АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-6580/2021

10 июня 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания помощником судьиД.Ю. Кайгородовой (до перерыва), секретарем судебного заседания М.А. Поповой (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6580/2021 по  исковому заявлению индивидуального предпринимателя Трегубовой Ирины Владимировны (ИНН 665896413908, ОГРН 312665817900012)

к Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании заключить договор на определенных условиях,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО4, представитель по доверенности от 18.08.2020 (до перерыва), ФИО3, предприниматель (после перерыва),

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности № 9/05/62/01.1-04 от 15.01.2021 (до перерыва).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований) об обязании Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга заключить договор на размещение нестационарных торговых объектов: киоск «Печатная продукция» площадью 15 кв.м. по адресу, 

<

...> и киоск «Печатная продукция» площадью 18 кв.м., по адресу, 

<

...> в редакции пунктов, предложенных истцом:

Пункт Договора

Редакция Администрации

Редакция Правообладателя

Правовое обоснование

1.1.

Администрация предоставляет Правообладателю право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – Объект):

вид торгового объекта – киоск;

специализация – печатная продукция;

площадь объекта - 15,00 кв.м. 

в месте размещения Объекта по адресу: ул. Удельная, 6, согласно строке № 215 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 19.08.2020 № 1596) (далее – Схема),  а Правообладатель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего Договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, настоящим Договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», а также, в случае необходимости, подключения данного Объекта к сетям электроснабжения самостоятельно и за свой счет обеспечить данное подключение в установленном порядке.

Администрация предоставляет Правообладателю право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – Объект):

вид торгового объекта – киоск;

специализация – печатная продукция;

площадь объекта - 15,00 кв.м. 

в месте размещения Объекта по адресу: ул. Удельная, 6, согласно строке № 215 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 19.08.2020 № 1596) (далее – Схема),  а Правообладатель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего Договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области и настоящим Договором.

Предмет договора – это то, по поводу чего появляются права и обязанности сторон, и на что направлено их взаимодействие. Нельзя в качестве предмета договора считать условия, при которых передаются предметы одной стороной другой (возвратность, возмездность, соблюдение требований и т.п.), это относится к обязанностям сторон.

Дублирование п. 4.4.10. 

Нет необходимости в предмет договора включать обязанности Правообладателя, продублированные в п. 4.4.10.

Требования указанных нормативно-правовых актов Правообладатель обязан исполнять в силу закона, отсутствует необходимость прописывать обязанность соблюдения требований законодательства в тексте договора.

Решением комиссии от 09.09.2020 года изменена площадь места размещения на 18 кв.м. (Письмо Администрации города Екатеринбурга № 29.2-14/1413 от 10.09.2020 года)

1.1.

Администрация предоставляет Правообладателю право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – Объект):

вид торгового объекта – киоск;

специализация – печатная продукция;

площадь объекта - 11,00 кв.м. 

в месте размещения Объекта по адресу: ул. Викулова, 33/1, согласно строке № 42 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 19.08.2020 № 1596) (далее – Схема), а Правообладатель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего Договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, настоящим Договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», а также, в случае необходимости, подключения данного Объекта к сетям электроснабжения самостоятельно и за свой счет обеспечить данное подключение в установленном порядке.

Администрация предоставляет Правообладателю право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – Объект):

вид торгового объекта – киоск;

специализация – печатная продукция;

площадь объекта - 18,00 кв.м. 

в месте размещения Объекта по адресу: ул. Викулова, 33/1, согласно строке № 42 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 19.08.2020 № 1596) (далее – Схема),  а Правообладатель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего Договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области и настоящим Договором.

2.3.

По истечении срока действия настоящий Договор прекращает свое действие и автоматическое продление его срока действия не производится

Исключить.

В Постановлении Правительства Свердловской области от 14.03.2019 года № 164-ПП отсутствует прямой запрет на продление договора. Согласно п. 7 Письма Минпромторга России от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08, Общие правила оформления договорных отношений на размещение НТО и разрешений

- Обеспечение стабильности прав хозяйствующих субъектов: при желании предпринимателя продолжать работу и выполнении им всех условий договорные отношения на размещение (функционирование) его объекта подлежат пролонгированию неограниченное количество раз. Торги и иные формы отбора в данном случае не проводятся.

Если место требуется для развития территории - применяется принцип "меняется место - сохраняется бизнес".

- сроки действия договоров на размещение НТО должны составлять не менее 7 лет с правом пролонгации неограниченное число раз (см. выше).

Если по окончании срока, который стороны указали в договоре, арендатор продолжает пользоваться имуществом, и арендодатель не возражает, считают, что договор возобновили на неопределенный период (п. 2 ст. 621 ГК РФ). К данным отношениям возможно применение норм, касающихся аренды.

Проведение торгов занимает длительное время, и возможно, что торги будут проведены уже после окончания срока действия договора, поскольку срок окончания огромного количества договоров выпадет на 2023 год, и по всем местам необходимо будет проводить торги, а также делать оценку права размещения. В случае выигрыша торгов Правообладателем он понесет бессмысленные убытки по выносу НТО и его повторной установке.

