608,89

Итого по пр. Молодежный

51 878,05

А/дорога пр. Солнечный

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

350 165,09

319 427,71

30 737,38

Февраль

29.02.2016 № б/н

306 394,46

279 499,25

26 895,21

Март

31.03.2016 № б/н

328 279,78

299 463,48

28 816,30

Апрель

30.04.2016 № б/н

262 623,82

239 570,78

23 053,04

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

240 738,50

219 606,52

21 131,95

Май

31.05.2016 № б/н

50 494,56

46 062,16

4 432,40

Июнь

30.06.2016 № б/н

120 600,72

110 014,43

10 586,29

Июль

31.07.2016 № б/н

165 807,70

151 253,15

14 554,55

Август

31.08.2016 № б/н

424 766,96

387 481,05

37 285,91

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

71 198,84

64 949,03

6 249,81

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

43 770,64

39 928,47

3 842,17

Октябрь

31.10.2016 № б/н

196 967,87

179 678,09

17 289,78

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

218 853,18

199 642,32

19 210,86

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

240 738,50

219 606,55

21 131,95

Итого:

3 021 400,62

2 756 182,99

265 217,63

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

368 723,84

336 357,38

32 366,46

Февраль

28.02.2017 № б/н

322 633,36

294 312,70

28 320,66

Март

31.03.2017 № б/н

345 678,60

315 335,04

30 343,56

Апрель

30.04.2017 № б/н

276 542,88

252 268,03

24 274,85

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

253 497,46

231 245,53

22 251,93

Май

31.05.2017 № б/н

53 170,80

48 503,48

4 667,32

Июнь

30.06.2017 № б/н

209 975,10

191 543,55

18 431,55

Июль

31.07.2017 № б/н

447 355,70

408 086,96

39 268,74

Август

31.08.2017 № б/н

121 955,36

111 250,16

10 705,20

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

43 796,88

39 952,40

3 844,48

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

46 090,48

42 044,67

4 045,81

Октябрь

31.10.2017 № б/н

207 407,16

189 201,02

18 206,14

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

230 452,40

210 223,36

20 229,04

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

253 497,67

231 245,72

22 251,95

Итого:

3 180 777,69

2 901 570,01

279 207,68

Итого по пр. Солнечный

544 425,31

А/дорога ул. 50 лет Октября

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

576 846,3

576 489,78

356,52

Февраль

29.02.2016 № б/н

504 740,52

504 428,57

311,95

Март

31.03.2016 № б/н

540 793,41

540 459,17

334,24

Апрель

30.04.2016 № б/н

432 634,73

432 367,34

267,39

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

396 581,83

396 336,72

245,11

Май

31.05.2016 № б/н

74 335,28

74 289,34

45,94

Июнь

30.06.2016 № б/н

1 052 372,38

1 051 721,96

650,42

Июль

31.07.2016 № б/н

214 372,96

214 240,47

132,49

Август

31.08.2016 № б/н

298 361,82

298 177,42

184,40

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

146 867,52

146 776,75

90,77

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

72 105,79

72 061,23

44,57

Октябрь

31.10.2016 № б/н

324 476,05

324 275,51

200,54

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

356 923,65

356 703,05

220,60

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

392 616,01

392 373,35

242,66

Итого:

5 384 028,25

5 380 700,66

3 327,60

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

607 419,16

607 043,75

375,41

Февраль

28.02.2017 № б/н

518 204,47

517 884,20

320,27

Март

31.03.2017 № б/н

569 455,46

569 103,51

351,95

Апрель

30.04.2017 № б/н

455 564,37

455 282,81

281,56

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

417 600,67

417 342,57

258,10

Май

31.05.2017 № б/н

78 275,30

78 226,92

48,38

Июнь

30.06.2017 № б/н

276 352,46

276 181,66

170,80

Июль

31.07.2017 № б/н

175 386,94

175 278,54

108,40

Август

31.08.2017 № б/н

287 623,82

287 446,05

177,77

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

852 132,28

851 605,62

526,66

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

75 927,39

75 880,46

46,93

Октябрь

31.10.2017 № б/н

341 673,28

341 462,11

211,17

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

379 636,97

379 402,34

234,63

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

413 424,66

413 169,14

255,52

Итого:

5 448 677,23

5 445 309,69

3 367,54

Итого по ул. 50 лет Октября:

6 695,14

А/дорога от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

244 284,36

235 657,22

8 627,14

Февраль

29.02.2016 № б/н

213 748,81

206 200,06

7 548,75

Март

31.03.2016 № б/н

229 016,58

220 928,63

8 087,95

Апрель

30.04.2016 № б/н

183 213,27

176 742,91

6 470,36

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

167 945,49

162 014,33

5 931,16

Май

31.05.2016 № б/н

53 287,18

51 405,29

1 881,89

Июнь

30.06.2016 № б/н

55 272,38

53 320,38

1 952,00

Июль

31.07.2016 № б/н

104 897,28

101 192,73

3 704,55

Август

31.08.2016 № б/н

249 691,54

240 873,44

8 818,10

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

33 913,2

32 715,52

1 197,68

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

30 535,54

29 457,15

1 078,39

Октябрь

31.10.2016 № б/н

137 409,95

132 557,18

4 852,77

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

151 150,94

145 812,90

5 338,04

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

167 945,49

162 014,33

5 931,16

Итого:

