ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула                                                                                                          Дело № А68-274/2023

20АП-5058/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена   16.10.2024

Постановление изготовлено в полном объеме    24.10.2024

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., при участии представителей истца – Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 29/1) и ответчика – открытого акционерного общества «Тульская кондитерская фабрика «Ясная поляна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  – ФИО2 (доверенность от 07.10.2024) и ФИО3 (доверенность от 11.10.2024 № 22/2024), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приокского межрегионального управления Росприроднадзора на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.06.2024 по делу № А68-274/2023 (судья Косоухова С.В.),  

 

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – межрегиональное управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Тульская кондитерская фабрика «Ясная поляна» (далее – ОАО «ТКФ «Ясная поляна», общество) о взыскании задолженности по экологическому сбору за 2021 год в размере                623 150 руб. 14 коп.

 

            Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, межрегиональное управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов указывает, что общество не подтвердило выполнение норматива по утилизации соответствующих отходов за 2021 год, поскольку представленные документы не подтверждают факт совершения указанных действий. По мнению апеллянта, в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бийсквторресурсы» отсутствует информация о видах экономической деятельности, связанной с утилизацией, производством соответствующей продукции и реализацией вида товара. Полагает, что вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении условий, указанных в письме Минприроды России от 28.07.2021 № 25-50/10539-ОГ. Апеллянт выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о фактической утилизации отходов общества в результате заключения договоров между                                        ОАО ТКФ «Ясная поляна», ООО «Бийсквторресурсы» и ООО «Завод Николь-Пак». Считает, что судом необоснованно отклонен довод управления о том, что                                         ООО «Бийсквторресурсы» не возвращает отходы в производственный цикл, а лишь сортирует и обрабатывает их. Ссылается на то, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) примененная ООО «Бийсквторресурсы» технология сортировки и прессования является деятельностью по обработке отходов и не подтверждает сам факт утилизации товаров. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

От ОАО «ТКФ «Ясная поляна» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «ТКФ «Ясная поляна» представило в управление отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021 год (электронный идентификатор отчета от 17.08.2022 № 7279473), форму расчета суммы экологического сбора за 2021 год (электронный идентификатор отчета от 17.08.2021 № 7198098). 

Согласно представленным документам общество в 2021 году использовало для упаковки своих товаров на территории Российской Федерации 588 979 кг ящиков и коробок из гофрированной бумаги или гофрированного картона, ящиков и коробок, складывающихся из негофрированного картона, упаковки печатной из бумаги и картона (код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) (далее – ОК 029-2014-10.72), из которых 588 979 кг подлежало утилизации. 

ОАО «ТКФ «Ясная поляна» задекларировало следующую упаковку товаров: 

– группа 46 – «Упаковка из гофрированного картона»: ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона в количестве 577 008 кг (ОК 17.21.13.000), из которых 259 654 кг подлежало утилизации; 

– группа 47 – «Упаковка из бумаги и негофрированного картона»: упаковка печатная из бумаги и картона в количестве 1 197 кг (ОК 17.29.19.140), из которых 239 кг подлежало утилизации; ящики и коробки, складывающиеся из негофрированного картона, в количестве 10 774 кг (ОК 17.21.14.120), из которых 2155 кг подлежало утилизации. 

В представленной обществом отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2021 год, указаны нормы утилизации из расчета количества произведенных товаров, в том числе упаковки, сведения об утилизации отсутствуют. 

В качестве доказательства выполнения норматива утилизации отходов от использования товаров ОАО «ТКФ «Ясная поляна» представлен договор от 01.11.2021 № 62/ЭС (т. 1, л. 28–31) на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации тары и упаковки непригодной для дальнейшего использования после реализации готовой продукции, заключенный между ОАО «ТКФ «Ясная поляна» и ООО «Бийсквторресурсы», акт утилизации с приложениями, договор поставки от 23.01.2019 № 43/19/СН (т. 1, л. 38–40), заключенный между ООО «Бийсквторресурсы» и ООО «Завод Николь-Пак». 