3.2.

Размер годовой платы за размещение Объекта, указанный в пункте 3.1 настоящего Договора, ежегодно изменяется в одностороннем порядке Администрацией на коэффициент уровня инфляции по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен настоящий Договор, путем выдачи нового Расчета

Размер годовой платы за размещение Объекта, указанный в пункте 3.1 настоящего Договора, ежегодно изменяется в порядке, предусмотренном разделом 2 Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17 марта 2020 года N 7/32 (далее – Положение)

В Положении об условиях размещения нестационарных торговых объектов, утв. Решением ЕГД от 17.03.2020 года № 7/32 четко указана формула расчета размера годовой платы, в частности указано, что размер годовой платы за размещение нестационарного торгового  объекта определяется  путем

умножения размера годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта, рассчитанного за прошедший год, на коэффициент уровня инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предложенная Администрацией формулировка неточная и не соответствует указанной норме.

В целях исключения возможности двойственного толкования указанного условия Договора, предпочтительнее сослаться на норму об изменении размера платы Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17 марта 2020 года N 7/32 (далее – Положение)

4.1.3.

Требовать досрочного расторжения настоящего Договора в случаях, предусмотренных настоящим Договором.

Требовать досрочного расторжения настоящего Договора в случаях, предусмотренных п. 41 Положения

Исчерпывающий перечень оснований для расторжения Договора предусмотрен п. 41 Положения. Иных оснований для расторжения Договора, кроме тех, что установлены п. 41 Положения, быть не может. В соответствии со ст. 309 ГК РФ, Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Поскольку стороны не пришли к соглашению по редакции пункта, данный вопрос подлежит разрешению в соответствии с законодательством РФ.

4.1.4.

Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством и настоящим договором.

Исключить

В целях исключения злоупотребления правом со стороны Администрации, Договором должен быть предусмотрен исчерпывающий перечень прав. Все права и обязанности сторон должны быть прописаны в договоре.

4.2.2.

Предоставить Правообладателю место размещения Объекта по Акту приема-передачи (Приложение № 2), который подписывается Правообладателем и Администрацией в день подписания настоящего Договора.

     Администрация не отвечает за недостатки места размещения Объекта, которые были оговорены при заключении настоящего Договора или были заранее известны Правообладателю во время осмотра места размещения Объекта до заключения настоящего Договора.

Исключить

Акт приема-передачи фиксирует переход определенного имуществаили результата оказанных услуг к другой стороне.В соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ, при размещении нестационарных торговых объектов земельные участки не предоставляются. Из чего следует, что право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором размещен объект, у Правообладателя по настоящему договору не возникает. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник этого имущества. Правообладатель не имеет права проводить какие-либо работы на прилегающей к объекту территории, поскольку ни в силу закона, ни в силу договора не имеет на эту территории никаких прав. Предметом договора является право на размещение НТО в месте, определенном схемой размещения. Таким образом, место размещения не может быть передано (принято) по акту приема-передачи. 

Более того, договор заключается уже на действующие и установленные задолго до его заключения нестационарные торговые объекты без осмотра места размещения, а установить, в каком виде ранее было указанное место размещения, не представляется возможным, в том числе и его недостатки.

Также согласно п. 10 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области № 164-ПП от 14.03.2019 года, Торги на право заключения договора должны быть объявлены не позднее чем  за  30  дней  до  даты  окончания  действия  договора  и  проведены  до истечения срока действия такого договора. Указанная норма направлена на то, чтобы Правообладатель имел право, не убирая НТО, выкупить право на размещение НТО в указанном месте на торгах. А обязанность составления акта приема-передачи принуждает Правообладателя убрать НТО, восстановить благоустройство, а потом опять поставить НТО, независимо от результата торгов. Это ведет к бессмысленным убыткам Правообладателя в размере более 100 000 рублей.

4.2.4.

Принять место размещения Объекта от Правообладателя в случае окончания срока действия настоящего Договора, при его расторжении, прекращении.

Исключить

См. комментарий к п. 4.2.2.

4.4.1.

Принять у Администрации место размещения Объекта по Акту приема-передачи в день подписания настоящего Договора.

Исключить

См. комментарий к п. 4.2.2.

4.4.2.

Выполнить установку Объекта в месте размещения Объекта не позднее двух месяцев с даты заключения настоящего Договора, а также провести работы по благоустройству места размещения Объекта и прилегающей территории.

Исключить

Объект давно установлен.

В соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ, при размещении нестационарных торговых объектов земельные участки не предоставляются. Из чего следует, что право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором размещен объект, у Правообладателя по настоящему договору не возникает. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник этого имущества. Правообладатель не имеет права проводить какие-либо работы на прилегающей к объекту территории, поскольку ни в силу закона, ни в силу договора не имеет на эту территории никаких прав. Предметом договора является право на размещение НТО в месте, определенном схемой размещения. Обязанность по благоустройству не вытекает из предмета договора, следовательно, не может быть включена в договор при отсутствии согласия сторон.