2 022 312,01

1 950 892,07

71 419,94

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

257 231,43

248 147,05

9 084,38

Февраль

28.02.2017 № б/н

222 826,72

214 957,37

7 869,35

Март

31.03.2017 № б/н

241 154,46

232 637,85

8 516,61

Апрель

30.04.2017 № б/н

192 923,57

186 110,28

6 813,29

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

176 846,61

170 601,10

6 245,51

Май

31.05.2017 № б/н

56 101,92

54 120,63

1 981,29

Июнь

30.06.2017 № б/н

312 861,66

301 812,64

11 049,02

Июль

31.07.2017 № б/н

82 845,44

79 919,67

2 925,77

Август

31.08.2017 № б/н

60 279,12

58 150,30

2 128,82

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

10 556,28

10 183,47

372,81

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

32 153,93

31 018,38

1 135,55

Октябрь

31.10.2017 № б/н

144 692,68

139 582,72

5 109,96

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

160 769,64

155 091,90

5 677,74

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

178 846,61

172 530,47

6 316,14

Итого:

2 130 090,07

2 054 863,84

75 226,23

Итого по а/дороге от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23

146 646,17

А/дорога от пр. Молодежный до ГТРК

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

67 026,83

66 373,97

652,86

Февраль

29.02.2016 № б/н

58 648,48

58 077,23

571,25

Март

31.03.2016 № б/н

62 837,66

62 225,60

612,06

Апрель

30.04.2016 № б/н

47 756,61

47 291,45

465,16

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

46 080,95

45 632,11

448,84

Май

31.05.2016 № б/н

3 751,22

3 714,68

36,54

Июнь

30.06.2016 № б/н

33 639,44

33 311,78

327,66

Июль

31.07.2016 № б/н

8 294,22

8 213,43

80,79

Август

31.08.2016 № б/н

5 293,48

5 241,92

51,56

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

187 695,52

185 867,32

1 828,20

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

8 378,35

8 296,74

81,61

Октябрь

31.10.2016 № б/н

37 702,59

37 335,36

367,23

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

40 635,02

40 239,22

395,80

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

46 080,95

45 632,11

448,84

Итого:

653 821,32

647 452,92

6 368,40

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

70 579,25

69 891,79

687,46

Февраль

28.02.2017 № б/н

61 756,85

61 155,32

601,53

Март

31.03.2017 № б/н

66 168,05

65 523,56

644,49

Апрель

30.04.2017 № б/н

52 934,44

52 418,84

515,60

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

48 523,24

48 050,61

472,63

Май

31.05.2017 № б/н

3 949,46

3 910,99

38,47

Июнь

30.06.2017 № б/н

14 128,14

13 990,53

137,61

Июль

31.07.2017 № б/н

28 049,78

27 776,57

273,21

Август

31.08.2017 № б/н

200 492,62

198 539,77

1 952,85

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

4 597,28

4 552,50

44,78

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

8 822,41

8 736,48

85,93

Октябрь

31.10.2017 № б/н

39 700,83

39 314,13

386,70

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

44 112,03

43 682,37

429,66

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

48 523,24

48 050,61

472,63

Итого:

692 337,62

685 594,07

6 743,55

Итого по а/дороге от пр. Молодежный до ГТРК:

13 111,95

Итого по Контракту № 3:

924 932,30

С учетом завышения объемов работ (завышение протяженности автомобильных дорог), включенных в Техническое задание Контракта № 3, Учреждением фактически осуществлена оплата работ по содержанию следующих объектов:

Таблица 1.17.

А/дорога

2016 год

2017 год

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

Ул. Дзержинского

Всего: 4 666,17

Всего: 4 910,61

4 576,11

90,06

4 832,53

78,08

Ул. Комсомольская

Всего: 74 684,37

Всего: 77 914,53

73 242,96

1 441,41

76 675,69

1 238,84

Пр. Молодежный

Всего: 25 269,16

Всего: 26 608,89

24 781,47

487,69

26 185,81

423,08

ФИО9

Всего: 265 217,63

Всего: 279 207,68

260 098,93

5 118,70

274 768,28

4 439,40

Ул. 50 лет Октября

Всего: 3 327,60

Всего: 3 367,54

3 263,38

64,22

3 314,00

53,54

От ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23

Всего: 71 419,94

Всего: 75 226,23

70 041,54

1 378,40

74 030,13

1 196,10

От пр. Молодежный до ГТРК

Всего: 6 368,40

Всего: 6 743,55

6 245,49

122,91

6 636,33

107,22

Всего:

442 249,88

8 703,39

466 442,77

7 536,26

Расчет выполнен пропорционально осуществленным затратам в 2016 году: 98,07 % - средства субсидии Красноярского края, 1,93 % - средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда).