В акте утилизации отходов от использованных товаров от 21.02.2022 указано наименование произведенной продукции «макулатура МС-5Б» (т. 1, л. 34–35). 

Основным видом экономической деятельности ООО «Бийсквторресурсы» согласно выписки из ЕГРЮЛ является 38.32.52 «Обработка отходов бумаги и картона» (данный вид экономической деятельности указан и в приложенном акте утилизации отходов от использования товаров). Одним из видов экономической деятельности ООО «Бийсквторресурсы» является: 46.77 «Торговля оптовая отходами и ломом». Виды экономической деятельности, связанные с утилизацией, производством соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара в вышеуказанной выписке отсутствуют (т. 1, л. 108–116). 

По результатам проверки полноты и правильности заполнения расчета суммы экологического сбора, соблюдения сроков его представления, а также своевременности и полноты внесения экологического сбора, управлением на основании представленных ОАО «ТКФ «Ясная поляна» документов выставлено требование от 07.09.2022 № 17 о добровольном погашении задолженности суммы экологического сбора за 2021 год в размере 623 150 руб. 14 коп. (т. 1, л. 22), которое направлено обществу с сопроводительным письмом от 08.09.2022 № АБ-09-07/10099 (т. 1, л. 21).

Оплата экологического сбора ОАО «ТКФ «Ясная поляна» не произведена. 

Поскольку требование от 07.09.2022 № 17 не исполнено обществом, управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Законом № 89-ФЗ.

На основании статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (пункт 1). 

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (пункт 2).

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов) (пункт 4).

Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно, в том числе путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов) (пункт 5).

 Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ (пункт 7).

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной, в том числе, со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации (пункт 9).

На основании пункта 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается:

– договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

– актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9.1 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации (пункт 9.2).

Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р (ред. от 15.07.2022) «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» утвержден перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, согласно приложению № 2.

Так, в приложении № 2 к указанному распоряжению в перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, в группу № 46 включена «упаковка из гофрированного картона», в группу № 47 – «Упаковка из бумаги и негофрированного картона».

В соответствии со статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор является обязательным неналоговым федеральным платежом (пункт 1). 

Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, указанных в пункте 12 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом (пункт 2). 

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах (пункт 6).

В случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров (пункт 7).

Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 8 и 9).

Согласно пункту 18 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке взимания экологического сбора» от 08.10.2015 № 1073 утверждены Правила взимания экологического сбора (далее – Правила № 1073), согласно пункту 3 которых взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (статья 213 АПК РФ).

В силу положений статьи 216 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как установлено судом первой инстанции, межрегиональное управление, доначисляя обществу сумму экологического сбора за 2021 год, исходило из того, что ответчиком не подтвержден факт утилизации отходов от использования упаковки из гофрированного картона и от использования упаковки из бумаги и негофрированного картона в связи с отсутствием документов, подтверждающих утилизацию отходов.

Между тем, как следует из материалов дела, для выполнения норматива утилизации ОАО ТКФ «Ясная Поляна» с ООО «Бийсквторресурсы» заключен договор от 01.11.2021 № 62/ЭС на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации тары и упаковки непригодной для дальнейшего использования после реализации готовой продукции, в соответствии с пунктом 1.1 которого в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации от использования товаров, включая упаковку, ООО «Бийсквторресурсы» обязуется организовать сбор, транспортирование, обработку и утилизацию тары и упаковки непригодной для дальнейшего использования после реализации готовой продукции (далее – отходы). ООО «Бийсквторресурсы» приняло на себя обязательство выполнить нормативы утилизации отходов от использования товаров, относящихся к группам № 46 «Упаковка из гофрированного картона» и № 47 «Упаковка из бумаги и негофрированного картона» (приложение № 1 к договору).

ООО «Бийсквторресурсы» оказало ответчику услуги по утилизации отходов упаковочного гофрокартона незагрязненного, отходов упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных, что подтверждается актом утилизации отходов от 21.02.2022.