Более того, обязанности субъектов по обеспечению благоустройства регулируются Правилами благоустройства территории МО «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 года № 29/61, в связи с чем отсутствует необходимость прописывать данное условие в договоре. 

Кроме того, Договором не разъясняется, какие действия подразумеваются под такой работой, следовательно, правообладателю остается неясным содержание такого условия.

4.4.3

Обеспечить функционирование объекта в течение всего срока действия настоящего договора

Обеспечить

функционирование объектав течение всего срокадействий настоящего договора. При возникновении различныхобстоятельств допускаетсяперерыв в

функционировании объекта не более 5 месяцев подряд в течение осенне-зимнего периода и 2 месяцев подряд в течение остальных месяцев года.

Договоромне        разъясняется        термин

«функционирование», в связи с чем Правообладателю остается неясным такое условие. При     буквальном      понимании «обеспечение функционирования» Правообладатель должен обеспечить работу объекта круглосуточно и круглогодично, что Правообладатель не может себе позволить.

Иной территориальный орган Администрации города Екатеринбурга - Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга изменила данный пункт и изложила его предложенной Истцом редакции.

4.4.5.

Не передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам, за исключением требования по денежному обязательству, не осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из настоящего Договора.

Исключить

Федеральным, областным и муниципальным законодательством не предусмотрен запрет на переход права на размещение нестационарного торгового объекта другим лицам. Право передачи прав и обязанностей по договору предусмотрено ст. 382 ГК РФ.

Право собственника имущества свободно распоряжаться своим имуществом предусмотрено ст. 209 ГК РФ.

Также собственник НТО вправе передать НТО в пользование третьему лицу, при этом право на размещение нестационарного торгового объекта остается у лица, заключившего договор. Переход права собственности либо пользования на объект третьим лицам повлечет за собой переход права на размещение объекта, запрет на передачу права на размещение объекта в данном случае невозможен.

4.4.10.

При использовании места размещения Объекта соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, настоящим Договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», а также выполнять предписания уполномоченных контрольных и надзорных органов об устранении нарушений, допущенных при использовании Объекта и прилегающей территории.

Исключить

Требования указанных нормативно-правовых актов Правообладатель обязан исполнять в силу закона, отсутствует необходимость прописывать обязанность соблюдения требований законодательства в тексте договора.

Нормативными правовыми актами о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург не регулируются отношения, связанные с размещением НТО.

Выполнение Правообладателем предписаний уполномоченных контрольных и надзорных органов об устранении нарушений, допущенных при использовании Объекта, не относятся к предмету настоящего Договора.

Указанные обязанности не вытекают из предмета договора, следовательно, не могут быть включены в договор при отсутствии согласия сторон.

4.4.11.

В случае если место размещения Объекта полностью или частично расположено в охранной зоне, установленной в отношении объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, обеспечивать допуск представителей собственников указанных объектов или представителей организаций, осуществляющих их эксплуатацию, к таким объектам в целях обеспечения их безопасности.

В случае возникновения аварийной ситуации, требующей перемещение Объекта, переместить Объект по требованию представителя собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи либо Администрации. В случае невыполнения Правообладателем данных условий представитель собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо-                                   и водоснабжения, водоотведения, связи, вправе самостоятельно переместить Объект                             с возмещением затрат Правообладателем. 

Исключить

Нахождение места размещения объекта в охранной зоне является основанием для исключения указанного места размещения из Схемы размещения и предоставления Правообладателю компенсационного места согласно п. 16 и п. 34 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 27 апреля 2017 года N 295-ПП. В соответствии с п. 4.2.1. Договора Администрация обязуется предоставить Правообладателю право на установку объекта. Из указанного условия следует, что Администрация должна обеспечить это право даже в том случае, если объект Правообладателя расположен в охранной зоне и его перенос необходим для проведения соответствующих работ.

4.4.12.

Постоянно обеспечивать поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида Объекта.  

Исключить

Договором не определено понятие «надлежащий внешний вид», в связи с чем представители Администрации, толкуя его по-своему, могут необоснованно обвинить Правообладателя в неисполнении условий Договора. Указанные обязанности не вытекают из предмета договора, следовательно, не могут быть включены в договор при отсутствии согласия сторон.

Кроме того, требования к внешнему виду утверждаются Администрацией города Екатеринбурга в силу п. 5 Положения. Данные требования Правообладатель должен будет выполнять в силу закона, отсутствует необходимость прописывать обязанность соблюдения требований законодательства в тексте договора.

4.4.13.

Проводить ежедневную уборку территории, прилегающей к Объекту.                     Не допускать загрязнения, захламления места размещения Объекта и прилегающей к нему территории. Установить при входе в Объект мусорную урну и обеспечить ее своевременную очистку от мусора.

Исключить

См. комментарий к п. 4.4.2.

4.4.14.

Представлять по требованию Администрации договор о предоставлении услуг на планово-регулярную вывозку твердых коммунальных отходов.

Исключить

Не относится к предмету Договора. Договорные отношения между Правообладателем и Региональным оператором по вывозу ТКО не касаются Администрации.