Соотношение источников финансирования в 2017 году определено исходя из данных отчета об использованию средств субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому в 2017 году осуществлены затраты в сумме 776 012 914,69 руб., в том числе 763 667 465,09 руб. за счет средств субсидии Красноярского края или 98,41% от общей суммы затрат, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) 12 345 449,60 руб. или 1,59% от общей суммы затрат.

Таким образом, общая сумма бюджетных средств, направленная на оплату работ по содержанию автомобильных дорог, включенных в Контракт № 3, с превышением протяженности (приведенной в свидетельстве о праве собственности) составила 924 932,30 руб., в том числе:

- в 2016 году за счет средств субсидии Красноярского края – 442 249,82 руб., за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 8 703,39 руб.;

- в 2017 году за счет средств субсидии Красноярского края – 466 442,77 руб., за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 7 536,24 руб.

4. Муниципальный контракт от 25.12.2015 № 3245704934415000059 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (район Талнах, а/дорога Норильск-Талнах ПК44+40-ПК191+60, а/дорога подъезд к гидропорту «Валек», объездная а/дорога Талнаха, а/дорога к руднику «Маяк» - пос. Геологов) с 2016 по 2018 год (далее – Контракт № 4), заключен с ООО «ИЛАН-НОРИЛЬСК» по результатам проведения электронного аукциона № АЭФ-ООРиУ-679-15 (извещение № 0319300010115001083), с ценой контракта согласно дополнительному соглашению № 4 от 06.02.2018 к Контракту № 4 - 601 581 743,15 руб., в том числе:

- на 2016 год: 190 265 048,63 руб., в т.ч. НДС 29 023 841,99 руб., из которых 186 459 747,66 руб., в т.ч. НДС 28 443 012,35 руб. – средства субсидии Красноярского края; 3 805 300,97 руб., в т.ч. НДС 580 469,64 руб. – средства муниципального дорожного фонда города Норильска;

- на 2017 год: 200 349 096,21 руб., в т.ч. НДС 30 561 726,55 руб., из которых 188 003 646,61 руб., в т.ч. НДС 28 678 522,37 руб. – средства субсидии Красноярского края; 12 345 449,60 руб., в т.ч. НДС 1 883 204,18 руб. – средства муниципального дорожного фонда города Норильска;

- на 2018 год: 210 967 598,31 руб., в т.ч. НДС 32 181 498,05 руб., из которых 197 967 598,31 руб., в т.ч. НДС 30 198 447,20 руб. – средства субсидии Красноярского края; 13 000 000,00 руб., в т.ч. НДС 1 983 050,85 руб. – средства муниципального дорожного фонда города Норильска.

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию  автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск: «Автодорога района Талнах города Норильска, автодорога Норильск-Талнах ПК44+40-ПК191+60, автодорога подъезд к гидропорту «Валек», объездная автодорога Талнаха, автодорога к руднику «Маяк» - пос. Геологов») (далее по пункту 4 – Объекты) в объеме согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту), в том числе: 

А/дорога ул. Енисейская протяженностью 1005 м.;

А/дорога ул. Рудная протяженностью 1402 м.

К проверке представлены следующие документы о государственной регистрации права на автомобильные дороги, содержание которых осуществлялось в рамках исполнения Контракта № 4:

выписка из Единого государственного реестра прав от 23.06.2017, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога ул. Енисейская протяженностью 979 м;

выписка из Единого государственного реестра прав от 20.06.2017, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога ул. Рудная протяженностью 1338 м.

Таким образом, установлено завышение объема выполняемых работ в рамках исполнения Контракта № 4.

№ п/п

Объект

Протяженность, установленная Контрактом № 4

Протяженность, установленная свидетельством/выпиской

Завышение объема выполняемых работ (разница протяженности автодороги между документом, устанавливающим право собственности, и приведенной в техническом задании к контракту)

1

А/дорога ул. Енисейская

1005

979

+26 м

2

А/дорога ул. Рудная

1402

1338

+64 м

Исполнение по Контракту № 4 в отношении Объектов, объем (протяженность дороги) по которым завышен, сложилось следующим образом:

№ п/п

Месяц

Реквизиты документа-основания (акт сдачи приемки / акт о приемке выполненных работ)

Стоимость работ, в соответствии с протяженностью, установленной Контрактом № 4, руб.

Стоимость работ, в соответствии с протяженностью, установленной свидетельством, руб.

Разница, руб.

А/дорога ул. Енисейская

2016 год

1

Январь

31.01.2016 № б/н

905 438,54

882 014,26

23 424,28

2

Февраль

29.02.2016 № б/н

792 258,73

771 762,48

20 496,25

3

Март

31.03.2016 № б/н

848 848,64

826 888,38

21 960,26

4

Апрель

30.04.2016 № б/н

679 078,91

661 510,70

17 568,21

5

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

622 489,00

606 384,81

16 104,19

6

Май

31.05.2016 № б/н

111 301,14

108 421,71

2 879,43

7

Июнь

30.06.2016 № б/н

494 410,56

481 619,84

12 790,72

8

Июль

31.07.2016 № б/н

213 510,38

207 986,73

5 523,65

9

Август

31.08.2016 № б/н

745 219,56

725 940,25

19 279,31

10

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

327 155,00

318 691,29

8 463,71

11

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

113 179,82

110 251,79

2 928,04

12

Октябрь

31.10.2016 № б/н

509 309,18

496 133,02

13 176,16

13

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

565 899,09

551 258,92

14 640,18

14

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

622 489,00

606 384,81

16 104,19

Итого:

