АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4530/2019

г. Петропавловск-Камчатский

23 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Термит» (ИНН 4105076660, ОГРН  1174101016880)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным пункта 2 резолютивной части решения от 08.05.2019 по делу № 041/01/18.1-4/2019;

 о признании недействительным предписания от 08.05.2019 по делу № 041/01/18.1-4/2019 

третьи лица:

арбитражный управляющий ФИО5;

муниципальное унитарное предприятие «Автодор» Вилючинского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

акционерное общество «Российский аукционный дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 07.10.2019 № б/н (сроком на один год);

ФИО3 – представитель по доверенности от 17.07.2019 № б/н (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1/01 (сроком до 31.12.2019);

от арбитражного управляющего:

не явились;

от МУП «Автодор»:

не явились;

от АО «Российский аукционный дом»:

не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Термит» (далее – заявитель, ООО «Термит», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Камчатское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, принятым определением суда от 18.09.2019, о признании недействительным пункта 2 резолютивной части решения от 08.05.2019 по делу № 041/01/18.1-4/2019; о признании недействительным предписания от 08.05.2019 по делу № 041/01/18.1-4/2019.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просит обязать Камчатское УФАС России рассмотреть жалобу ООО «Термит»                             от 23.04.2019 на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ФИО5 по проведению электронных торгов по продаже имущества МУП «Автодор» Вилючинского городского округа в части нарушений конкурсным управляющим положений пунктов 12, 17 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также обязать Камчатское УФАС России рассмотреть жалобу ООО «Термит»                           от 23.04.2019 на действия организатора торгов – конкурсного управляющего МУП «Автодор» Вилючинского городского округа ФИО5 Вилючинского городского округа в части восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Термит» путем признания несостоявшимися торгов по продаже имущества МУП «Автодор» Вилючинского городского округа по лотам:

– лот № 1 – № РАД-161378 – асфальтоукладчик ДС-143, год выпуска 1988, рег. знак: 27-51 КУ 41, с ценой предложения 133 380 руб.;

– лот № 2 – № РАД-161379 – каток дорожный ДУ-47, год выпуска 1983,                  рег. знак 27-53 КУ 41, с ценой предложения 69 160 руб.;

– лот № 3 – № РАД-161380 – экскаватор ЕК-14, год выпуска 2003,                           рег. знак 38-57 КУ 41, с ценой предложения 132 392 руб.

Признания ООО «Термит» единственным участником торгов по вышуказанным лотам. Понуждения конкурсного управляющего МУП «Автодор» Вилючинского городского округа ФИО5 заключить с ООО «Термит» договоры купли-продажи имущества МУП «Автодор» Вилючинского городского округа по указанным лотам. 

Заявленные требования общество мотивирует тем, что жалоба ООО «Термит» была удовлетворена по иным основаниям, чем указано в тексте жалобы. Доводы общества не были рассмотрены Комиссией Камчатского УФАС. Конкурсным управляющим торги были отмены произвольно, наличие технической ошибки в работе электронной площадки не установлено. Арбитражный управляющий при поступлении единственной заявки от ООО «Термит» до проведения торгов должна была принять решение о признании торгов несостоявшимися и заключить договор купли-продажи имущества с ООО «Термит» по заявленным трем лотам. 

В отзыве на заявление заинтересованное лицо требования заявителя не признало, указало на законность и обоснованность принятых решения и предписания.

Определением суда от 17.07.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена арбитражный управляющий ФИО5 (далее – третье лицо, арбитражный управляющий, ФИО5).

Определением суда от 19.08.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Автодор» Вилючинского городского округа (далее – МУП «Автодор»), акционерное общество «Российский аукционный дом» (далее – АО «Российский аукционный дом»).

Третьи лица своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В судебном заседании представители заявители с учетом уточнения поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.12.2017 (дата объявления резолютивной части 18.12.2017) по делу                                     № А24-578/2017 МУП «Автодор» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев.

