ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-32044/2023

город Ростов-на-Дону

18 февраля 2025 года

15АП-450/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Крахмальной М.П., Маштаковой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,  

при участии:

от ответчика: представитель ФИО1, по доверенности от 18.07.2022, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Новошахтинска

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2024 по делу                        №А53-32044/2023 

по иску Администрации города Новошахтинска (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Управление микрорайонами города» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о понуждении совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Новошахтинска (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управление микрорайонами города» (далее – ответчик, общество) об обязании общество содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (далее также именуемые ТКО) для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: 

<

...> (географические координаты - 47.785593, 39.914179); ул. Харьковская, 90 (географические координаты - 47.786617, 39.912343); по ул. Седова, 8-а (географические координаты - 47.797262, 39.888238); ул. Можайского, 1 (географические координаты - 47.808354, 39.901348); ул. Молодогвардейцев, 24-в (географические координаты - 47.818493, 39.898877); ул. Парковая, 42 (географические координаты - 47.816921, 39.881511); ул. Парковая, 36 (географические координаты - 47.817042, 39.884137); ул. Восточная, 26 (географические координаты - 47.7463323, 39.8318257); ул. Харьковская, 58-г (географические координаты - 47.783227, 39.917201); ул. Харьковская, 229 (географические координаты - 47.755372, 39.904849); ул. Харьковская, 261 (географические координаты - 47.783041, 39.912713); ул. Харьковская, 223 (географические координаты - 47.779923, 39.913158); ул. Харьковская, 245 (географические координаты - 47.781046, 39.915322); ул. Харьковская, 253 (географические координаты - 47.781995, 39.910211); ул. Парковая, 46 (географические координаты - 47.818749, 39.883141); ул. Харьковская, 28 (географические координаты - 47.825328, 39.997639); ул. Крупской, 5 (географические координаты - 47.776711, 39.927927); ул. Радио, 56 (географические координаты - 47.776402, 39.875092) с учетом требований «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 №325», а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3»; обязании общество с ограниченной ответственностью «Управление микрорайонами города» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: 

<

...>, 40; ул. Парковая, 44; ул. Рабоче-Крестьянская, 39; ул. Рабоче-Крестьянская, 39-а; ул. Радио, 50; ул. Радио, 52; ул. Радио, 54; ул. Харьковская, 58-д; ул. Харьковская, 58-е; ул. Харьковская, 58-ж; ул. Харьковская, 58-и; ул. Харьковская, 58-к; ул. Харьковская, 62-д; ул. Харьковская, 62-г; ул. Харьковская, 227; ул. Харьковская, 231; ул. Харьковская, 249; ул. Харьковская, 251; ул. Харьковская, 255; ул. Харьковская, 257; ул. Харьковская, 259 с учетом требований постановления Администрации города Новошахтинска N 417 от 30.04.2021 «Об утверждении Положения о порядке согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» и ведения их реестра», «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 №325», а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3»; взыскании с общества в пользу администрации на случай неисполнения решения суда в указанный срок, неустойки в размере 50 000 рублей на случай неисполнения решения суда (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее – третье лицо, ООО «Экострой-Дон»).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в силу закона на ответчика как на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов. Суд первой инстанции не исследовал реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В представленном в материалы дела отзыве ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании  возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем публикации определения суда на сайте суда согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца и третьего лица.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, между собственниками жилых помещений в многоквартирных домах (далее также МКД), расположенных по адресам: 

<

...> Крестьянская, 39-а; ул. Радио, 50; ул. Радио, 52; ул. Радио, 54; ул. Радио, 56; ул. Радио, 86; ул. Харьковская, 28; ул. Харьковская, 58-г; ул. Харьковская, 58-д; ул. Харьковская, 58-е; ул. Харьковская, 58-ж; ул. Харьковская, 58-и; ул. Харьковская, 58-к; ул. Харьковская, 62-д; ул. Харьковская, 62-г; ул. Харьковская, 78; ул. Харьковская, 90; ул. Харьковская, 223; ул. Харьковская, 227; ул. Харьковская, 229; ул. Харьковская, 231; ул. Харьковская, 245; ул. Харьковская, 249; ул. Харьковская, 251; ул. Харьковская, 253; ул. Харьковская, 255; ул. Харьковская, 257; ул. Харьковская, 259; ул. Харьковская, 261 и обществом заключен договор управления, по условиям которого ответчик, как управляющая компания, обязуется за плату выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, содержанию и ремонту общего имущества домов, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления домами, деятельность, что подтверждается договорами управления многоквартирными домами, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также информацией, размещенной в государственной информационной системе «Жилищно-коммунального хозяйства» (далее также ГИС ЖКХ).