7 550 587,55

7 355 248,99

195 338,58

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

953 426,79

928 761,02

24 665,77

Февраль

28.02.2017 № б/н

834 248,44

812 665,89

21 582,55

Март

31.03.2017 № б/н

893 837,61

870 713,45

23 124,16

Апрель

30.04.2017 № б/н

715 070,09

696 570,76

18 499,33

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

655 480,92

638 523,20

16 957,72

Май

31.05.2017 № б/н

117 199,96

114 167,92

3 032,04

Июнь

30.06.2017 № б/н

1 388 175,60

1 352 262,60

35 913,00

Июль

31.07.2017 № б/н

147 734,82

143 912,82

3 822,00

Август

31.08.2017 № б/н

93 071,32

90 663,50

2 407,82

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

93 649,52

91 226,75

2 422,77

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

119 178,35

116 095,13

3 083,22

Октябрь

31.10.2017 № б/н

536 302,57

522 428,08

13 874,49

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

595 891,74

580 475,64

15 416,10

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

655 480,91

638 523,19

16 957,72

Итого:

7 798 748,64

7 596 989,97

201 758,67

Итого по ул. Енисейская

397 097,25

А/дорога ул. Рудная

2016 год

Январь

31.01.2016 № б/н

735 724,06

513 747,40

221 976,66

Февраль

29.02.2016 № б/н

656 896,49

458 703,04

198 193,45

Март

31.03.2016 № б/н

703 817,67

491 467,54

212 350,12

Апрель

30.04.2016 № б/н

563 054,13

393 174,03

169 880,10

Май (до 15.05)

31.05.2016 № б/н

510 971,63

356 805,44

154 166,19

Май

31.05.2016 № б/н

204 524,68

142 817,16

61 707,52

Июнь

30.06.2016 № б/н

413 205,32

288 536,38

124 668,94

Июль

31.07.2016 № б/н

365 515,62

255 235,23

110 280,39

Август

31.08.2016 № б/н

397 082,98

277 278,34

119 804,64

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2016 № б/н

2 100 365,78

1 466 660,56

633 705,22

Сентябрь

30.09.2016 № б/н

93 842,36

65 529,01

28 313,35

Октябрь

31.10.2016 № б/н

422 290,6

294 880,53

127 410,07

Ноябрь

30.11.2016 № б/н

469 211,78

327 645,03

141 566,75

Декабрь

Декабрь 2016 № б/н

516 132,96

360 409,53

155 723,43

Итого:

8 152 636,06

5 692 889,22

2 459 746,83

2017 год

Январь

31.01.2017 № б/н

790 528,00

552 016,34

238 511,66

Февраль

28.02.2017 № б/н

691 712,00

483 014,30

208 697,70

Март

31.03.2017 № б/н

741 120,00

517 515,32

223 604,68

Апрель

30.04.2017 № б/н

592 896,00

414 012,26

178 883,74

Май (до 15.05)

15.05.2017 № б/н

543 488,00

379 511,24

163 976,76

Май

31.05.2017 № б/н

215 364,16

150 386,24

64 977,92

Июнь

30.06.2017 № б/н

944 012,98

659 193,09

284 819,89

Июль

31.07.2017 № б/н

219 038,68

152 952,12

66 086,56

Август

31.08.2017 № б/н

267 858,82

187 042,64

80 816,18

Сентябрь (до 15.09)

15.09.2017 № б/н

2 013 883,58

1 406 271,06

607 612,52

Сентябрь

30.09.2017 № б/н

98 816,00

69 002,04

29 813,96

Октябрь

31.10.2017 № б/н

444 672,00

310 509,19

134 162,81

Ноябрь

30.11.2017 № б/н

494 080,00

345 010,21

149 069,79

Декабрь

Декабрь 2017 № б/н

543 488,02

379 511,25

163 976,77

Итого:

8 600 958,24

6 005 947,30

2 595 010,94

Итого по ул. Рудная:

5 054 757,77

Итого по Контракту № 4:

5 451 855,02

С учетом завышения объемов работ (завышение протяженности автомобильной дороги), включенных в Техническое задание Контракта № 4, Учреждением фактически осуществлена оплата работ по содержанию следующих объектов:

Таблица 1.23.