Кроме того, Правообладатель не имеет права представлять кому-либо договор с Региональным оператором без его разрешения.

4.4.15.

Разместить в месте, доступном для обзора неограниченному кругу лиц, информацию лице, осуществляющем торговую деятельность или деятельность по оказанию услуг в Объекте (с указанием наименования, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера), и информацию о времени работы Объекта.

Исключить

Условие не относится к предмету настоящего договора. Требования, указанные в настоящем пункте, правообладатель обязан соблюдать и нести ответственность за их несоблюдение в соответствии с нормами гражданского законодательства. Указывать на необходимость соблюдения норм гражданского законодательства в тексте договора – излишне.

4.4.16.

Обеспечить Администрации, органам государственного контроля и надзора, органам муниципального контроля свободный доступ в Объект и место размещения Объекта для его осмотра и проверки соблюдения действующего законодательства и условий настоящего Договора.

Исключить

Администрация и иные органы государственного/муниципального контроля и надзора вправе осуществлять контрольно-надзорные мероприятия по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Осуществление контрольно-надзорных мероприятий за рамками установленных законами процедур и не уполномоченными на то лицами является нарушением положений указанного закона.

4.4.17.

После окончания срока действия настоящего Договора, его расторжения, прекращения действия, обеспечить вынос Объекта с места его размещения в течение пяти рабочих дней с даты наступления вышеуказанных обстоятельств.

Исключить

Условие не относится к предмету настоящего договора. Гражданско-правовые отношения между Правообладателем и Администрацией, связанные с размещение нестационарного торгового объекта, регулируемого настоящим договором, прекращаются с того момента, как у Правообладателя прекращается право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения. Вынос объекта осуществляется после прекращения права у Правообладателя на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения, следовательно, действия, связанные с выносом объекта, настоящим договором регулироваться не могут, равно как и любые иные действия, совершаемые бывшим Правообладателем с того момента, как право на размещение нестационарного торгового объекта у него было прекращено.

4.4.18.

После выноса Объекта восстановить поврежденное благоустройство территории места размещения Объекта и привести его в состояние, существовавшее до размещения Объекта, с последующей передачей восстановленных элементов благоустройства. Проведение работ по восстановлению поврежденного благоустройства осуществляется силами и за счет Правообладателя в срок, указанный в пункте 4.4.17 настоящего Договора.

Исключить

См. комментарий к п. 4.4.2.

Договор заключается уже на действующие и установленные задолго до его заключения нестационарные торговые объекты без осмотра места размещения, а установить, в каком виде ранее было указанное место размещения, не представляется возможным, в том числе и его недостатки.

Также действующим законодательством не предусмотрена обязанность Правообладателя провести работы по благоустройству места размещения Объекта.

4.4.19.

Передать Администрации по акту приема-передачи место размещения Объекта (Приложение № 3). В случае отказа Правообладателя от подписания Акта приема-передачи, Акт приема-передачи подписывается Администрацией с отметкой об отказе Правообладателя от подписания Акта приема-передачи.

Исключить. 

См. комментарий к п. 4.2.2.

5.2.

В случае невнесения Правообладателем платы в установленный настоящим Договором срок Правообладатель выплачивает Администрации пени за каждый день просрочки в размере 0,1% от размера подлежащего перечислению платежа. 

Исключить.

Ответственность в виде пени не предусмотрена законодательством РФ, в случае отсутствия соглашения сторон по размеру неустойки (пени) применяется ответственность согласно законодательству РФ. В соответствии со ст. 309 ГК РФ, Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Поскольку стороны не пришли к соглашению по редакции пункта, данный вопрос подлежит разрешению в соответствии с законодательством РФ.

5.3.

В случае невыполнения, ненадлежащего выполнения Правообладателем всех иных условий настоящего Договора (за исключением обязанностей по внесению платы) Правообладатель уплачивает Администрации штраф в размере 10 (десяти) процентов от размера платы за размещение Объекта, установленной разделом 3 настоящего Договора, за каждый факт невыполнения, ненадлежащего выполнения условий настоящего Договора.

Исключить.

Ответственность в виде штрафа не предусмотрена законодательством РФ, в случае отсутствия соглашения сторон по его применению устанавливается ответственность согласно законодательству РФ.

Кроме того, устанавливать штраф за неисполнение иных условий Договора необоснованно, поскольку часть таких условий не относится к обязательствам Правообладателя по Договору перед Администрацией, а также штраф в размере 10 (десяти) процентов от размера платы за размещение Объекта является неоправданно большим. В соответствии со ст. 309 ГК РФ, Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Поскольку стороны не пришли к соглашению по редакции пункта, данный вопрос подлежит разрешению в соответствии с законодательством РФ.

6.2.

Настоящий Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению Сторон, в судебном порядке либо в случае одностороннего отказа Администрации от Договора по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

Настоящий Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению Сторон, либо в судебном порядке.