На основании поручений Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах Ростовской области в г. Новошахтинске от 09.01.2023 №8 и от 29.03.2023 №104 врачом-эпидемиологом отделения гигиены и эпидемиологии в г. Шахты ФИО2, а также врачом общей гигиены отделения гигиены и эпидемиологии в г. Шахты ФИО3 проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы санитарного содержания территорий населенных мест в г. Новошахтинске (п. Кирова, п. Южный, микрорайон «Радио», пос. Самбек, территория пос. Горького, территория центра города, микрорайон №3, пос. Западный, пос. Новая Соколовка, пос. Старая Соколовка), куда вошли и территории, на которых расположены вышеуказанные МКД.

В ходе проведения экспертиз выявлены несанкционные свалки мусора, локальные очаги загрязнения территории населенного места, в том числе, по ул. Харьковская, 90, ул. Парковая, 46 находящиеся в зоне обслуживания ответчика.

По результатам проведенных экспертиз сделаны выводы о том, что санитарное содержание территорий указанных населенных мест не соответствуют требованиям пунктов 3, 17, 35, 43, 44 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В целях устранения и недопущения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства управляющим компаниям города, в том числе, обществу, администрацией было предложено в случае отсутствия на обслуживающих территориях МКД мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов принять меры по их созданию в порядке, установленном постановлением администрации от 30.04.2021 №417 «Об утверждении Положения о порядке согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территория муниципального образования «Город Новошахтинск» и ведения их реестра»; при наличии на обслуживающих территориях МКД мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов принять меры по их содержанию, о чем сообщить в администрацию в срок до 01.06.2023.

Как указывает истец, такие меры по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для МКД ответчиком не приняты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила №1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД (пункт 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Судом установлено, что на спорном земельном участке, на котором расположены многоквартирные дома, имеются контейнерные площадки. При условии соблюдения графика вывоза ТКО региональным оператором, этих контейнерных площадок достаточно для сбора ТКО от МКД. Данные контейнерные площадки расположены на землях, являющихся собственностью муниципального образования «Город Новошахтинск».

Суд первой инстанции верно указал, что отходы, образующиеся в результате работ по уходу за придомовой территорией, относятся к ТКО, обязанность по вывозу которых наложена на регионального оператора.

На основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа, в которую входит муниципальное образование Новошахтинск, заключенного 26.02.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «Экострой-Дон», является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, который обязан осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красносулинского МЭОКа

В силу статьи 161 Жилищного кодекса, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил №491, пункта 26(1) Перечня №290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества МКД, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для МКД (нескольких МКД) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в МКД, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующим законодательством установлена обязанность по содержанию контейнерных площадок всех пользующихся указанными площадками лиц с применением пропорционального принципа расчета платы. Между тем, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО является вторичной относительно обязанности по определению и созданию таких мест в соответствии нормами действующего законодательства, определению всех пользователей таких мест, источников накопления (собственников помещений, объектов).

Суд первой инстанции, с учетом изложенного, не усмотрев законных и достаточных оснований для удовлетворения исковых требований администрации о возложении на общество обязанности создать и содержать места (площадки) для накопления ТКО для указанных в иске МКД, правомерно отказал в иске.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2024 по делу № А53-23712/2023, от 22.01.2025 по делу №А53-32123/2023, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 по делу №А11-12937/2019, от 28.12.2023 по делу № А11-12585/2019 от 07.03.2024 по делу № А55-1285/2022. 

На основании указанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2024 по делу                        №А53-32044/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Б.Т. Чотчаев

Судьи                                                                                             М.П. Крахмальная

Е.А. Маштакова