ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-8309/19

27 августа 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  20 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 августа 2019 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гараевой Н.Я.,

судей Катькиной Н.Н., Терешина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  Евстегнеевой А.А.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2019 года по делу  № А41-8309/19 , принятое судьей Быковских И.В.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Московской области (далее – МРИ ФНС России № 17 по МО, Инспекция, заинтересованное лицо) об обязании Инспекции представить уведомление о вручении ценного письма № 04-68/101-ув/14723 с его подписью о вручении  03.08.2006, в котором находилось свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр о ФИО2, как об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 с присвоением ОГРНИП; об обязании Инспекции сообщить заявителю в соответствии со статьей 140 НК РФ о готовности документов о государственной регистрации индивидуального предпринимателя  ФИО2; об обязании Инспекции завершить государственную регистрацию индивидуального предпринимателя  ФИО2 и выдать ему под расписку соответствующие документы.  

 Заявитель в обоснование своего заявления указал, что регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя  не была надлежащим образом завершена, поскольку ФИО2 до настоящего времени не получил от Инспекции под расписку соответствующие документы, позволяющие осуществлять коммерческую деятельность,  что противоречит действующему законодательству и нарушает его права.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.04.2019  года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО2  обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,   полагая, что  судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о принятии апелляционной жалобы к производству на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (http://10aas.arbitr.ru/) и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апеллянт доводы жалобы подержал в полном объеме, просила отменить судебный акт , вынести новый об удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель налогового органа полагает вынесенный судебный акт законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 223, 266, 268, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статьи 198, статье 201 АПК РФ, статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом решения, возлагается на данный государственный орган. 

Исходя из пункта 1 статьи 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом. Статьей 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ установлен порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В частности, названной нормой закона определено, что государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется регистрирующим органом на основании заявления этого лица о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, и представленных документов, перечень которых указан в пунктах «б» - «и» названной статьи.  Согласно статье 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган по месту жительства заявителя. В силу статьи 3 Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 23.06.2003 № 76-ФЗ) физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, до 1 января 2005 года обязано представить в регистрирующий орган по месту своего жительства документы: а) копию основного документа, удостоверяющего личность указанного лица как гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в случае, если указанное лицо является гражданином Российской Федерации); б) копию документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность указанного лица как иностранного гражданина (в случае, если указанное лицо является иностранным гражданином); в)  копию документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность указанного лица как лица без гражданства (в случае, если указанное лицо является лицом без гражданства); г) копию свидетельства о рождении указанного лица или копию иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность указанного лица, не содержит сведений о его дате и месте рождения); д)  копию документа, подтверждающего право указанного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если указанное лицо является иностранным гражданином или лицом без гражданства); е) подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства указанного лица в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность указанного лица, или документа, подтверждающего право указанного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе); ж) документ, подтверждающий государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя. В случае неисполнения физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ, обязанности по представлению документов государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 года утрачивает силу. 

При этом данное лицо после указанной даты вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ. 

Согласно статье 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации. Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

 Подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально удостоверена. 

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 06.08.1998 внесен в государственный реестр граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица под номером: 50:22:02079/0, в качестве индивидуального предпринимателя бессрочно. Свидетельство № 50:22:02079/0 о государственной регистрации гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдано заявителю Московской областной регистрационной палатой. 13.08.1998 заявитель поставлен на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, по адресу его места жительства. 31.01.2005 заявитель представил в Инспекцию комплект документов, включая заявление по форме № Р27001 для перерегистрации в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного до 01.01.2004.  01.08.2005 по результатам рассмотрения указанного комплекта документов Инспекцией принято решение о государственной регистрации, о чем в ЕГРИП внесены сведения об истце как об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, и присвоен ОГРНИП 305502721300132. 

Доводы заявления сводятся к тому, что Инспекцией не были выполнены требования закона о передаче ФИО2 по расписку:  свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (006418024) и уведомление о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту его жительства. Вместе с тем, заявитель не оспаривает доводы Инспекции о том, что по итогам государственной регистрации в установленный законом пятидневный срок, он не явился в регистрирующий орган для получения документов. 

Таким образом, все указанные выше документы, подтверждающие факт перерегистрации ФИО2,  19.07.2006 были  направлены по адресу заявителя посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении.     Факт отправки подтверждается исходящим письмом №04-68/101-ув/14723 от 19.07.2006, которое 03.08.2006 вручено налогоплательщику, о чем на уведомлении о вручении (ф. 

<

***>) имеется отметка руководителя объекта почтовой связи и оттиск печати объекта почтовой связи с датой вручения уведомления письма (объект почтовой связи - 140000, дата вручения - 03.08.2006). 

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ запись о физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу Федерального закона 129-ФЗ, вносится регистрирующим органом в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) на основании представленных в соответствии с настоящей статьей документов в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.  

 Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента внесения данной записи выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРИП. Таким образом, действующее в спорный период законодательство в сфере регистрации определяло, что передача заявителю документов, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРИП, могла осуществляться не только лично, но и посредством направления почтовой связью. 

Доказательства того, что почтовое отправление, содержащее письмо №04-68/101ув/14723 от 19.07.2006 и приложенные к нему документы, ФИО2 фактически не получалось, материалы дела не содержат (статья 65 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции указал на то, что доводы ФИО2 о том, что его перерегистрация в качестве индивидуального предпринимателя осуществлялась  Инспекцией с грубым и неустранимым нарушением требований действующего законодательства, является необоснованным. 

Суд также указал на то, что доводы заявителя о том, что Инспекция существенно нарушила сроки принятия решения о перерегистрации ФИО2 в качестве предпринимателя, не могут быть положены в основу судебного акта об удовлетворении требований заявителя, поскольку в качестве последствий такого нарушения недействительность решения о регистрации законом не предусмотрена.    Ссылка заявителя на пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующий гражданско-правовые отношения по сделкам, ошибочна, так как рассматриваемому спору эта норма не применима.   

Наряду с этим судом установлено, что заявителем пропущен установленный законом трехмесячный процессуальный срок на предъявление настоящих требований, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении требований.

 В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействий) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

 Из текста рассматриваемого заявления следует, что об обстоятельствах незаконной регистрации ФИО2 в качестве предпринимателя он узнал ещё в декабре 2017 года из уведомления об отказе в предоставлении субсидий на оплату ЖКУ М-503-38512999849844259.  

   Поскольку с момента получения и данного письма заявителю должно  стать известно о предполагаемом нарушении его прав, суд признал, что  поданное ФИО2 05.02.2019 настоящее заявление поступило в суд с пропуском установленного законом трехмесячного срока.  При этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока в порядке статьи 117 АПК РФ ФИО2 не заявлял. 

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иных правовых выводов.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Госпошлина подлежит распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 апреля 2019 года по делу  № А41-8309/19  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья

Н.Я. Гараева

Судьи

Н.Н. Катькина

А.В. Терешин