В результате утилизации согласно технологическому регламенту организацииООО «Бийсквторресурсы» произведена товарная продукция, соответствующая маркам МС-5Б, МС-13В по ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная». На продукцию макулатура МС-5Б имеется сертификат соответствия:

– РОСС RU.32623.OC02.00279, выданный ООО «СТРАТЕГ», аттестат аккредитации № РОСС RU.32623.ИЛ02 (т. 2, л. 115).

Исходя из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), макулатура МС-5Б является продукцией (код ОКПД2: 38.32.32.000 – Сырье вторичное бумажное и картонное).

Таким образом, ООО «Бийсквторресурсы» произведена товарная продукция –макулатура, соответствующая марке МС-5Б, которая в дальнейшем реализована ООО «Завод Николь-Пак» на основании договора от 23.01.2019 № 43/19/СН. 

Согласно пункту 1 договора № 43/19/СН, его предметом является макулатура, соответствующая требованиям ГОСТ 10700-97.

Факт покупки макулатуры, как товара, подтверждается письмом ООО «Завод Николь-Пак», из содержания которого следует, что в соответствии с условиями договора № 43/19/СН покупателем (ООО «Завод Николь-Пак») макулатура принимается как товар для производства продукции (т. 2, л. 31).

Судом первой инстанции обоснованно отклонен продублированный в апелляционной жалобе довод управления о том, что ООО «Бийсквторресурсы» не возвращает отходы в произведенный цикл, а лишь сортирует и обрабатывает их.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона № 89-ФЗ (энергетическая утилизация).

Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Вопреки мнению апеллянта применение формулировок, используемых в Законе № 89-ФЗ в редакции, не действовавшей в период спорных правоотношений, является необоснованным. Новые понятия и требования Закона № 89-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы, поскольку вступили в силу в 2023 году с учетом Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в процессе использования оборудования «Пресс ПГП- 24, Пресс ПГП-30, предназначенных для прессовки отходов (отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные, код отхода по ФККО 4058110160) ООО «Бийсквторресурсы» получает товарную продукцию (Макулатура бумажная и картонная, соответствующая Маркам МС-5Б, МС-7Б по ГОСТ 10700-97, код ОКПД 38.32.32.000).

Использование отходов для производства товаров возможно понимать как утилизация, соответственно, производство продукции (макулатура марок МС-5Б, МС-7Б) из отходов, является возвратом в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации).

Из ответа на запрос, направленного управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в адрес ООО «Бийсквторресурсы» от 26.12.2017 № 6734, следует, что ООО «Бийсквторресурсы» представляется информация о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов по форме № 10 «Правил создания, эксплуатации и модернизации Единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров», а также информация о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров по форме № 11 указанных Правил (т. 1, л. 36).

Согласно документам, представленным в материалы дела, ООО «Бийсквторресурсы» включено в Единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (оборудование ООО «Бийсквторресурсы» включено в реестр объектов утилизации отходов) в соответствии с Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (утратили силу 01.09.2022).

В реестре объектов утилизации отходов, размещенном на официальном сайте ЕГИС УОИТ https://uoit.fsrpn.ru/, включено следующее оборудование ООО «Бийсквторресурсы»: пресс ПГП 24 (2 шт.); пресс AMD-50 (3 шт.); Пресс ПГП 6 (2 шт.); пресс ПГ ст-30 (Страта - 30); пресс ПГП 30; гранулятор MS-125/105.

ООО «Бийсквторресурсы» имеет лицензию/разрешение № (20)-2052-СТО/П от 07.09.2020 (т. 2, л. 125-132) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Лицензия размещена в свободном доступе на портале КНД (контрольная (надзорная) деятельность) https://knd.gov.ru. При этом в акте утилизации от 21.02.2022 указаны отходы V класса опасности, на деятельность с которыми лицензия не требуется.

Данные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ОАО «ТКФ «Ясная поляна» в 2021 году утилизации указанных в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов.