А/дорога

2016 год

2017 год

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

Ул. Енисейская

Всего: 195 338,58

Всего: 201 758,67

191 568,55

3 770,03

198 550,71

3 207,96

ФИО10

Всего: 2 459 746,83

Всего: 2 595 010,94

2 412 273,72

47 473,11

2 553 750,27

41 260,67

Всего:

2 603 842,27

51 243,14

2 752 300,98

44 468,63

Расчет оплаты в 2016 году выполнен пропорционально осуществленным затратам: 98,07 % - средства субсидии Красноярского края, 1,93 % - средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда);

Соотношение источников финансирования в 2017 году определено исходя из данных отчета об использованию средств субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому в 2017 году осуществлены затраты в сумме 776 012 914,69 руб., в том числе 763 667 465,09 руб. за счет средств субсидии Красноярского края или 98,41% от общей суммы затрат, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) 12 345 449,60 руб. или 1,59% от общей суммы затрат

Таким образом, общая сумма бюджетных средств, направленная на оплату работ по содержанию автомобильных дорог, включенных в Контракт № 4, с превышением протяженности (приведенной в свидетельстве о праве собственности) составила 5 451 855,02 руб., в том числе:

в 2016 году за счет средств субсидии Красноярского края – 2 603 842,27 руб., за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 51 243,14 руб.;

в 2017 году за счет средств субсидии Красноярского края – 2 752 300,98 руб., за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 44 468,63 руб.

Согласно выводам акта проверки от 18.05.2018 в результате включения в муниципальные контракты автомобильных дорог с протяженностью, не подтвержденной свидетельствами о государственной регистрации права/выпиской из Единого государственного реестра прав, Учреждением в отсутствие правовых оснований допущено завышение объема выполняемых и оплаченных работ. В нарушение требований статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлена оплата работ по неподтвержденной протяженности дорог с причинением ущерба в общей сумме 18 497 994 руб. 21 коп., в том числе 18 175 319 руб. 58 коп. – ущерб, причиненный  Красноярскому краю, 322 674 руб. 63 коп. – ущерб, причиненный местному бюджету.

Заявителем и третьим лицом представлены решение от 25.09.2001 № 6-88 «Об утверждении перечня объектов жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в собственность единого муниципального образования «город Норильск», решение от 05.12.2001 № 10-154 «О включении объектов жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения в Единый реестр собственности единого муниципального образования «город Норильск», акты приема-передачи объектов благоустройства, числившихся на балансе ПАО «Талнахбыт», ПО «Норильскбыт» АО «Норильский комбинат», передаваемых в собственность единого муниципального образования «город Норильск», а также паспорта и сводные ведомости по автомобильной дороге (улице) на спорные дороги, выполненные ООО «Инженерный дорожный центр «Индор» - паспорта и сводные ведомости городской улицы 50 лет Октября в г. Норильск, городского проезда Солнечный (1, 2 часть) в г. Норильск, автомобильной дороги от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, д. 23, городской улицы Нансена в г. Норильск, городской улицы Ленинградская в г. Норильск, городской площади Драмтеатра в г. Норильск, городской улицы Дзержинского в г. Норильск, автомобильной дороги к ул. Ветеранов, д. 19 от ул. Талнахская в г. Норильск, городской улицы Лауреатов в г. Норильск, городской улицы Талнахская в г. Норильск, городского проспекта Ленинский в г. Норильск, городской улицы Бегичева в г. Норильск, городской улицы Павлова в г. Норильск, городской улицы Московская в г. Норильск, городского проезда Котульского в г. Норильск, городского проезда Металлургов в г. Норильск, городской улицы Кирова в г. Норильск, городской улицы Мира в г. Норильск, городской улицы Озерная в г. Оганер, городской улицы Севастопольская в г. Норильск, городской площади Октябрьская в г. Норильск, городской улицы Ломоносова в г. Норильск, городской улицы Завенягина в г. Норильск, автомобильной дороги от продмага до городской больницы в г. Оганер, городской улицы Михайличенко в г. Норильск, городской улицы Хантайская в г. Норильск, объездной автомобильной дороги от ул. Набережная Урванцева, д. 23 до ул. Советская в г. Норильск, городской улицы Советская в г. Норильск, автомобильной дороги на свалку ТБО и снегоотвал в г. Норильск, автомобильной дороги от пр-д Солнечный до пр-д Молодежный, д. 9 (ДШБДД) в г. Норильск, городской улицы Пушкинская в г. Норильск, городской улицы Орджоникидзе в г. Норильск, городской улицы Б. Хмельницкого в г. Норильск, городской улицы Анисимова в г. Норильск, автомобильной дороги к плавательному бассейну от ул. Советская в г. Норильск, городского проезда Молодежный в г. Норильск, объездной автомобильной дороги от ул. Комсомольская, д. 37 до ул. Набережная Урванцева, д. 23 в г. Норильск, автомобильной дороги от пр-д Молодежный до ГТРК в г. Норильск, городской улицы Комсомольская в г. Норильск, автомобильной дороги от ул. Комсомольская до д/с Арктика в г. Норильск, городской площади Комсомольская в г. Норильск, автомобильной дороги на ПАК в г. Норильск, автомобильной дороги к ул. Лауреатов, д. 78 (тубдиспансер) в г. Норильск, автомобильной дороги к ул. Ветеранов, д. 28 (пождепо) в г. Норильск, городской улицы Игарская (1, 2 часть) в г. Талнах, городской улицы Строителей в г. Талнах, городской улицы Лесная в г. Талнах.

Согласно перечисленным паспортам и сводным ведомостям протяженность дорог, установленная муниципальными контрактами, либо равна, либо не превышает протяженность дорог по паспортам. 

Дополнительно службой в материалы дела представлены сведения, характеризующие разницу протяженности дорог, установленной контрактами от 25.12.2015, свидетельствами о регистрации права, договорами №407 от 04.04.2006 и №942 от 10.04.2012 о закреплении имущества на праве оперативного управления, и протяженности улиц на момент паспортизации (10.12.2016), которые сведены в следующей таблице:

Объект

Протяженность, установленная контрактами от 25.12.2015 (м.)

Протяженность, установленная свидетельствами регистрации права (м.)

Протяженность установленная в договорах №407 от 04.04.2006 и №942 от 10.04.2012 о закреплении имущества на праве оперативного управления (м.)

Протяженность улицы на момент паспортизации (10.12.2016) (м.)

Автомобильная дорога ул. Норильская

605

547

547

640

А/дорога ул. Богдана Хмельницкого

1151

1146

1142

1150

А/дорога ул. Бегичева

757

742

742

780

А/дорого ул. Котульского

464

457

457

460

А/дорога ул. Ленинградская

755

736

736

795

А/дорога ул. Московская

743

740

740

780

А/дорога на свалку ТБО и снегоотвал

1925

1177

1177

1170

А/дорога ул. Хантайская

902

827,5

827,5

915

А/дорога ул. Талнахская

3237

3053,5

3053,5

3280

А/дорога ул. Дзержинского

333

332,4

332,4

345

А/дорога ул. Комсомольская

2164

2157

2157

2175

А/дорога пр. Молодежный

844

839

839

845

А/дорога пр. Солнечный

581

530

530

390+260 (650)

А/дорога от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23

538

519

519

525

А/дорога от пр. Молодежный до ГТРК

308

305

305

310

А/дорога ул. Енисейская

1005

979

1005

980

А/дорога ул. Рудная

1402

1338

1372,5

1420

Общая протяженность

17714

16395,4

16481,9

17220

Заявителю выдано предписание от 05.07.2018 №101-01099 об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 18 175 319 руб. 58 коп.

Муниципальное казенное учреждение «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог города Норильска», указывая на соответствие выполненных и оплаченных работ фактической протяженности дорог, отраженной в технических паспортах, о наличии у Администрации города Норильска обязанности по содержанию дорог местного значения вне зависимости от регистрации права собственности муниципального образования на данные дороги, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным и отмене предписания службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 05.07.2018 №101-01099.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

К полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее – Положение № 657-п) служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край) (органом внутреннего государственного финансового контроля края), который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края, региональный государственный контроль (надзор) в сфере ценообразования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Согласно пункту 2.1 Положения № 657-п задачами Службы является, в том числе, обеспечение соблюдения объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании пункта 3.1 в компетенцию Службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля (далее - финансовый контроль) за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выдача объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба краю.

Объем полномочий Службы при проведении проверок закреплен на уровне субъекта Российской Федерации в Законе Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» и постановлении Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п «Об утверждении Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю» (далее – Порядок №514-п).

В соответствии с названными нормативными правовыми актами Служба обладает полномочиями на вынесение обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений бюджетного законодательства и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Красноярскому краю.

На основании вышеперечисленного правового регулирования судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом надлежащего органа.

Процедура проведения проверки административным органом соблюдена, доводов относительно нарушений процедуры не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

По результатам проверки, проведенной на основании приказа Службы от 02.04.2018 № 75п в отношении МКУ «Норильскавтодор», Службой установлено нарушение бюджетного и иного законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, повлекшее ущерб Красноярскому краю в сумме 18 497 994,21 руб. – в виде необоснованного расходования средств субсидии Красноярского края, предоставленной бюджету муниципального образования город Норильск на реализацию государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» (на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения). За счет средств, предоставленных из бюджета Красноярского края и направленных Администрацией города Норильска (получатель субсидии) Учреждению, Учреждение произвело оплату работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск, наличие которых как объектов инфраструктуры города (протяженность) не подтверждено надлежащими документами (такими документами Службой приняты свидетельства о государственной регистрации права, выписки из ЕГРН).

Оспаривая предписание от 05.07.2018 №101-01099, Учреждение указывает, что право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах городского округа возникает в силу закона вне зависимости от наличия (отсутствия) записи о гражданской регистрации права.

Вместе с тем, право муниципальной собственности в силу закона в отношении дорог местного значения возникает у органов местного самоуправления при выполнении ими полномочий, возложенных на них Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 257-ФЗ) автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13, пунктом 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность организации дорожной деятельности лежит на органах местного самоуправления.

Закрепленные в Законе № 131-ФЗ и Законе № 257-ФЗ полномочия органов местного самоуправления не предполагают передачу функций контрольно-распорядительного характера соответствующим хозяйствующим субъектам. МКУ «Норильскавтодор» не является органом местного самоуправления и, соответственно, не наделено полномочиями органа местного самоуправления в сфере организации дорожной деятельности в муниципальном образовании город Норильск.

Определение способа осуществления дорожной деятельности органами местного самоуправления в законодательстве не установлено. Исходя из общих положений гражданского законодательства, публичные органы могут создавать Учреждения для осуществления такой деятельности.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник имущества.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Администрации города Норильска от 16.06.2011 № 303 «Об изменении типа муниципального бюджетного учреждения «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог г. Норильска» МКУ «Норильскавтодор» является казенным учреждением, действующим в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным распоряжением и. о. начальника Управления имущества Администрации города Норильска от 21.12.2016 № 150-1 (далее – Устав).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования город Норильск осуществляет муниципальное учреждение «Администрация города Норильска». Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска» (пункт 1.5. Устава).

Пунктом 4.1 Устава установлено, что имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования город Норильск и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, согласно заключенных договоров о закреплении имущества на праве оперативного управления, в соответствии с актами приема-передачи муниципального имущества, иными документами, подтверждающими факт передачи имущества в оперативное управление Учреждению.

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (пункт 4.2 Устава).

Договором от 04.04.2006 №407 о закреплении имущества на праве оперативного управления и договором от 10.04.2012 № 942 о закреплении имущества на праве оперативного управления спорные автомобильные дороги общего использования местного значения закреплены за Учреждением, что отражено в свидетельствах о государственной регистрации права и выписках из Единого государственного реестра недвижимости:

Объект

Протяженность, установленная Контрактом № 1

Протяженность, установленная свидетельством

Протяженность установленная в договорах №407 от 04.04.2006 и №942 от 10.04.2012 о закреплении имущества на праве оперативного управления

Автомобильная дорога ул. Норильская

605 м

547 м

547 м

А/дорога ул. Богдана Хмельницкого

1151

1146

1142

А/дорога ул. Бегичева

757

742

742

А/дорого ул. Котульского

464

457

457

А/дорога ул. Ленинградская

755

736

736

А/дорога ул. Московская

743

740

740

А/дорога на свалку ТБО и снегоотвал

1925

1177

1177

А/дорога ул. Хантайская

902

827,5

827,5

А/дорога ул. Талнахская

3237

3053,5

3053,5

А/дорога ул. Дзержинского

333

332,4

332,4

А/дорога ул. Комсомольская

2164

2157

2157

А/дорога пр. Молодежный

844

839

839

А/дорога пр. Солнечный

581

530

530

А/дорога от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23

538

519

519

А/дорога от пр. Молодежный до ГТРК

308

305

305

А/дорога ул. Енисейская

1005

979

1005

А/дорога ул. Рудная

1402

1338

1372,5

Согласно изложенным выше нормам права в отношении имущества, которое не закреплено на праве оперативного управления за Учреждением, Учреждение не обладает правом владения и пользования в отношении указанного имущества. Следовательно, Учреждение не имеет законных оснований для содержания дорог общего пользования местного значения, не закрепленных за ним на соответствующем праве (протяженности дорог), осуществления оплат в отношении имущества, которое не закреплено за ним на праве оперативного управления.

Суд признает обоснованным вывод Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края об отсутствии в материалах проверки надлежащих доказательств, подтверждающих действительное существование автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Норильск (наличие, статус, протяженность), позволяющих направлять на их содержание (в неподтвержденной части) средства краевого бюджета. Возможность расходования бюджетных средств на неподтвержденные, стихийно возникающие объекты, противоречит принципам полноты отражения расходов бюджета (статья 32 БК РФ), эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктами 1, 4.1 ст. 179.4 БК РФ установлено, что дорожным фондом является часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации должен предусматривать направление бюджетных ассигнований на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, в том числе в виде субсидий местным бюджетам на указанную дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие транспортной системы», в рамках которой предусмотрена реализация подпрограммы 1 «Дороги Красноярья» на 2014-2019 годы (далее – Подпрограмма № 1).

Источником финансирования мероприятий подпрограммы являются, в том числе, средства дорожного фонда Красноярского края».

Пунктом 6 Приложения № 14 к подразделу 2.3 «Механизм реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» (ред. от 15.12.2015), пунктом 6 Приложения № 3 к разделу 3  «Механизм реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» предусматривалось, что субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между министерством транспорта Красноярского края (далее - министерство) и администрацией соответствующего муниципального образования (далее - Соглашение) в течение 20 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 8 Постановления № 510-п (в ред. от 15.12.2015) расходование средств субсидии осуществляется на выполнение работ по содержанию, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями действующих нормативных документов в области дорожной деятельности.

Согласно пункту 8 Постановления № 510-п (в ред. от 15.11.2016) расходование средств субсидий осуществляется на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Состав работ, финансируемых за счет средств субсидий, определяется в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

На основании соглашении от 29.02.2016 № 3/С, от 27.01.2017 № 7/С, заключенных между министерством транспорта Красноярского края и Администрацией города Норильска, Администрации города Норильска предоставлена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по направлению содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Пунктом 2.3.2 Соглашения № 3/С, пунктом 2.3.1 Соглашения № 7/С предусмотрена обязанность по соблюдению условий предоставления субсидии, установленных Соглашением и законодательством Российской Федерации и Красноярского края.