Согласно пп. 4 п. 16 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области утв. Постановлением Правительства Свердловской области № 164-ПП основания для расторжения договора, предусматривающего размещение НТО, содержатся в муниципальных нормативных правовых актах, устанавливающих условия размещения НТО.

В п. 41 Положения содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения договора по инициативе уполномоченного органа:

1) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

2) в случае исключения места размещения объекта из схемы размещения нестационарных объектов;

3) при выявлении факта нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, с которым заключен договор, законодательства о торговой деятельности в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело.

В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ, Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Раздел 5 Положения ЕГД не содержит норм, позволяющих односторонний отказ от договора.

Согласно ст. 450 ГК РФ, По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Иные основания для расторжения договора, кроме тех, что установлены Положением, не могут быть предусмотрены Договором.

6.3.

Настоящий Договор может быть расторгнут по требованию Администрации в следующих случаях:

1) не размещение Объекта в течение двух месяцев с даты заключения настоящего Договора, за исключением случаев, когда не размещение Объекта вызвано обстоятельствами, наступление которых не зависит от Правообладателя;

2)неиспользование Объекта для осуществления торговой деятельности или деятельности по оказанию услуг более трех месяцев подряд; 

3)использование места размещения Объекта с нарушением условий настоящего Договора; 

4)нарушение два раза и более в течение календарного года порядка и сроков внесения платы за размещение Объекта, установленные разделом 3 настоящего Договора; 

5)исключения места размещения Объекта, предусмотренного пунктом 1.1 настоящего Договора из Схемы;

6)при выявлении факта нарушения Правообладателем законодательства о торговой деятельности, в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, подтвержденного вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело.

Настоящий Договор может быть расторгнут по требованию Администрации в судебном порядке в следующих случаях:

1) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

2) В случае исключения места размещения объекта из схемы нестационарных торговых объектов  

3) при выявлении факта нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, с которым заключен договор, законодательства о торговой деятельности в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело.

См. комментарий к п. 6.2.

6.4.

В случае одностороннего отказа Администрации от исполнения настоящего Договора во внесудебном порядке Администрация направляет Правообладателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в Договоре, или вручает лично. Договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с момента доставки или получения уведомления.

Исключить

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ, Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Согласно пп. 4 п. 16 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области утв. Постановлением Правительства Свердловской области № 164-ПП основания для расторжения договора, предусматривающего размещение НТО, содержатся в муниципальных нормативных правовых актах, устанавливающих условия размещения НТО.

Раздел 5 Положения ЕГД не содержит норм, позволяющих односторонний отказ от договора.

Предусмотрен только судебный порядок расторжения Договора по инициативе Администрации. Согласно ст. 450 ГК РФ, По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

6.5.

Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило Правообладателю, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

Исключить

Относится к п. 6.4., который необходимо исключить

6.6.

Настоящий Договор может быть расторгнут по иным основаниям, не противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.

Исключить

См. комментарий к п. 6.4.

Поскольку стороны не пришли к соглашению по редакции пункта, данный вопрос подлежит разрешению в соответствии с законодательством РФ.

Иные основания для расторжения договора, кроме тех, что установлены Положением, не могут быть предусмотрены Договором.

8.6.

Приложения, являющиеся неотъемлемой частью настоящего Договора: Расчет (Приложение № 1), Акт приема-передачи (Приложение № 2).

Приложения, являющиеся неотъемлемой частью настоящего Договора: Расчет (Приложение № 1).

См. комментарий к п. 4.2.2.

Приложение № 2

Акт приема-передачи

Исключить.

См. комментарий к п. 4.2.2.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

В схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в редакции постановления от 19.08.2020 № 1596, включены следующие места размещения: киоск «Печатная продукция» площадью 15 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Удельная, д. 6, согласно строке № 215 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга и киоск «Печатная продукция» площадью 11 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Викулова, д. 33/1, согласно строке № 42 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга. С учетом решения комиссии от 09.09.2020 изменена площадь места размещения на 18 кв.м. (письмо Администрации города Екатеринбурга № 29.2-14/1413 от 10.09.2020).

В силу подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - закон № 381-ФЗ).

На основании ст. 10 закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). 

В силу Земельного кодекса Российской Федерации и закона № 381-ФЗ, а также действующих на территории Свердловской области Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (далее – Порядок № 295-ПП), Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее - Порядок), сам по себе факт включения торгового объекта в соответствующую Схему не предоставляет субъекту предпринимательской деятельности права на размещение нестационарного торгового объекта и его эксплуатации в отсутствие договорных арендных отношений по поводу земельного участка или договорных отношений по поводу размещения нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка.

Порядок предусматривает заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Примерная форма договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, приведена в приложении к настоящему порядку.

Согласно пункту 7 Порядка, договор заключается в случаях, предусмотренных настоящим порядком, хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов с: органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 13 Порядка, без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях:

1)обращение хозяйствующего субъекта в срок, не превышающий 9месяцев с даты утверждения настоящего порядка, в орган или бюджетноеучреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключендоговор для целей размещения нестационарного торгового объекта либодоговор аренды земельного участка, предусматривающий размещениенестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срокдействия которого не истек.

В данном случае договор заключается на срок: три года, в случае, если ранее заключенный договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, заключен на неопределенный срок.

2)обращение в срок, не превышающий 9 месяцев с даты вступления всилу настоящего порядка, в орган или бюджетное учреждение, указанные впункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесенияплаты и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарноготоргового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенногодоговора на размещение нестационарного торгового объекта либо договорааренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарноготоргового объекта. Договор заключается на срок три года.

При этом орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, письменно уведомляет в течение 3 месяцев с даты утверждения настоящего порядка лиц, указанных в подпункте 1 и абзаце первом подпункта 2 настоящего пункта, о возможности переоформить (заключить) договор без торгов.

Согласно п. 14 Порядка, срок рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта на заключение договора не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 1187 территориальные органы Администрации города Екатеринбурга определены в качестве органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 утверждено Положение «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», которым утверждены размер платы и порядок заключения договоров.

Согласно пункту 11 Положения, заключение договора с заявителем осуществляется уполномоченным органом в течение 20 рабочих дней со дня направления уведомления о результатах рассмотрения заявления и возможности заключения договора.

Истец с просьбой заключить договоры на размещение НТО направил в адрес ответчика заявление.

Ответчиком выданы истцу проекты договоров, предусматривающие размещение нестационарных торговых объектов.

Истцом к указанным проектам составлены протоколы разногласий.

В письме от 18.01.2021 № 62/04-14/92 ответчик указал на отказ в заключении договоров с протоколами разногласий.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность передачи преддоговорного спора на рассмотрение суда в случаях, если спор возник при заключении публичного договора.

В соответствии с п. 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются по решению суда.

Судом пункты 1.1 договоров приняты в редакции истца. Представленные  редакции соответствуют существу регулируемых спорными договорами правоотношений, не противоречат приведенным выше требованиям Порядка, в силу которых размещение нестационарного торгового объекта осуществляется  на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области. При этом решением комиссии от 09.09.2020 изменена площадь места размещения киоска «Печатная продукция» по адресу: 

<

...> с 11 кв.м. на 18 кв.м. (письмо Администрации города Екатеринбурга № 29.2-14/1413 от 10.09.2020). Администрацией допускается возможность корректировки пункта по площади объекта.

Пунктом 2.3 договоров в редакции ответчика предусмотрено, что по истечении срока действия настоящий Договор прекращает свое действие и автоматическое продление его срока действия не производится.

Истец указывает, что в Постановлении Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП отсутствует прямой запрет на продление договора.

Условия пункта 2.3 договора, по мнению Администрации, соответствуют принципу предоставления органами власти мест для размещения НТО конкурентным, открытым способом, дублирует по своему содержанию положения пункта 2.3 Типового договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного вышеназванным Постановлением Правительства Свердловской области в качестве рекомендованного для использования органами местного самоуправления формы.

В соответствии с п. 6 Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора.

В пункте 4 Положения "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32, указано, что договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев заключения договора без проведения торгов, предусмотренных главой 3 Порядка.

В п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" сформулирован правовой подход, в силу которого в случаях, предусмотренных законом (например, п.п. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", ст.ст. 30-30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Учитывая принцип публичности и прозрачности процедуры предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта, исключение п. 2.3 из проекта договора противоречит требованиям ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О защите конкуренции", согласно которому заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Пункт 2.3 договора суд излагает в редакции ответчика.

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что размер годовой платы за размещение Объекта, указанный в пункте 3.1 настоящего Договора, ежегодно изменяется в одностороннем порядке Администрацией на коэффициент уровня инфляции по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен настоящий Договор, путем выдачи нового Расчета.

Истец считает, что размер годовой платы за размещение Объекта должен определяться в соответствии с Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32.

Вместе с тем, предложенная Администрацией редакция указанного пункта соответствует п. 6 Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов, согласно которому размер годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта определяется по формуле, компонентом формулы является в частности коэффициент уровня инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Поскольку п. 3.2 в редакции ответчика согласуется по смыслу с п. 3.1 договора, соответствует приведенному выше нормативному акту, учитывая разъяснения п.п. 16, 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73, суд полагает обоснованными доводы ответчика о необходимости изложения пункта 3.2 договора в предложенной им редакции.

Пунктом 4.1.3 договора предусмотрено право Администрации требовать досрочного расторжения настоящего Договора в случаях, предусмотренных настоящим Договором.

Истец полагает, что Администрация вправе требовать досрочного расторжения настоящего договора в случаях, предусмотренных п. 41 Положения.

В соответствии с п. 41 Положения договор может быть досрочно расторгнут уполномоченным органом:

1) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

2) в случае исключения места размещения объекта из схемы размещения нестационарных объектов;

3) при выявлении факта нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, с которым заключен договор, законодательства о торговой деятельности в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело.

Предложенная истцом редакция не противоречит условиям п. 41 Положения.

Суд пункт 4.1.3 принимает в редакции истца, поскольку настоящий пункт в редакции ответчика нарушает баланс интересов сторон, с учетом оснований для одностороннего расторжения, изложенных ответчиком в пункте 6.3 договора.

Истец настаивает также на исключении из договоров пунктов 4.1.4, 4.2.2, 4.2.4, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.10, 4.4.11, 4.4.12, 4.4.13, 4.4.14, 4.4.15, 4.4.16, 4.4.17, 4.4.18, 4.4.19.

В силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (ст. 8 ГК РФ).

По правилам ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Учитывая, что права и обязанности сторон указаны в договоре, урегулированы нормами законодательства и приведенными выше нормативными актами, фактически нестационарные торговые объекты истцом размещены и эксплуатируются в настоящее время в соответствии с утвержденной схемой, предметом договора является право на размещение нестационарного торгового объекта, а не земельный участок, суд исключает из договоров пункты 4.1.4, 4.2.2, 4.2.4, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.14, 4.4.19.

Между тем, оснований для исключения из договора пунктов 4.4.10, 4.4.12, 4.4.13, 4.4.15, 4.4.17, 4.4.18 не установлено, данными пунктами регламентированы обязанности владельца объекта, внесение указанных пунктов в договор направлено на устранение правовой неопределенности в отношения сторон, обусловлено предметом договора и целями его заключения.

Как указано выше, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов. Пунктом 3 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного  постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП установлены обязательные требования к разработке Схемы размещения осуществляется в следующих целях: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью  нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

В п. 16 Порядка № 295-ПП установлен запрет на включение в Схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург". Указанные  Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования "город Екатеринбург" (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). В частности, правилами установлены требования к содержанию торгового объекта, благоустройству территории, размещению вывески.

Необходимость размещения вывески также предусмотрена требованиями ст.ст. 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в силу которых изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, а также иные сведения, предусмотренные в этих нормах.

Поскольку предложенная ответчиком редакция пунктов 4.4.10, 4.4.12, 4.4.13, 4.4.15, 4.4.17, 4.4.18 соответствует приведенным выше требованиям нормативных актов, оснований для их исключения из проекта договора у суда не имеется.

Пунктом 4.4.3 договора предусмотрена обязанность истца обеспечить функционирование Объекта в течение всего срока действия настоящего договора.

Истец просит изложить спорный пункт в следующей редакции: «Обеспечить функционирование объекта в течение всего срока действия настоящего договора. При возникновении различных обстоятельств допускается перерыв в функционировании объекта не более 5 месяцев подряд в течение осенне-зимнего периода и 2 месяцев подряд в течение остальных месяцев года».

Истец указывает, что договором не разъясняется термин «функционирование», в связи с чем Правообладателю остается неясным такое условие. При буквальном понимании «обеспечение функционирования» Правообладатель должен обеспечить работу объекта круглосуточно и круглогодично, что Правообладатель не может себе позволить.

Согласно  ст.10  Федерального  закона  от  28.12.2009  №  381-ФЗ  «Об основах  государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской Федерации»,   п. 3  Порядка   разработки  и   утверждения  схем  размещения нестационарных    торговых    объектов    в    муниципальных    образованиях, расположенных   на   территории   Свердловской   области»,   утвержденного Постановлением  Правительства  Свердловской  области  от  27.04.2017 № 295-ПП, целями включения мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения  нестационарных  торговых объектов, является обеспечение устойчивого развития территорий и достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Возложение на Правообладателя обязанности по обеспечению функционирования объекта в течение всего срока действия договора соответствует целям предоставления места размещения нестационарного торгового объекта (размещение нестационарного торгового объекта и его функционирование в целях наилучшего удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах), соответственно, неразмещение нестационарного торгового объекта либо неиспользование его для осуществления торговой деятельности не соответствует целям, предусмотренным действующими нормативными правовыми актами.

Из содержания спорного пункта не следует обязанность истца по обеспечению круглогодичного и круглосуточного функционирования объекта.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты самостоятельно определяют режим работы.

Пункт 4.4.3 суд излагает в редакции ответчика.

Пунктом 4.4.5 договора предусмотрена обязанность истца не передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам, за исключением требования по денежному обязательству, не осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из настоящего Договора.

Истец считает, что данная редакция спорного пункта не соответствует закону, так как ни в одном из нормативных актов не предусмотрен запрет на право передачи прав и обязанностей, поэтому истец предлагает исключить данный пункт из договора.

В силу п. 1 ст. 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.

Соглашение между должником и кредитором об ограничении или о запрете уступки требования по денежному обязательству не лишает силы такую уступку и не может служить основанием для расторжения договора, из которого возникло это требование, но кредитор (цедент) не освобождается от ответственности перед должником за данное нарушение соглашения (п. 3 ст. 388 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, запрет на уступку прав не лишает истца такого права в принципе, важны последствия такой уступки и они предусмотрены законом. 

Позиция ответчика в отношении запрета уступки прав вполне понятна: при уступке права утрачивается возможность определения лица, владеющего НТО, а запрет уступки вносит определенность по данному вопросу.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (п. 2 ст. 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 4.4.5 суд излагает в редакции ответчика. 

Пункт 4.4.11 предусматривает обязанность истца в случае если место размещения Объекта полностью или частично расположено в охранной зоне, установленной в отношении объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, обеспечивать допуск представителей собственников указанных объектов или представителей организаций, осуществляющих их эксплуатацию, к таким объектам в целях обеспечения их безопасности. В случае возникновения аварийной ситуации, требующей перемещение Объекта, переместить Объект по требованию         представителя собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи либо Администрации. В случае невыполнения Правообладателем данных условий представитель собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, вправе самостоятельно переместить Объект с возмещением затрат Правообладателем.

Между тем, данное обстоятельство исключает включение такого места размещения НТО в Схему (п. 16 Порядка № 295-ПП), а последствия такого размещения предусмотрены п. 34 Порядка № 295-ПП.

Собственники и владельцы объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения и связи обладают собственными полномочиями по защите своих прав.

Суд исключает пункт 4.4.11 в редакции ответчика.

Также суд исключает пункт 4.4.16 в редакции ответчика, предусматривающий обязанность правообладателя обеспечить Администрации, органам государственного контроля и надзора, органам муниципального контроля свободный доступ в Объект и место размещения Объекта для его осмотра и проверки соблюдения действующего законодательства и условий настоящего Договора, поскольку из предназначения и расположения самого НТО следует, что доступ в эти объекты и к этим объектам является открытым. Помимо этого, доступ должностных лиц при проведении проверочных мероприятий в установленном законом порядке должен осуществляться независимо от того, записано такое условие в договоре или нет.   

Пункты 5.2, 5.3 договора, предусматривающие ответственность правообладателя, суд исключает.

Согласно ст. 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства, несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

В пункте 63 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что соглашение о неустойке должно быть заключено в письменной форме по правилам, установленным пунктами 2, 3 статьи 434 ГК РФ, независимо от формы основного обязательства (ст. 331 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации).

Поскольку сторонами договора на размещение нестационарного торгового объекта соглашение о неустойке не достигнуто, спор относительно размера неустойки не может быть урегулирован в порядке ст.ст. 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд исключает пункты 5.2. и 5.3 об ответственности правообладателя объекта из договора.

Правовых оснований для понуждения истца к заключению договора в редакции ответчика не имеется, поскольку спорные пункты договора не являются обязательными в силу закона и соглашение относительно их включения в текст договора сторонами не достигнуто.

Суд также полагает, что пункты 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 договора на размещение нестационарного торгового объекта подлежат изложению в редакции Администрации.

Как указано выше, основания досрочного расторжения договора уполномоченным органом предусмотрены п. 41 Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32. В частности, таким основанием является исключение места размещения объекта из схемы размещения нестационарных объектов; выявлении факта нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, с которым заключен договор, законодательства о торговой деятельности в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело; иные основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации (письмо Минпромторга России от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08) в субъектовом нормативном правовом акте указываются исчерпывающие основания для досрочного расторжения договоров или аннулирования разрешений, которые могут быть смягчены либо конкретизированы (без усиления) законами субъектов Российской Федерации: невнесение платы за размещение НТО более чем за 3 месяца; увеличение площади объекта более чем на 10% без соответствующего согласования; неосуществление деятельности в течение 3 месяцев.

По правилам п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащей применению к спорным правоотношениям по аналогии, предусмотрены случаи досрочно расторжения договора по требованию арендодателя. В частности таким основанием является: пользование имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; невнесение арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа.

В пунктах 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сформулирован правовой подход, в силу которого в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации). При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что размещение нестационарных торговых объектов преследует цель удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов, законодательства Российской Федерации и Свердловской области, направлено на создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности, создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых форм, в том числе нестационарной, включение в спорный договор пунктов 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 не противоречит приведенным выше нормативным актом, исключение этих пунктов не может быть признано обоснованным.

Пункт 8.6 принять в редакции истца путем исключения из текста пункта ссылки на акт приема-передачи.

Приложение № 2 к договору как его неотъемлемая часть также подлежит исключению из договора, принимая во внимание вышеизложенное.

Редакция ответчика изложена в проекте договора, редакция истца в протоколе разногласий. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по госпошлине подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Урегулировать разногласия, возникшие у индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при заключении договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов: киоск «Печатная продукция» площадью 15 кв.м. по адресу, 

<

...> и киоск «Печатная продукция» площадью 18 кв.м., по адресу, 

<

...>:

Изложить пункты 1.1, 4.1.3, 8.6 в редакции истца.

Изложить пункты 2.3, 3.2, 4.4.3, 4.4.5, 4.4.10, 4.4.12, 4.4.13, 4.4.15, 4.4.17, 4.4.18, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, в редакции ответчика.

Пункты 4.1.4, 4.2.2, 4.2.4, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.11, 4.4.14, 4.4.16, 4.4.19, 5.2, 5.3, Приложение 2 в редакции ответчика исключить.

2. Взыскать  с Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяЕ.В. Высоцкая