Кроме того, законодательство не запрещает производителям товаров передавать другим хозяйствующим субъектам (юридическим лицам) для дальнейшей утилизации упаковку из гофрированного, негофрированного картона, которая относится к отходам V класса опасности, для обращения с которыми оформление специальной лицензии не требуется.

Как указывалось ранее, для выполнения нормативов утилизации необходимо, чтобы отходы упаковки действительно были утилизированы, и эта утилизация подтверждена документами.

Апелляционная коллегия считает обоснованным вывод суда о том, что отходы общества фактически утилизированы. То обстоятельство, что такая утилизация произведена в результате заключения договоров между ОАО «ТКФ «Ясная Поляна», ООО «Бийсквторресурсы» и ООО «Завод Николь-Пак» не опровергает юридический факт утилизации и не может являться основанием для взыскания с ОАО «ТКФ «Ясная Поляна» суммы экологического сбора.

Довод управления о том, что обществом не подтверждено выполнение норматива по утилизации отходов за 2021 год отклоняется апелляционным судом как необоснованный в силу следующего.

Как следует из пояснений ОАО «ТКФ «Ясная Поляна», в личном кабинете природопользователя обществом в установленные сроки направлен отчет о выполнении нормативов утилизации: от 01.04.2022 № 6797775, от 19.07.2022 № 7196234 (повторно копия, изменения не вносились), от 17.08.2022 № 7279473 (повторно копия, изменения не вносились), расчет экологического сбора: от 01.04.2022 № 6802470, от 19.07.2022 № 7198098 (повторно копия, изменения не вносились), от 17.08.2022 № 7279908 (повторно копия, изменения не вносились).

При этом в столбце 16 отчета о выполнении нормативов утилизации обществом указано итоговое количество отходов от использования товаров, в том числе упаковки как готового товара, утилизированных и (или) переданных на утилизацию, засчитываемых в отчетный период, определяется путем суммирования количества отходов от использования товаров, в том числе упаковки как готового товара, утилизированных и (или) переданных на утилизацию в отчетный период, и количества отходов от использования товаров, в том числе упаковки как готового товара, утилизированных и (или) переданных на утилизацию в предыдущий отчетный период сверх норматива утилизации.

В столбце 21 отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров указано: «Договор от 01.11.2021 № 62-ЭС с ООО Бийсквторресурсы, акт утилизации от 21.02.2022», следовательно, требования постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 об указании в отчете наименования лица, осуществляющего утилизацию, договора и акта выполнены.

При таких обстоятельствах довод управления не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не подтвержден документально.

Отклоняя довод жалобы о том, что вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении условий, указанных в письме Минприроды России от 28.07.2021 № 25-50/10539-ОГ, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Законом об отходах или каким-либо иным законодательством не регулируется, каким образом и на основании каких документов устанавливается факт ведения деятельности по утилизации. В связи с этим ОАО «ТКФ «Ясная поляна» использовало всю доступную информацию о деятельности контрагента ООО «Бийсквторресурсы».

Так, ООО «Бийсквторресурсы» были предоставлены сведения о том, что оно включено в Единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (оборудование ООО «Бийсквторресурсы» включено в реестр объектов утилизации отходов – выписка из реестра прилагается) в соответствии с Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (утратил силу 01.09.2022). 

Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в письме от 26.12.2017 № 6734 подтвердило, что производя товарную продукцию, соответствующую маркам МС-5Б, МС-13В по ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная», ООО «Бийсквторресурсы» проводит утилизацию отходов (регенерацию) (т. 2, л. 32).

Из ответа Федеральной службы по надзору в сфере природопользователя (центральный аппарат) от 13.09.2022 № ТК-10-01-34/32136 следует, что отнесение производимых хозяйствующим субъектом процессов (в понимании, определенном Законом № 89-ФЗ) должно осуществляться хозяйствующим субъектом самостоятельно, исходя из проектной и технологической документации, в которой определен регламент проведения работ (т. 2, л. 102–103). 

Такой документацией ООО «Бийсквторресурсы» является:

– технические условия ТУ 38.32.32-002-44971101-2017;

– технологический регламент ТР 38.32.32-004-00000004-2017.