В рассматриваемом случае, расходование средств субсидии должно осуществляться на основании соглашений в соответствии подпрограммой «Дороги Красноярья», при этом осуществлять свою деятельность и нести расходы Учреждение обязано в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

То обстоятельство, что обязанность по содержанию автомобильных дорог является расходным обязательством муниципальных образований, не освобождает органы местного самоуправления, действующие от имени муниципальных образований, от обязанности по соблюдению порядка расходования бюджетных средств, направленных в виде субсидий, в отношении принадлежащего муниципальному образованию имущества.

Пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) автомобильные дороги являются линейными объектами.

Статьей 51 ГрК установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК).

Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

В рассматриваемом случае, возникновение расходного обязательства должно подтверждаться тем обстоятельством, что дорога создана как объект недвижимости (инфраструктуры муниципального образования).

В отношении дорог, созданных в отсутствие перечисленных документов, также возможна государственная регистрация прав – в случае, если дорога поставлена на кадастровый учет, то есть является ранее учтенным объектом недвижимости (в том числе в случае возникновения права по Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1, когда регистрация имеет правоподтверждающее значение).

В отсутствие оформленного права муниципальной собственности муниципальное образование не лишено возможности финансирования содержания дороги как расходного обязательства на решение вопросов местного значения.

Направление средств субсидии Красноярского края на оплату работ в отношении дорог, право муниципальной собственности в отношении которых не зарегистрировано, создание (существование) которых надлежащими документами не подтверждено, произведено за рамками действующего законодательства, не соответствует интересам субъекта Российской Федерации и не является расходным обязательством Красноярского края, следовательно, наносит ущерб его бюджету, поскольку финансовые средства, направленные субъектом Российской Федерации на реализацию государственных функций в виде субсидии, фактически расходуются Учреждением произвольно с нарушением принципов бюджетной системы.

Наличие правил разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность, приведенных в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, вопреки доводам заявителя, не образуют оснований расходования средств краевого бюджета, предоставленных в виде субсидии местному бюджету на содержание автомобильных дорог, на содержание не учтенных, не подтвержденных объектов. 

Постановление № 3020-1 принималось в целях упорядочивания иных правоотношений – вопросов разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Принят данный документ, согласно преамбуле, во исполнение требований Законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», с целью ускорения процессов приватизации.

Имеющееся законодательное регулирование порядка безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации (пункт 11 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в соответствии с Постановлением № 3020-1, не освобождает муниципальное образование от обязанности оформления муниципального имущества правоустанавливающими документами.

Отсутствие такого оформления влечет невозможность финансирования мероприятий по ремонту и содержанию муниципального имущества за счет средств субсидий из бюджета субъекта РФ.

Также суд не принимает довод заявителя о том, что технические параметры и характеристики автомобильных дорог при расходовании бюджетных средств следует определять на основании документов, содержащих результаты оценки технического состояния (технических паспортов, сводных ведомостей на дороги).

Технический паспорт автомобильной дороги, согласно ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», отражает техническое состояние дороги и не является документом, на основании которого возможна регистрация автомобильной дороги в качестве объекта недвижимости.

ГОСТ 33388-2015 определяет технический паспорт автомобильной дороги как технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9).

В соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане, также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

Представленные ответчиком технические паспорта на автомобильные дороги не могут считаться по делу надлежащим доказательством существования объектов гражданских прав, т.к. такие документы в качестве правоустанавливающих не применяются с 01.01.2013.

Недвижимое имущество согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ является правовой, а не строительной категорией, поэтому технические паспорта на объекты не являются правоустанавливающими документами, не служат доказательством создания таких объектов в качестве недвижимости, а содержат только описания их фактического состояния.

Кроме того, представленные в период проверки заявителем в службу технические паспорта составлены в отношении спорных дорог в декабре 2016 года, при этом, электронные аукционы на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск проведены в 2015 году, соответственно, муниципальные контракты заключены в 2015 году.

Абзацем третьим части 1 статьи 135 БК РФ установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

Пунктом 1 статьи 136 БК РФ установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Использование бюджетных средств на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Учреждением предполагает соблюдение норм бюджетного законодательства.

Из положений ст. 65 БК РФ следует, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу статьи 6 БК РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

На основании соглашений от 29.02.2016 № 3/С, от 27.01.2017 № 7/С, заключенных между министерством транспорта Красноярского края и Администрацией города Норильска, Администрации города Норильска предоставлена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по направлению содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Одним из условий расходования бюджетных средств является соблюдение его целевого назначения.

При указанных обстоятельствах, расходные обязательства Учреждение вправе принять только в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на дату заключения муниципального контракта.

Вместе с тем, технические паспорта спорных автомобильных дорог фактически изготовлены после заключения соответствующих муниципальных контрактов по их содержанию.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. При этом в предписании могут содержаться требования о возмещении причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Понятие «ущерб», причиненный Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, а также Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации, например, вследствие нецелевого использования средств федерального бюджета или иного использования средств, предоставленных из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Поскольку материалами дела подтверждено неправомерное расходование средств краевого бюджета Учреждением, суд приходит к выводу, что заявление муниципального казенного учреждения «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог города Норильска» о признании недействительным и отмене предписания от 05.07.2018 № 101-01099 удовлетворению не подлежит.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова