ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2748/2021

г. Челябинск

12 апреля 2021 года

Дело № А47-15937/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Скобелкина А.П., Ивановой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11 февраля 2021г. по делу № А47-15937/2019.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» (далее – заявитель. ООО УК «Идеальный дом») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2019 №08Вх/03-7123-5-1-2019/6/1 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к ответственность в соответствии в соответствии с частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО УК «Идеальный дом» заявило ходатайство об объединении настоящего дела с находящимися в производстве Арбитражного суда Оренбургской области делами №А47-15932/2019, №А47-15933/2019, №А47-15934/2019, №А47-15935/2019, №А47-15936/2019 и №А47-15938/2019, возбужденными по заявлениям ООО УК «Идеальный дом» к управлению об оспаривании иных постановлений по делам об административным правонарушениям, вынесенных по итогам проведения одной проверки. 2 

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.02.2020 (резолютивная часть определения объявлена 20.02.2020) в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2020 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.02.2021 (резолютивная часть решения объявлена 08.02.2021) в удовлетворении требований Общества Управляющая компания «Идеальный дом», отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО УК «Идеальный дом» (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов податель жалобы сослался на то, что нормы действующего законодательства не закрепляют в качестве основания проведения внеплановой выездной проверки поручение прокурора.

Также, отмечает, что ФИО2 не уполномочен, знакомиться с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, с актом проверки и получать их копий.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен лицом неуполномоченным на его составление в связи, с чем является незаконным и подлежит возврату.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией на основании распоряжения № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6 от 02.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. 

С копией распоряжения от 02.09.2019 ознакомлен представитель общества ФИО2 по доверенности №31 от 10.09.2019, о чем свидетельствует подпись представителя на указанном распоряжении с указание даты и времени – 11.09.2019 в 09 час. 50 мин. (л.д. 59 т.1). 

По результату проведенной проверки административным органом 11.09.2019 в присутствии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности, составлен акт проверки №08Вх/03-7123-5-1-2019/6 (оборотная сторона л.д. 60, л.д.61-62, т.1). 

По фактам выявленных нарушений административным органом 13.09.2019 обществу выдано предписание 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/1 об устранении нарушений (л.д. 66, т.1). 

Кроме того, 13.09.2019 жилищной инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/1, в котором зафиксированы нарушения ООО УК «Идеальный дом» при управлении многоквартирным домом (далее – МКД), расположенном по адресу: 

<

...>, которые выразились в частичном отсутствии теплоизоляции трубопроводов отопления в подвале дома, в не обеспечении плотных притворов тамбурных дверей в подъездах и частичном повреждении оконных заполнений, что влечет увеличение расходов тепловой энергии в системе отопления, увеличение утечек тепла через двери подъездов, увеличение инфильтрации через оконные блоки и нерациональное использование тепловой энергии. Кроме того, выявлено частичное повреждение дверных коробок в тамбурах и отсутствие второго слоя остекления окон в подъездах (л.д.13-15, т.1). 

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/1 от 11.09.2019, на уведомлении имеется штамп общества о приемке корреспонденции с входящим номером и датой. 

Жилищной инспекцией 23.09.2020 вынесено определение №08Вх/03-7123-5-1-2019/6/1 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.09.2019 года на 12 час. 05 мин. Копия определения получена обществом, о чем на определении имеется штамп общества о приемке корреспонденции (л.д. 67, т.1). 

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении 26.09.2019 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/1, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ. 

За выявленное правонарушение обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 9-11, т.1). 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «Идеальный дом» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления. 

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции соответствующим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 №  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №  493 «О государственном жилищном надзоре» и определяет требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Московской области (далее -государственный жилищный надзор).

Положение о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» утверждено Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №  485/27 «Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области (далее - Порядок №  485/27).

Согласно пункту 3 Порядка №  485/27 задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - обязательные требования).

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 №674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области. Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Московской области, инспекция является государственным органом Московской области, специально уполномоченным на осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, дело об административном правонарушении рассмотрено, а постановление № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/1 от 26.09.2019 вынесено уполномоченным лицом.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий жилищной инспекции составлять протоколы об административных правонарушениях по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Объективной стороной данного административного правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии со статьями 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности урегулированы Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №261-ФЗ).