Информацию о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов по форме № 10 «Правил создания, эксплуатации и модернизации Единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров», а также информацию о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров по форме № 11 указанных Правил ООО «Бийсквторресурсы» предоставляет в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (т. 2, л. 99-101).

Данная информация за 2021 была представлена ООО «Бийсквторресурсы» регистрационный номер отчета – № 7266166.

Таким образом, ООО «Бийсквторресурсы» вправе осуществлять и осуществляет деятельность по утилизации отходов в соответствии с требованиями части 4 статьи 24.2. Закона № 89-ФЗ.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, управлением не представлено.

Апелляционная коллегия также отмечает, что согласно пункту 19 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, в целях подтверждения представленных производителем товаров, импортером товаров в составе отчетности сведений Росприроднадзор вправе запросить необходимую для контроля информацию у федеральных органов исполнительной власти, в распоряжении которых находятся эти сведения, а также у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми производителем товаров или импортером товаров заключен договор на утилизацию отходов от использования товаров, в том числе информацию о наличии соответствующих мощностей оборудования для утилизации отходов от использования товаров.

Между тем межрегиональным управлением не предоставлена такая информация, полученная от Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора и ООО «Бийсквторресурсы», необходимая для надлежащего проведения проверки выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров (упаковки)                              ОАО «ТКФ «Ясная Поляна» за 2021 год.

Рассматривая довод управления о том, что в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бийсквторресурсы» отсутствует информация о видах экономической деятельности, связанной с утилизацией, производством соответствующей продукции и реализации вида товара, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

При своей регистрации организация указывает определенный набор кодов ОКВЭД, которые закреплены за ней в ЕГРЮЛ. При этом это не лишает организацию права на занятие иными видами деятельности. Внесение ОКВЭД не является условием начала и осуществления соответствующей деятельности. Неинформирование ФНС о новом виде деятельности влечет для компании-утилизатора административную ответственность в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14.25 КоАП РФ и не является основанием для запрета осуществления деятельности по утилизации отходов либо подтверждением неправомерности выдачи акта утилизации.

Согласно материалам дела, у ООО «Бийсквторресурсы» имеется ОКВЭД 46.77. «Торговля оптовая отходами и ломом». Из примечания к позиции 38.32 ОКВЭД следует, что в данный ОКВЭД 46.77. входит также торговля вторичным сырьем, в связи с этим довод апеллянта является необоснованным. 

Таким образом, в соответствии со статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается в случае, если утилизация не была произведена, в настоящем же деле установлен и документально подтвержден факт утилизации.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что, как утверждает общество, предприятия, входящие в кондитерский холдинг «Объединенные кондитеры», в частности, ПАО «Красный Октябрь» (как и ОАО «ТКФ «Ясная Поляна»), в целях выполнения норматива утилизации за 2021 год заключило с ООО «Бийсквторресурсы» аналогичный договор от 01.01.2021 № БВР-02.

При этом межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области приняло отчет ПАО «Красный Октябрь» о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров от 01.04.2022 № 6786533 без замечаний, требования об уплате экологического сбора к ПАО «Красный Октябрь» не предъявлялись, что свидетельствует о выполнении обществом нормативов утилизации и освобождении от уплаты экологического сбора.

Указанное подтверждает правомерность оказания ООО «Бийсквторресурсы» услуг по утилизации отходов упаковочного гофрокартона незагрязненного, отходов упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных.

Требований об уплате экологического сбора к иным фабрикам холдинга, которым в тот же период в других регионах услуги по утилизации аналогичных отходов оказаны ООО «Бийсквторресурсы», от органов Росприроднадзора также не поступало.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд области пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований   межрегионального управления, поскольку общество в 2021 году осуществило полную утилизацию указанных в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов. Обратного управлением не доказано.

Таким образом, следует признать что, судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.    

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. 

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 26.06.2024 по делу № А68-274/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

 

Е.Н. Тимашкова

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов