ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-56613/2022

31 января 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Савиной Е.В., судей  Мельниковой Н.А., Орловой Н.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:  

- от истца: не явился, извещен,

- от ответчика: ФИО2 по доверенности  от 27.12.2023,

- от 3-его лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-40035/2023, 13АП-40166/2023) жилищно-строительного кооператива № 782 и акционерного общества «Невский экологический оператор»

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2023 по делу № А56-56613/2022,

принятое по иску жилищно-строительного кооператива № 782 к акционерному обществу «Невский экологический оператор»

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

об урегулировании разногласий,

установил:

Жилищно-строительный кооператив № 782 (далее – истец, Кооператив) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее – ответчик, Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 № 1264287-2022/ТКО по пунктам 3.3.8, 3.3.9, 4.1.

Определением от 07.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Решением суда от 24.10.2023 урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора от 30.12.2021 № 1264287-2022/ТКО, а именно: пункты 3.3.8 и 3.3.9, согласно редакции истца, исключены из договора, пункт 4.1 – принят в редакции ответчика; с ответчика в пользу истца взыскано 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Стороны обжаловали решение от 24.10.2023 в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы истец ссылается на несогласие с выводами суда об утверждении пункта 4.1 договора от 30.12.2021 № 1264287-2022/ТКО на условиях, предложенных ответчиком.

Полагает, что Кооператив вправе выбрать способ коммерческого учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров, предусмотрев его в спорном пункте. При этом фактически образуемый у Кооператива объем ТКО значительно ниже объема ТКО,  рассчитанного исходя из норматива накопления ТКО, что по существу может привести к неосновательному обогащению ответчика.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения не учел, что именно ответчик не исполнил требований пункта 6.2 Порядка накопления ТКО, утвержденного распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2018 № 410-р, для того чтобы истец, имеющий специальную площадку для накопления ТКО, мог реализовать свое право на организацию раздельного накопления ТКО.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда в обжалуемой части отменить, утвердить пункт 4.1 договора от 30.12.2021 № 1264287-2022/ТКО на условиях, предложенных истцом.

Ответчик в своей апелляционной жалобе указывает на отсутствие между сторонами разногласий по пунктам 3.3.8 и 3.3.9 договора от 30.12.2021 № 1264287-2022/ТКО, поскольку в протоколе урегулирования разногласий от 20.04.2022 ответчик согласился исключить названные пункты из договора.

Кроме того, ответчик ссылается на необоснованное возложение на него расходов по уплате государственной пошлины, полагает, что суд первой инстанции не принял во внимание неимущественный характер спора, а также то, что требование об урегулировании разногласий не имеет денежной оценки.

Ответчик просит решение суда от 24.10.2023 в указанной части отменить.

Апелляционные жалобы сторон приняты к совместному рассмотрению в судебном заседании, назначенном на 18.01.2024.

Ответчиком и третьим лицом представлены отзывы на апелляционную жалобу истца, которые приобщены судом к материалам дела.

Присутствующий в заседании представитель ответчика поддержал доводы своей апелляционной жалобы, против удовлетворения жалобы истца возражал.

Истец и третье лицо явку представителей не обеспечили.

Ходатайство истца об участии в заседании с использованием системы веб-конференции удовлетворено судом 10.01.2024, однако, представитель истца не обеспечил устойчивого технического подключения к судебному заседанию, что зафиксировано аудиопротоколом, который приобщен на материальном носителе.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора и заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021, Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.3 Соглашения, региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО не ранее установленной даты применения, утвержденного (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее, чем 01.01.2022.

Обществом после утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора в газете «Санкт-Петербургские ведомости» на странице 4 выпуска от 09.12.2021 размещен текст оферты на оказание услуг по обращению с ТКО.

Многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Ленинский, д. 118, корп. 2, находится в управлении Кооператива.

Кооператив получил проект договора от 30.12.2021 №1264287-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Договор), подписанный со стороны Общества, 23.03.2022. 

Не согласившись с условиями Договора, Кооператив направил Обществу протокол разногласий, сопроводительное письмо, подписанный экземпляр Договора.

Между сторонами, с учетом уточнений исковых требований от 26.09.2023, не урегулированы разногласия по пунктам 3.3.8, 3.3.9, 4.1 Договора.

В этой связи, ссылаясь на необходимость урегулирования в судебном порядке разногласий по спорным пунктам Договора, Кооператив обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами документы, исключил пункты 3.3.8 и 3.3.9 из условий Договора, согласно редакции истца, утвердил пункт 4.1 Договора на условиях, предложенных ответчиком, а также возложил на ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Исследовав повторно по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные в материалах дела, изучив доводы апелляционных жалоб и заслушав позицию ответчика, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах). 

