Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10176/2021

г. Благовещенск

22 февраля 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 22.02.2022.

Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2022.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭЛМОНТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

Третьи лица:

акционерное общество «ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

генеральный директор ООО «ЭЛМОНТ» ФИО2,

учредитель ООО «ЭЛМОНТ» ФИО3,

учредитель ООО «ЭЛМОНТ» ФИО4,

общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОСИБМОНТАЖ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

при участии в заседании: от заявителя: ФИО5 по доверенности № 1 от 14.01.2022 г., паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО6 по доверенности от 07.12.2021 № 01-567, сл. уд., диплом;

от третьего лица – АО «ДРСК»: ФИО7 по доверенности № 8 от 03.12.2021 г., паспорт, диплом;

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

ООО «Элмонт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик) от 21.10.2021 по делу № РНП-28-5Т/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО «Элмонт», генеральном директоре и учредителях общества; исключении сведений об ООО «Элмонт», генеральном директоре и учредителе общества ФИО2, учредителях общества ФИО4, ФИО3 из реестра недобросовестных поставщиков; взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение процедуры рассмотрения ответчиком заявления АО «ДРСК» о включении ООО «Элмонт» в реестр недобросовестных поставщиков, а именно: ненадлежащее извещение заявителя о времени и месте рассмотрении дела Амурским УФАС, извещение о дате и времени рассмотрения дела по телефону неуполномоченного лица (учредителя ООО «Элмонт»), участие учредителя в рассмотрении дела в УФАС в отсутствие полномочий на представление интересов ООО «Элмонт». Кроме того, общество указало в заявлении, что ответчик формально оценил наличие оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков, вынесение решения Арбитражного суда Хабаровского края о расторжении договора подряда от 01.09.2021 №Ф73-3554/2021 не влечет безусловное принятие решения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель требования уточнил, просил признать незаконным решение УФАС по Амурской области от 21.10.2021 по делу № РНП-28-5Т/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО «Элмонт», генеральном директоре и учредителях общества; исключении сведений об ООО «Элмонт», генеральном директоре и учредителе общества ФИО2, учредителях общества ФИО4, ФИО3 , ООО «Электросибмонтаж» из реестра недобросовестных поставщиков.

Судом уточнения требований приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель настаивал на ранее изложенной позиции.

Представитель ответчика в письменном отзыве указал на законность оспариваемого решения, указал, что оценка факта ненадлежащего исполнения ООО «Элмонт» обязательств по договору подряда от 29.07.2020 №462/ХЭС дана в рамках дела Арбитражного суда Хабаровского края №А73-3554/2021. Указанное решение вступило в законную силу. О времени и месте рассмотрения дела Управлением общество было извещено надлежащим образом, уведомление получено по электронной почте, а также по телефону уведомлен учредитель общества. В ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе сведения и документы, подтверждающие добросовестность ООО «Элмонт», надлежащее и своевременное исполнение условий контракта обществом не представлено. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением от 26.10.2021 №РНП-28-5Т-2021.

Представитель АО «ДРСК» поддержал позицию управления, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Третьи лица ООО «ЭЛЕКТРОСИБМОНТАЖ», ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменных пояснениях поддержали позицию заявителя, просили оспариваемое решение отменить.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений представителей сторон и третьих лиц, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

29.07.2020 г. между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен договор подряда № 462/ХЭС, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика в соответствии с Техническими требованиям выполнить работы по «Расширению просек ВЛ 110 КВ Николаевского РЭС СП №СЭС» филиала ХЭС» (работы), а также сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику  указанные в договоре условия для выполнения работ, принять результат работ и уплатить цену договора.

Пунктом 1.5 договора установлены сроки выполнения работ: с момента заключения договора по декабрь 2020 г.

Выполнение работ осуществляется поэтапно. Сроки выполнения  отдельных этапов работ определяются календарным графиком выполнения работ (пункт 1.6 договора).

Согласно пункту 3.1 цена договора в соответствии со Сводным сметным расчетом с приложениями является твердой и составляет 10 920 000 руб. 00 коп., в том числе НДС (20 %) – 1 820 000 руб. 00 коп.

 В подтверждение выполнения работ по договору  представлены подписанные сторонами акты о приемке выполненных работ № 1 от 30.09.2020 г., № 2 от 30.09.2020 г., № 3 от 31.10.2020 г., № 4 от 31.10.2020 г., № 5 от 29.12.2020 г., № 6 от 29.12.2020 г.

В соответствии с пунктом 6.3 договора, в случае нарушения подрядчиком обязательств по выполнению работ, в том числе сроков выполнения работ, установленных календарным графиком выполнения работ, а также в случае несвоевременного устранения выявленных недостатков результатов работ, заказчик вправе требовать уплаты подрядчиком штрафной неустойки в размере 0,2 % от цены этапа работ за каждый день просрочки – в случае, когда нарушение приведет или неизбежно приведёт к изменению срока выполнения работ в целом по договору или сроков окончания выполнения любого из последующих этапов работ и/или завершения работ в отношении любого из объектов по договору.

В случае нарушения подрядчиком или привлеченными им субподрядчиками требований пропускного и внутри объектового режима, требований охраны труда, пожарной и промышленной безопасности, если они зафиксированы заказчиком или уполномоченным государственным органом, заказчик, помимо возмещения убытков вправе требовать уплаты подрядчиком штрафа в размерах, установленных Приложением № 6 к договору (пункт 6.4 договора).

Поскольку ООО «Элмонт» были допущены нарушения условий договора, АО «ДРСК» направило в адрес подрядчика  письмо №04-01-08/234 от 20.01.2021, а также предложило расторгнуть договор от 29.07.2020 №462/ХЭС.

Во исполнение пункта 6.3.4 договора заказчиком начислена неустойка подрядчику за неисполнение работ в срок, установленный договором.

В связи с допущением ООО «Элмонт» существенных нарушений условий договора, АО «ДРСК» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края в рамках дела № А73-3554/2021 с требованиями о расторжении договора подряда № 462/ХЭС от 29.07.2020 г. и взыскании неустойки в размере 640 981 руб. 07 коп..

01.09.2021 решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-3554/2021, исковые требования АО «ДРСК» удовлетворены, расторгнут договор подряда № 462/ХЭС от 29.07.2020 г., заключенный между Акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» и Обществом с ограниченной ответственностью «Элмонт», взыскана сумма заявленной неустойки.  Решение вступило в законную силу.

Таким образом факт ненадлежащего исполнения обязательств по договору № 462/ХЭС от 29.07.2020 ООО «Элмонт» установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края  от 01.09.2021 по делу №А73-3554/2021.

АО «ДРСК» 13.10.2021 обратилось в Амурское УФАС с заявлением о включении ООО «Элмонт» в реестр недобросовестных поставщиков.

15.10.2021 Амурским УФАС в адрес заказчика АО «ДРСК», исполнителя по контракту ООО «Элмонт», генерального директора и учредителей общества было направлено уведомление по делу № РНП-28-5Т/2021, что рассмотрение информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Элмонт» состоится 21.10.2021 в 14-00 часов, на заказчика возложена обязанности по извещению ООО «Элмонт».

Из материалов дела следует, что в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении ООО «Элмонт» о времени заседания комиссии Амурского УФАС, заседание было перенесено на 21.10.2021 на 17-00 часов.

21.10.2021 в 14-51 часов АО «ДРСК» по электронной почте уведомило ООО «Элмонт», что рассмотрение дела № РНП-28-5Т/2021 состоится 21.10.2021 в 17-00 часов.

Телефонограммой Амурским УФАС уведомлен о времени и месте рассмотрения дела № РНП-28-5Т/2021 ФИО4 (учредитель ООО «Элмонт»).

21.10.2021 (в полном объеме изготовлено 26.10.2021) Амурским УФАС принято решение по делу № РНП-28-5Т/2021 от 26.10.2021 о наличии оснований для включения сведений об ООО «Элмонт», учредителях ООО «Элмонт» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «ЭЛЕКТРОСИБМОНТАЖ»  в реестр недобросовестных поставщиков. 

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованием о признании незаконным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 21.10.2021 (в полном объеме изготовлено 26.10.2021) по делу № РНП-28-5Т/2021 заявитель обратился 29.12.2021, срок обращения в суд не пропущен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Часть 2 статьи 5 Закона о закупках предусматривает включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Перечень ведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 5 Закона о закупках).

Согласно части 5 статьи 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр).

В соответствии с Правилами № 1211 в реестр недобросовестных поставщиков включения и исключения из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (исполнитель, подрядчик), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра (далее - уполномоченный орган), в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Уполномоченный орган осуществляет размещение в реестре сведений, предусмотренных перечнем сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

Из приведенных положений следует, что включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестности исполнения условий контракта, а также если контракт расторгнут по решению суда ввиду нарушения исполнителем его существенных условий.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Возможность ограничений определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Данные положения применимы в аналогии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Как следует из материалов дела, при подаче заявления в Амурское УФАС о необходимости включения ООО «Элмонт» в реестр недобросовестных поставщиков, а также при рассмотрении настоящего дела, АО «ДРСК» указывает на недобросовестность подрядчика, выразившуюся в ненадлежащем исполнении условий контракта.

Факт ненадлежащего исполнения обязательств ООО «Элмонт» по договору № 462/ХЭС от 29.07.2020 установлен вступившим в законную силу решением от 01.09.2021 Арбитражного суда Хабаровского края  в рамках дела № А73-3554/2021, заявителем не оспорен.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, подлежит отклонению довод заявителя о формальности подхода Амурским УФАС к установлению факта нарушения условий договора при рассмотрении заявления от 13.10.2021 АО «ДРСК» о включении общества в РНП, поскольку факт недобросовестности поставщика не подлежит переоценке ввиду установления его вступившим в законную силу решением суда. 

Рассматривая довод заявителя о нарушении процедуры извещения ООО «Элмонт» при рассмотрении дела Амурским УФАС, суд установил следующее.

13.10.2021 АО «ДРСК» обратилось в Амурское УФАС с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Элмонт», в связи с расторжением договора подряда от 29.07.2020 №462/ХЭС на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 01.09.2021 по делу №А73-3554/2021.

15.10.2021 уведомлением №06-4207-7 УФАС по Амурской области информировало ООО «Элмонт» о рассмотрении информации о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, которое состоится 21.10.2021 в 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 403. Обществу разъяснено, что с 01.04.2020 Амурским УФАС введен дистанционный режим рассмотрения обращений, без очного участия представителей заинтересованных сторон, в режиме видеоконференсвязи.

 Настоящее уведомление направлено ООО «Элмонт» почтовым отправлением 18.10.2021 за номером № 67597264210726. По состоянию на 21.10.2021 на 14-00 почтовое отправление получено адресатом не было.

В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении ООО «Элмонт» о времени заседания комиссии Амурского УФАС, заседание было перенесено на 21.10.2021 на 17-00 часов.

21.10.2021 в 14-51 часов АО «ДРСК» по электронной почте уведомило ООО «Элмонт», что рассмотрение дела № РНП-28-5Т/2021 состоится 21.10.2021 в 17-00 часов. Указанное уведомление направлено обществу на электронную почту blag-elmont@mail.ru. Факт получения уведомления общество не оспаривает.

Телефонограммой Амурским УФАС уведомлен о времени и месте рассмотрения дела № РНП-28-5Т/2021 ФИО4 (учредитель ООО «Элмонт»).

Заявитель, не оспаривая получение уведомления 21.10.2021 в 14-51 часов, указывает на позднее направление данного уведомления, в связи с чем ссылается на ненадлежащее извещение ООО «Элмонт» о рассмотрении дела по включению его  в РНП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены прилагаемые к нему Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Перечень сведений); Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений); а также Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Пунктами 2 - 4 Правил направления сведений определены сроки и перечни документов и сведений, подлежащих представлению заказчиком в уполномоченный орган для включения соответствующих сведений в отношении победителя (участника) закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты, в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 7 Правил ведения реестра уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления сведений. В случае отсутствия в представленных документах указанных сведений уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение обращения о включении сведений о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр и направляет заказчику, подавшему такое обращение, в течение 3 рабочих дней со дня поступления указанного обращения уведомление об отсутствии необходимых сведений для создания реестровой записи и о необходимости направления в уполномоченный орган таких сведений в течение 3 рабочих дней со дня получения заказчиком уведомления.

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, в установленном им порядке (пункт 8 Правил ведения реестра).

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (пункт 9 Правил ведения реестра).

Суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица о том, что при рассмотрении вопроса о включении сведений об участниках закупки, о поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган обязан всесторонне исследовать обстоятельства рассматриваемого вопроса, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника закупки, поставщика, правомерности принятия заказчиком решения о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора. Однако из выше приведенных положений Правил ведения реестра следует, что антимонопольный орган соответствующее решение принимает на основании представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления сведений.

Из Правил ведения реестра не следует обязанность антимонопольного органа извещать участника закупки о месте и времени рассмотрения в отношении него вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, как не следует и обязанность запрашивать и исследовать объяснения данного лица по рассматриваемому вопросу.

Вместе с этим следует отметить, что согласно пункту 2.1 приказа Федеральной антимонопольной службы N 164/13 от 18.03.2013 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" комиссии ФАС России и соответствующих территориальных органов ФАС России проводят проверку сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления сведений, в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган был вправе без извещения ООО «Элмонт» о времени и месте рассмотреть обращение АО «ДРСК» и представленные им сведения. Тем не менее, ООО «Элмонт» было уведомлено о дате и времени рассмотрения дела № РНП-28-5Т/2021 по электронной почте и посредством телефонограммы. При таких обстоятельствах уведомление общества о заседании комиссии 21.10.2021 в 14-51 часов по электронной почте не свидетельствует о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании вышеперечисленного, довод общества о ненадлежащем извещении о дате и времени рассмотрения материалов обращения по вопросу включения ООО «Элмонт» в РНП отклоняется.

Из пояснений представителя управления установлено, что 21.10.2021 в ходе рассмотрения заявления АО «ДРСК» посредством видеоконференцсвязи от ООО «Элмонт» принимал участие учредитель общества ФИО4. Данное обстоятельство обществом не оспорено. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14 «Об обществах с ограниченной ответственностью» обществом с ограниченной ответственностью (далее - общество) признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества (часть 2 статьи 2 ФЗ №14 от 08.02.1998).

Согласно сведениям из выписки Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Элмонт», является юридическим лицом с основным видом деятельности – производство электромонтажных работ, участниками которого, являются ФИО4, ФИО3, ООО «Электросибмонтаж», ФИО2, последний является, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического  лица.   

Статьей 8 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» закреплены права участников общества. 

Так в права участников общества входит: участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом общества; получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном его уставом порядке; принимать участие в распределении прибыли; продать или осуществить отчуждение иным образом своей доли или части доли в уставном капитале общества одному или нескольким участникам данного общества либо другому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и уставом общества; выйти из общества путем отчуждения своей доли обществу, если такая возможность предусмотрена уставом общества, или потребовать приобретения обществом доли в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; получить в случае ликвидации общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость.

Участники общества имеют также другие права, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Указанная норма права не конкретизирует полный список прав предоставленных участникам общества в гражданском правовом обороте.

Вместе с тем, по мнению общества, участник общества является неуполномоченным лицом для участия в рассмотрении  материалов проверки по вопросу о включении ООО «Элмонт» в РНП.

Материалами дела установлено, что оспариваемым решением ответчик включил сведения (информацию) об ООО «Элмонт», зарегистрированном по адресу: 675007,

<

...>, в том числе, в отношении генерального директора и учредителя общества – ФИО2,  учредителей  общества – ФИО3, ФИО4, ООО «Электросибмонтаж»  в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

То есть, оспариваемое решение затрагивает как права общества, так и всех участников общества, в том числе ФИО4.

Сам факт участия участника общества в рассмотрении дела антимонопольного органа по включению его в РНП, негативных правовых последствий для общества не повлекло, законных прав не нарушило, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Участник общества принял участие в рассмотрении дела антимонопольного органа, реализовав свои права по даче пояснений и представлению доказательств в обоснование своих возражений. Поскольку ООО «Элмонт» создано для осуществления экономической деятельности с извлечением прибыли от данной предпринимательской деятельности, участник общества  вправе принять меры по недопущению негативных последствий, в том числе для него самого, в виде несения риска убытков, связанных с деятельностью общества от внесения сведений об обществе и участниках общества в РНП.

В соответствии с пунктом 8 Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211  "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков",  уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке.

Согласно пункту 9 Правил ведения реестра, подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

В целях реализации пункта 8 Правил ведения реестра, ФАС России издан Приказ от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Приказ N 164/13).

В соответствии с пунктом 1 названного Приказа, на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение РНП, утвержденными Постановлением N 1211.

В соответствии с пунктом 2.1. и с учетом пункта 2.4 Приказа N 164/13 комиссия территориального органа ФАС России проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

Антимонопольный орган действующим законодательством не связан обязательностью уведомления и присутствия представителя общества при вынесении решения о включении последнего в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с чем, довод заявителя об участии в рассмотрении дела Амурским УФАС неуполномоченного лица общества, отклоняется.

В настоящем деле, заявление АО «ДРСК» №16-02-32/5612 о включении в реестр недобросовестных поставщиков  ООО «Элмонт» поступило 13.10.2021 в УФАС по Амурской области.

21.10.2021 в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1211 в присутствие участника общества, ответчиком вынесено оспариваемое решение №РНП -28-5Т/2021.

Таким образом, оспариваемое решение УФАС по Амурской области соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При обращении с настоящим заявлением обществом уплачена государственная пошлина по платежному поручению №31 от 27.12.2021 в размере 3000 рублей.

В силу правил ст.ст. 106, 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 3000 рублей относятся на ООО «Элмонт».

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ЭЛМОНТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                           В.С. Воробьёва