Определением суда от 25.12.2017 (дата оглашения резолютивной части 18.12.2017) по делу № А24-578/2017 конкурсным управляющим МУП «Автодор» утверждена арбитражный управляющий ФИО5 – член ассоциации «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество», регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих – 379.

25.02.2019 в рамках конкурсного производства, открытого в отношении имущества МУП «Автодор», конкурсным управляющим на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве www.bankrot.fedresurs.ru (далее – ЕФРСБ) и на сайте http://bankruptcy.lot-online.ru опубликовано извещение о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже принадлежащего должнику имущества. 

Соответствующее сообщение опубликовано в ЕФРСБ 25.02.2019 под номером 3514610. 

Имущество должника разделено на 26 лотов:

- лот № 1: асфальтоукладчик ДС-143, год выпуска 1988, рег. знак: 27-51 КУ 41;

- лот № 2: каток дорожный ДУ-47, год выпуска 1983, рег. знак: 27-53 КУ 41;

- лот № 3: экскаватор ЕК-14, год выпуска 2003, рег. знак 38-57-КУ 41:

- лот № 4: грузовик TOYOTA DYNA, год выпуска 1988, рег. знак 

<

***>;

- лот № 5: снегоочиститель ДЭ-220В, год выпуска 2003, рег. знак 

<

***>;

- лот № 6: снегоочиститель ДЭ-220В, год выпуска 2003, рег. знак 

<

***>;

- лот № 7: грузовик бортовой TOYOTA DYNA, год выпуска 1998, рег. знак 382 МХ 41;

- лот № 8: трактор Т-170, год выпуска 1994, рег. знак 27-25 КУ 41;

- лот № 9: трактор Т-170М1, год выпуска 2002, рег. знак 38-80 КУ 41;

- лот № 10: снегоочиститель погрузчик ТО-18Б-3, год выпуска 2002, рег. знак 

<

***>;

- лот № 11: автопогрузчик ГАЗ-51, год выпуска 1989, рег. знак: н/у;

- лот № 12: мусоровоз КУО-442 на шасси ЗИЛ 530, год выпуска 2004, рег. знак 340ТУ 41;

- лот № 13: мусоровоз КУО-442 на шасси ЗИЛ 530, год выпуска 2004, рег. знак 341ТУ 41;

- лот № 14: пылесос Ниссан Дизель, год выпуска 1989, рег. знак: 

<

***>;

- лот № 15: автогрейдер ДЗ-98, год выпуска 1994, рег. знак 27-13 КУ 41;

- лот № 16: автогрейдер ДЗ-98В1, год выпуска 1994, рег. знак 27-14 КУ 41;

- лот № 17: автобус ЛАЗ-695Т, год выпуска 2001, рег. знак АА532 41;

- лот № 18: автобус ЛАЗ-695Т, год выпуска 2004, рег. знак АА 534 41;

- лот № 19: автобус ЛиАЗ-52563, год выпуска 2002, рег. знак АА 524 41;

- лот № 20: автобус ЛиАЗ-52563, год выпуска 2002, рег. знак АА 539 41;

- лот № 21: прицеп тракторный самодельный, год выпуска 2001, рег. знак: нет;

- лот № 22: прицеп ЗППТ-40ТН, год выпуска 1987, рег. знак АА 03-54 41;

- лот № 23: трактор-автопогрузчик 4014, год выпуска 1986, рег. знак: нет;

- лот № 24: трактор-автопогрузчик ЭД-1М4045, год выпуска 1989, рег. знак: нет;

- лот № 25: автобус ПАЗ-32050R, год выпуска 1997, рег. знак АА517 41;

- лот № 26: автобус ПАЗ-32040, год выпуска 2004, рег. знак АА520 41. 

Форма проведения открытых торгов и форма представления предложений о цене имущества (предприятия) должника: аукцион с открытой формой подачи предложений.

Прием заявок на участие в торгах осуществляется по адресу: http://lot-online.ru                      с 25.02.2019 и заканчивается 25.03.2019 в 02:00 (время московское). 