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Федерального закона №  261-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона №  261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №  491 (далее - Правила №  491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Исходя из положений подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил №  491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Согласно материалам дела общество выполняет функции управления в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Таким образом, общество, являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, обязано принять все необходимые для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки жилищной инспекцией в акте №№ 08Вх/03-7123-5-1-2019/6 выявлены нарушения ООО УК «Идеальный дом» при управлении многоквартирным домом (далее - МКД), расположенном по адресу: 

<

...>, которые выразились в частичном отсутствии теплоизоляции трубопроводов отопления в подвале дома, в не обеспечении плотных притворов тамбурных дверей в подъездах и частичном повреждении оконных заполнений, что влечет увеличение расходов тепловой энергии в системе отопления, увеличение утечек тепла через двери подъездов, увеличение инфильтрации через оконные блоки и нерациональное использование тепловой энергии. Кроме того, выявлено частичное повреждение дверных коробок в тамбурах и отсутствие второго слоя остекления окон в подъездах.

Постановлением Правительства Московской области от 15.12.2010 № 1108/57 утвержден Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Московской области (действовал на момент проведения проверки), в пункте 9 которого установлено, что обязанность по заделки, уплотнении и утеплении дверных блоков на входе в подъезды и обеспечение автоматического закрывания дверей относится на управляющую организацию.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170) устанавливаются требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло,  водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков.

Согласно пункту 4.8.1. Правил № 170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В силу пункта 4.8.14 Правил № 170 8.14. лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях.

В соответствии с пунктом 4.10.2.6. Правил № 170 кюветы, лотки и другие водоотводящие устройства, люки, расположенные в пределах придомовых участков, необходимо очищать от земли, мусора, травы ежегодно.

С учетом указанных нормативных положений, в рассматриваемой ситуации, ООО УК «Идеальный дом», как управляющая организация, осуществляющая управление общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, несет нормативно установленную обязанность по соблюдению требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников в многоквартирном доме.

В силу части 4 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа.

Таким образом, материалами рассматриваемого спора подтверждается наличие события административно правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения требований законодательства об энергосбережении заявителем не представлено, суд полагает доказанной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.

При изложенных обстоятельствах в деянии общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Заявитель указывает на отсутствие оснований для проведения в отношении него внеплановой выездной проверки, а также на отсутствие полномочий представителя ФИО2 знакомиться с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, с актом проверки и получать их копий.

 В материалы дела представлена доверенность от 10.09.2019 №31 (т. 1 л.д. 51), согласно которой ООО УК «Идеальный дом» уполномочивает  ФИО2 представлять интересы общества при проведении проверок Государственной жилищной инспекции по Московской области.

Также, из распоряжения от 02.09.2019 о проведении проверки следует, что проверка проведена с целью исполнения поручения Дмитровской городской прокуратуры от 05.08.2019 № 08-Вх/03-7123 о проведении проверки по соблюдению законодательства при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 и исключению случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 21 указанного Закона предусмотрено, что предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно части 1 статьи 27 этого же Закона, при осуществлении возложенных на него функций в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор в том числе принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ требование прокурора о проведении внеплановой проверки является основанием для проведения внеплановой проверки.

В настоящем случае, выданное прокурором в рамках предоставленных ему полномочий требование о проведении внеплановой проверки от 05.08.2019 № 08-Вх/03-7123 является надлежащим основанием для проведения управлением такой проверки. В целях проверки наличия оснований для проведения внеплановой проверки форма требования прокурора (на несоблюдение которой указывает податель апелляционной жалобы) значения не имеет.

Заявитель указывает на то обстоятельство, что рассматриваемая проверка проведена в порядке осуществления лицензионного контроля (со ссылкой на распоряжение о проведении проверки), тогда как частью 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, содержащей перечень оснований для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата такое основание, как требование прокурора, не предусмотрено.

Между тем из содержания распоряжения о проведении проверки от 02.09.2019 не следует, что проверка назначена в порядке лицензионного контроля. Как указано в распоряжении, проверка назначена в целях исполнения поручения прокуратуры, а предметом проверки является соблюдение требований жилищного законодательства. Оснований для применения положений части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ в рассматриваемой ситуации не имеется.

В этой связи довод заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки подлежит отклонению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что при проведении проверки управлением не допущено грубых процессуальных нарушений, а потому результаты такой проверки являются надлежащими доказательствами по делу.

 Иные доводы заявителя отклоняются судом апелляционной инстанции, по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Привлечение к ответственности состоялось в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Апелляционный суд считает данный вывод суда обоснованным, и не усматривает оснований для его переоценки.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности, и сделаны правильные выводы по делу.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В связи с указанными обстоятельствами, основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у судебной коллегии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11 февраля 2021г. по делу № А47-15937/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий        Н.Г. Плаксина 

СудьиА.П. Скобелкин

Н.А. Иванова