В целях реализации задач, предусмотренных Законом об отходах, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации (далее - Правила № 1156). 

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона об отходах, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона об отходах договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Приложением № 1 к Правилам № 1156. 

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязанностью, которая вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в сфере обращения с ТКО.

Согласно статье 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Пункт 4.1 Договора устанавливает порядок коммерческого учета ТКО, подлежащий применению в целях определения размера платы за услуги, оказываемые Обществом по Договору.

Порядок коммерческого учета ТКО в силу пункта 25 Правил № 1156 относится к числу существенных условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Кооператив просит включить в пункт 4.1 Договора условие о коммерческом учете ТКО, исходя из объема и количества контейнеров для ТКО, установленных в местах накопления ТКО и вывезенных Обществом в момент оказания услуги.

Общество настаивает на осуществлении коммерческого учета ТКО расчетным способом, исходя из установленных нормативов накопления ТКО.

Суд первой инстанции, утверждая пункт 4.1 Договора в редакции, предложенной ответчиком, исходил из того, что коммерческий учет ТКО, исходя из объема и количества контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО. 

При этом доказательств организации истцом раздельного накопления ТКО, равно как и согласования такого порядка накопления ТКО с ответчиком, в материалы дела не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего нормативно-правового обоснования.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения названных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правительством Российской Федерации в Правилах № 354. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 внесены изменения в Правила № 354, согласно которым указанные Правила дополнены разделом XV(1) «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» (пункты 148(1) - 148(49) Правил), в котором установлены особенности осуществления данного вида коммунальной услуги, заключения соответствующего договора, определения объема предоставленной услуги и размер платы за нее.

Согласно подпункту «а» пункта 8(1) Правил № 1156, в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ), договор заключается с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в порядке, установленном в разделе I(1) названных Правил (пункты 8(1) - 8(20) Правил).

В силу подпункта «е» пункта 25 Правил № 1156 и абзаца первого пункта 148(13) Правил № 354 способ коммерческого учета количества ТКО (порядок определения объема услуги по обращению с ТКО) является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

По общему правилу, расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО (пункт 148(30) Правил №354).

В соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(1) и 9(2) приложения № 2 к этим Правилам, расчет по которым основан на нормативе накопления ТКО. 

Абзацем третьим пункта 148(30) Правил № 354 установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к данным Правилам соответственно.

В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период.

Таким образом, из приведенных нормативных положений в их совокупной взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, как верно указал суд первой инстанции, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.

Данная правовая позиция находит подтверждение в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.

В данном случае Кооператив не представил доказательств организации системы раздельного накопления сортированных ТКО в установленном порядке.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р утверждены нормативы накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов, исходя из площади жилых помещений. 

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения. Нормативы накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений утверждены Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р. 

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно изложил пункт 4.1 Договора в редакции ответчика, предусматривающей определение объема оказанной коммунальной услуги по обращению с ТКО расчетным путем, исходя из установленных нормативов накопления ТКО.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе ответчика, в материалы настоящего дела не представлен протокол согласования разногласий с волеизъявлением ответчика относительно исключения пунктов 3.3.8 и 3.3.9 из условий Договора.

Так, в сравнительной таблице правовых позиций сторон, приложенной к ходатайству от 27.07.2023 (т.2, л.д. 109), указано, что ответчик согласен исключить названные пункты из Договора, при этом ссылки на протокол согласования разногласий или иные упоминания об указанном документе отсутствуют.

Таким образом, апелляционная жалоба ответчика в указанной части удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, суд первой инстанции, распределяя между сторонами судебные расходы, признал возможным взыскать с Общества 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда). 

В данном случае предметом иска является требование об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора, которое не имеет денежной оценки и направлено на защиту неимущественных прав истца. 

По смыслу приведенных норм разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. 

Рассматриваемый спор носит неимущественный характер, без отнесения на стороны определенных имущественных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 № 306-ЭС16-827). 

В связи с этим, поскольку судебный акт по результатам рассмотрения спора об урегулировании договорных разногласий не считается принятым в пользу одной из сторон, судебные расходы остаются на сторонах и распределению не подлежат.

Принимая во внимание, что обжалуемое решение в части отнесения судебных расходов на ответчика принято с нарушением норм процессуального права, решение в указанной части подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2023 по делу № А56-56613/2022 отменить в части взыскания с акционерного общества «Невский экологический оператор» в пользу жилищно-строительного кооператива № 782 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Е.В. Савина

Судьи

 

Н.А. Мельникова

 Н.Ф. Орлова