Дата, время и место проведения результатов открытых торгов: торги состоятся 25.03.2019 в 03:00 (время московское), подведение итогов состоится 25.03.2019 в 03:00 (время московское). Победителем торгов признается участник, предложивший максимальную цену лота. 

<

...>.

Заявки должны соответствовать приказу Минэкономразвития РФ от 23.07.2015 № 495 и требованиям оператора электронной площадки.   

Для участия в торгах подали заявки следующие участники:

- 15.04.2019 в 01:59:44 ФИО6, лот № 10;

- 15.04.2019 в 01:57:45 ФИО6, лот № 14;

- 15.04.2019 в 01:51:46 ФИО6, лот № 8;

- 15.04.2019 в 01:48:17 ФИО6, лот № 5;

- 15.04.2019 в 01:45:50 ФИО6, лот № 6;

- 15.04.2019 в 01:22:29 ИП ФИО7, лот № 7;

- 15.04.2019 в 01:21:09 ООО «ДСК», лот № 7;

- 15.04.2019 в 01:15:55 ООО «ДСК», лот № 14;

- 15.04.2019 в 00:01:37 ФИО6, лот № 7;

- 14.04.2019 в 22:36:42 ФИО8, лот № 7;

- 14.04.2019 в 07:52:22 ФИО9, лот № 7;

- 13.04.2019 в 23:42:10 ФИО10, лот № 7;

- 13.04.2019 в 15:46:54 ООО «Термит», лот № 2;

- 13.04.2019 в 15:44:07 ООО «Термит», лот № 1;

- 13.04.2019 в 15:40:45 ООО «Термит», лот № 3;

- 11.04.2019 в 07:32:10 ООО «Спецстройсервис», лот № 14;

- 11.04.2019 в 07:29:12 ООО «Спецстройсервис», лот № 7;

- 01.04.2019 в 21:00:27 ФИО11, лот № 21;

- 27.03.2019 в 11:21:10 ИП ФИО12, лот № 7.

Все заявки в поданный в период с 27.03.2019 по 15.04.2019 находились на рассмотрении у организатора торгов.

15.04.2019 на сайте ЕФРСБ организатор торгов разместила сообщение № 3671411 об отмене процедуры торгов по причине технической ошибки электронной площадки. 

23.04.2019 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «Термит» на действия организатора торгов – конкурсного управляющего МУП «Автодор» ФИО5 по проведению электронных торгов по продаже имущества МУП «Автодор», в которой общество указывает, что ООО «Термит» были поданы заявки на участие в торгах по трем лотам № РАД-161380 (экскаватор ЕК-14, год выпуска 2003, рег. знак 38-57 КУ 41), РАД-161378 (асфальтоукладчик ДС-143, год выпуска 1988, рег. знак: 27-51 КУ 41), РАД-161379 (каток дорожный ДУ-47, год выпуска 1983, рег. знак 27-53 КУ 41).

Также в жалобе ООО «Термит» ссылается на то, что на сайте электронной площадки отсутствует информация о технической ошибке как указано в сообщении организатора торгов. Согласно сведениям, размещенным на сайте электронной торговой площадки, по всем вышеуказанным лотам была подана только одна заявка ООО «Термит». К началу проведения торгов конкурсным управляющим не оформлялся протокол об определении участников торгов, в адрес ООО «Термит» не направлялась информации о признании или непризнании заявителя участником торгов.

По мнению общества, со ссылкой на пункт 17 статьи 110 Закона о банкротстве, в случае, если к участию в торгах был допущен только один участник, организатор торгов принимает решение о признании торгов несостоявшимися. 

Общество указывает в своей жалобе, что организатор торгов при поступлении единственной заявки от ООО «Термит» до проведения торгов должна была принять решение о признании или непризнании заявителя участником торгов и при признании заявителя ООО «Термит» участником торгов, принять решение о признании торгов несостоявшимися и заключить договор купли-продажи имущества с ООО «Термит», чего сделано не было.

08.05.2019 по результатам рассмотрения жалобы Комиссией Камчатского УФАС России принято решение по делу № 041/01/18.1-4/2019:

1) признать жалобу ООО «Термит» на действия организатора торгов – конкурсного управляющего МУП «Автодор» Вилючинского городского округа ФИО5 по проведению электронных торгов по продаже имущества МУП «Автодор» Вилючинского городского округа, обоснованной;

2) признать организатора торгов – конкурсного управляющего МУП «Автодор» Вилючинского городского округа ФИО5 по проведению электронных торгов по продаже имущества МУП «Автодор» Вилючинского городского округа нарушившей абзац 1 пункта 5.3 Порядка № 495 и абзац 8 части 15 статьи 110 Закона о банкротстве, поскольку не уведомлены заявители, чьи заявки зарегистрированы в журнале заявок на участие в торгах и не отозваны до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронным сообщением о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копи протокола об определении участников торгов по продаже имущества МУП «Автодор» Вилючинского городского округа.

На основании указанного решения Управлением обществу выдано предписание от 08.05.2019, в соответствии с которым организатору торгов – конкурсному управляющему МУП «Автодор» Вилючинского городского округа ФИО5 устранить нарушения Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.07.2015 № 495 и Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», допущенные при осуществлении торгов для чего в срок до 31.05.2019:

1) торги, размещенные на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (www.bankrot.fedresurs.ru) и на сайте http://bankruptcy.lot-online.ru (опубликовано извещение о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже принадлежащего должнику имущества), признать недействительными (сообщение № 3514610);

2) конкурсному управляющему МУП «Автодор» Вилючинского городского округа ФИО5 повторно провести торги по продаже принадлежащего должнику имущества.

Оператору электронной площадки предоставить возможность конкурсному управляющему исполнения настоящего предписания Камчатского УФАС России.

Информацию, а также копии документов и сведения об исполнении предписания организатору предварительного отбора представить в Камчатское УФАС России в срок до 31.05.2019.

Не согласившись с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением антимонопольного органа и выданным на его основании предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Процедура рассмотрения жалоб участников закупок по Закону о закупках предусмотрена статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).

Положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, которая является полностью процедурной, дополняют и развивают положения Закона о закупках, о чем свидетельствует указание в части 1 названной статьи на возможность применения ее положений на стадии проведения торгов, в то время как положения Закона о закупках распространяют свое действие лишь на стадию их организации.

Перечень оснований для обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов исчерпывающим не является и не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной. В случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) комиссия принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного статьей 23 названного Закона.

Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определена сфера регулирования Закона о банкротстве, круг субъектов банкротства, а также соотношение Закона о банкротстве с другими федеральными законами и актами международного права.

В силу пункта 3 статьи 129 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены данным законом.

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 данного закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 3 статьи 139 Закона № 127-ФЗ).

В пункте 4 статьи 110 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном данным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме (пункт 7 статьи 110 Закона № 127-ФЗ).

На основании пункта 8 статьи 110 Закона № 127-ФЗ в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.

Организатор торгов выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; определяет участников торгов; осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия; определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов; уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

В пункте 9 статьи 110 Закона № 127-ФЗ установлено, что не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 данного закона. Организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

В соответствии с частью 20 статьи 110 Закона о банкротстве порядок проведения торгов в электронной форме, требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утверждаются регулирующим органом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 495 от 23.07.2015 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Порядок № 495).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 495 сообщения и документы, подлежащие направлению в соответствии с настоящим Порядком оператором электронной площадки организатору торгов, заявителю на участие в торгах или участнику торгов, подлежат размещению в рабочем разделе на электронной площадке ("личном кабинете") организатора торгов, заявителя на участие в торгах или участника торгов.

Определение участников торгов осуществляется организатором торгов в соответствии с положениями статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.

Протокол об определении участников торгов содержит перечень заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах, с указанием для всех заявителей наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) физического лица, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а также оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.

Согласно пункту 5.1 Порядка № 495 не позднее тридцати минут после окончания срока представления заявок на участие в торгах посредством программно-аппаратных средств сайта организатору торгов направляются все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки (в случае проведения торгов с закрытой формой представления предложений о цене - без предложений о цене).

Пунктом 5.2 Порядка № 495 предусмотрено, что, если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления одного из следующих случаев: завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка; окончания периода проведения торгов.

В соответствии с частью 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.

В соответствии с частью 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Согласно пункту 3.1.2 Правил № 495 в случае проведения торгов посредством публичного предложения в заявке на проведение торгов также указываются: дата и точное время начала и окончания представления заявок на участие в торгах для каждого периода проведения торгов, по истечении которого последовательно снижается начальная цена продажи имущества или предприятия должника (подп. «а»); величина снижения начальной цены продажи имущества или предприятия должника, которая должна составлять от пяти до пятнадцати процентов начальной цены продажи, установленной для первого периода проведения торгов (подп. «б»).

В соответствии с абзацем 3 части 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 3 части 4 статьи 139 Закона о несостоятельности (банкротстве), пунктом 5.1 Порядка № 495 рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 1 части 12 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах в соответствии с абзацем 2-5 части 12 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве), принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Пунктом 5.2 Порядка № 495 предусмотрено, что при проведении торгов в форме публичного предложения определение участников торгов осуществляется с учетом положений, предусмотренных настоящим пунктом.

Оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после наступления одного из следующих случаев:

завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка;

окончания периода проведения торгов.

Если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления одного из следующих случаев: завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка; окончания периода проведения торгов.

Протокол об определении участников торгов подлежит размещению оператором электронной площадки на электронной площадке не позднее десяти минут после поступления оператору электронной площадки указанного протокола (подпункт «в» пункта 8.1 и абзац 2 пункта 5.3 Порядка № 495).

 В пункте 5.3 Порядка № 495 предусмотрено, что в течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.

Протокол об определении участников торгов подлежит размещению оператором электронной площадки на электронной площадке в соответствии с подпунктом "в" пункта 8.1 настоящего Порядка.

Оператор электронной площадки обеспечивает конфиденциальность сведений об участниках торгов до размещения на электронной площадке протокола об определении участников торгов.

В соответствии с абзацем 6 части 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

Согласно абзацу 5 пункта 6.1.3 Порядка № 495 заявки на участие в торгах, поступившие в течение определенного периода проведения торгов, рассматриваются только после рассмотрения заявок на участие в торгах, поступивших в течение предыдущего периода проведения торгов, если по результатам рассмотрения таких заявок не определен победитель торгов.

В соответствии с абзацем 5 пункта 6.1.3 Порядка № 495 решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.

Согласно подпункту «б» пункта 7.1 Порядка № 495 по результатам проведения торгов посредством публичного предложения оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах проведения торгов не позднее тридцати минут с момента получения от организатора торгов по окончании любого периода проведения торгов протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах допущен хотя бы один участник.

В соответствии с абзацем 4 пункта 7.2 порядка № 495 организатор торгов в форме публичного предложения рассматривает, подписывает квалифицированной электронной подписью и направляет оператору электронной площадки поступивший в соответствии с пунктом 7.1 настоящего порядка протокол о результатах проведения торгов - не позднее одного рабочего дня после получения от оператора электронной площадки соответствующего проекта протокола.

На основании абзаца «и» пункта 8.1 Порядка № 495 протокол о результатах проведения торгов размещение которого предусмотрено абз. 5 пункта 7.2 настоящего Порядка, размещается оператором электронной площадки на электронной площадке не позднее десяти минут после их поступления оператору электронной площадки.

Согласно абз. 8 части 15 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве), организатор торгов также уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.

В соответствии с абзацем 6 пункта 7.2 Порядка № 495 не позднее тридцати минут после размещения на электронной площадке указанного протокола организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет такой протокол в форме электронного сообщения всем участникам торгов, в том числе на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается (абз. 8 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве).

Как следует из материалов дела, Комиссией Камчатского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО «Термит» на действия организатора торгов установлено, что все заявки поданные в период с 27.03.2019 по 15.04.2019 находились на рассмотрении организатора торгов.

В порядке абзаца 1 пункта 5.3 Порядка № 495 и абзаца 8 части 15 статьи 110 Закона о банкротстве, организатор торгов обязан уведомить каждого заявителя, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.

15.04.2019 на сайте ЕФРСБ организатор торгов разместила сообщение № 3671411 об отмене процедуры торгов по причине технической ошибки электронной площадки. 

Вместе с тем, Комиссией Камчатского УФАС России установлено, что электронная площадка не представила сведений, подтверждающих сведений о технической неисправности на момент рассмотрения торгов.

Принимая во внимание, что рассматриваемее заявки ФИО6, ИП ФИО7, ООО «ДСК», ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Термит», ООО «Спецстройсервис», ФИО11, ИП ФИО13 были поданы для участия и зарегистрированы в журнале заявок на участие в торгах, организатор торгов должен был уведомить участников об отмене процедуры торгов. 

Доказательства уведомления участников об отмене процедуры арбитражным управляющим не опровергнуты, доказательств обратного в материалах дела не имеется. 

Таким образом, нарушения организатором торгов абзаца 8 части 15                   статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве), абзаца 1 пункта 5.3 Порядка № 495, выразившихся в не уведомлении организатором торгов каждого заявителя, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании их участниками торгов, посредством направления им протокола о результатах в форме электронного документа, подтверждены материалами дела.

Как указано выше, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства), принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ). 

Обращаясь с заявленными требованиями общество указывает о том, что не оспаривает в целом процедуру проведения торгов, а полагает необоснованными действия конкурсного управляющего по непризнанию заявителя участником торгов только по трем лотам, а также о признании ООО «Термит» победителем торгов по указанным трем лотам и понуждении конкурсного управляющего заключить с обществом договоры купли-продажи имущества МУП «Автодор».   

Вместе с тем, поскольку в рассматриваемом случае Комиссией Камчатского УФАС России установлены иные нарушения при организации и проведении конкурсным управляющим процедуры торгов, влияющие на результаты торгов в целом, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для признания жалобы необоснованной, указав о выявленных нарушениях в оспариваемом пункте 2 резолютивной части решения от 08.05.2019. 

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы заявителя о том, что Управление вышло за пределы жалобы, приняв решение по основаниям, не указанным в жалобе, при этом признав жалобу общества обоснованной в силу прямого указания в части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ. 

Таким образом, суд признает решение Камчатского УФАС России в оспариваемой части соответствующим положениям Закона о защите конкуренции.

Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений законодательства.

Поскольку организатором торгов процедура торгов была отмена, оспариваемым предписанием на конкурсного управляющего возложена обязанность повторно провести торги по продаже имущества.

В данном случае оспариваемое предписание Управления соответствует характеру выявленного нарушения законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений.

Доводы заявителя о необходимости возложения на конкурсного управляющего обязанности заключить с ООО «Термит» договоры купли-продажи имущества МУП «Автодор» по указанным лотам суд полагает необоснованными.

Кроме того, поскольку оспариваемым предписанием на ООО «Термит» не возлагаются какие-либо обязанности, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не затрагивает права и законные интересы заявителя.  

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого пункта решения и предписания недействительными и нарушающим права и законные интересы заявителя. 

Указанные в качестве способа восстановления нарушенных прав желаемые для заявителя требования об обязании Управления повторно рассмотреть жалобу общества, восстановить права заявителя путем признания ООО «Термит» победителем торгов и понуждении конкурсного управляющего заключить с обществом договор купли продажи имущества, с учетом выводов суда о правомерности вынесения оспариваемых решения и предписания, также признаются судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных по делу обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Излишне уплаченная по платежному поручению от 30.05.2019 № 185 государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Термит» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 30.05.2019 № 185 государственную пошлину в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                        Е.Ю. Лебедева