АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12310/2017

г. Тюмень

18 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МО МВД РФ «Ялуторовский» 

к Управлению Федерального казначейства по Тюменской области  

о признании незаконным представления от 16.06.2017 № 67-20-12/20-7 в части,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – МВД России,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №8 от 17.04.2017;

от ответчика – ФИО3 по доверенности  №31 от 13.06.2017, ФИО4 по доверенности №55 от 09.10.2017;

 от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

МО МВД РФ «Ялуторовский» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тюменской области (далее – Управление,  ответчик) о признании п. 1 и п.3 представления Управления № 67-20-12/20-7 от 26.06.2017.

В ходе производства по делу от заявителя в материалы дела представлено ходатайство об уточнении требований (т.2 л.д.25), согласно которым заявитель просит признать недействительным и отменить представление Управления № 67-20-12/20-7 от 26.06.2017 в части требования: принятия мер по возмещению в доход федерального бюджета средств в сумме 143 067,25 руб., выплаченных в 2015 году за оказанные в 2014 году услуги адвокатам, привлекаемых для проведения следственных действий; принятия мер к возмещению в доход федерального бюджета средств в сумме 96 273,85 руб., израсходованных в 2016 из средств федерального бюджета 2015 года на оплату по обеспечению трехразовым ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 11.12.2017  к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор, привлечено МВД России.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям заявления, дал пояснения.

Представители ответчика против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам отзыва, дополнений к отзыву, дал пояснения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения  дела МВД России извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

УФК по Тюменской области на основании приказа от 24.04.2017 № 194 и в соответствии с пунктом 63 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Тюменской области на 2017 год в отношении МО МВД РФ «Ялуторовский» проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, в том числе проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проверки составлен акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 19.05.2017.

Согласно данному акту в отношении деятельности  МО МВД РФ «Ялуторовский»  были выявлены следующие нарушения:

- в 2015 году оплачены расходы 2014 года за оказанные услуги адвокатами, привлекаемыми для проведения следственных действий, без отражения в бюджетном учете кредиторской задолженности по расчетам за услуги адвокатов, и при отсутствии в бюджетной смете на 2015 год, а также в расчетах и обоснованиях к ней, расходов по оплате работ и услуг, оказанных в предшествующем финансовом периоде на сумму 143 067,25 руб.;

- в 2016 году допущено расходование средств федерального бюджета 2015 года выделенных на оплату услуг по обеспечению трехразовым ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС в 2016 году на сумму 96 273,85 руб.

В связи с выявленными нарушениями заявителю выдано представление № 67-20-12/20-72, согласно МО МВД РФ «Ялуторовский» надлежит, помимо прочего:

-принять меры к возмещению в доход федерального бюджета средств в сумме 143 067,25 руб., выплаченных в 2015 году за оказанные в 2014 году услуги адвокатам, привлекаемым для проведения следственных действий;

-принять меры к возмещению в доход федерального бюджета средств в сумме 96 273,85 руб. израсходованных в 2016 год из средств федерального бюджета 2015 года на оплату услуг по обеспечению трехразовым ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС.

Заявитель  не согласен с представлением № 67-20-12/20-72 от 26.06.2017 в указанной части, просит признать его недействительным.

В обоснование заявленных требований МО МВД РФ «Ялуторовский»  указывает, что расходы по оплате работ и услуг адвокатов, привлекаемых для проведения следственных действий в акте ревизии и представлении указаны как неправомерно использованные денежные средства, что не соответствует нормам материального права, в частности пунктам 25-29 Постановления Правительства РФ от 01.12.2012  № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством но уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании  утратившими силу некоторых актов Совета МинистровРСФСР и Правительства Российской Федерации»,   п. 1.5. Положения об учетной политике для целей бухгалтерского (бюджетного) учета, утвержденного приказом Начальника МО МВД России «Ялуторовский» от 05.02.2014 № 72, согласно которому  предельный срок до которого принимаются первичные учетные документы, отражающие события после отчетной даты 10 января года, следующего за отчетным. 

Заявитель указывает, что постановления об оплате труда адвокатов по уголовным делам утверждены начальником МО МВД России «Ялуторовский» 31.12.2014, в соответствии с требованиями п. 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений» утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н. записи в регистрах бухгалтерского учета (журналах операций) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, на основании как отдельных документов, так и группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. 

Постановления об оплате труда адвоката приняты к учету 11.01.2015 (первый рабочий день). Таким образом, принятие к учету документа не позднее следующего дня после его получения, по мнению заявителя, не является нарушением норм законодательства, средства федерального бюджета, доведенные до МО МВД России «Ялуторовский» на 2015 год использовались правомерно. Фактически должностными лицами  были допущены нарушения требований, определяющих порядок сдачи бюджетной отчетности, что выразилось в неотражении кредиторской задолженности по расчетам за услуги адвокатов по состоянию на 01.01.2015.

В отношении п. 3 оспариваемого представления, возлагающего на МО МВД России «Ялуторовский» обязанность по принятию мер по возмещению в доход федерального бюджета средств в сумме 96 273,85 руб. израсходованных в 2016 год из средств лимитов 2015 года на оплату услуг по обеспечению трехразовым ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС, заявитель указывает, что заключенные с поставщиками ООО «Марка»  и  ООО «СК МАГНУМ» государственные контракты  по обеспечению горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС, действовали до 31.12.2015. Оплата поставленного товара производилась заявителем по факту поставки на основании актов выполненных работ в течение 15  банковских дней с момента получения счета, накладных на продукцию.

11.01.2016 главным бухгалтером МО МВД России «Ялуторовский» было проведено мероприятие по внутреннему финансовому контролю в результате которого было установлено, что поставщиками не допоставлено товаров на общую сумму 96 273,85 руб.  руб. В январе 2016 года  поставщики поставили заявителю недопоставленный товар, который был принят. Таким образом,  обязательства по контракту были исполнены в полном объеме.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии с его стороны нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Ответчик с доводами заявителя не согласен, считает, что оспариваемое представление  законным и обоснованным. В удовлетворении заявленных требований ответчик просит отказать в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Особенности правового положения казенных учреждений определены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Пунктом 2 ст.161 БК РФ определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи, ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета), формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ст. 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Порядок завершения операций по исполнению бюджета текущего финансового года устанавливается финансовым органом.

Указанное означает невозможность осуществления исполнения бюджета по расходам после 31 декабря в рамках бюджетных обязательств текущего финансового года. 31 декабря прекращают свое действие и предельные объемы финансирования текущего финансового года.

Для федерального бюджета такой Порядок установлен приказом Минфина России от 06.06.2008 № 56н «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году» (далее – Приказ 56н).

Согласно п. 5 указанного порядка неиспользованные остатки средств на счетах, открытых органам Федерального казначейства на балансовом счете № 40116 «Средства для выдачи и внесения наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям» (далее - счет № 40116), не позднее, чем за два последних рабочих дня до окончания текущего финансового года перечисляются платежными поручениями в части средств федерального бюджета на счета органов Федерального казначейства, открытые на балансовом счете N 40105 «Средства федерального бюджета» (далее - счета № 40105 органов Федерального казначейства), за вычетом суммы средств, которая будет использована получателями средств федерального бюджета (администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета) в три последних рабочих дня текущего финансового года для получения наличных денег со счета № 40116.

Органы Федерального казначейства в последний рабочий день текущего финансового года при наличии неиспользованных остатков средств на счетах № 40116 перечисляют их платежными поручениями в части средств федерального бюджета на счета № 40105 органов Федерального казначейства.

По состоянию на 1 января очередного финансового года остаток средств на счетах № 40116 в части средств федерального бюджета не допускается, за исключением случаев, установленных пунктом 6 Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 199н.

Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и предельных объемов финансирования для кассовых выплат из федерального бюджета текущего финансового года, отраженные на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета (главным администраторам и администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета), не подлежат учету на указанных лицевых счетах в качестве остатков на начало очередного финансового года.

Таким образом, в силу указанных положений законодательства по состоянию  на 31.12.2015 у заявителя отсутствуют лимиты бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2 ст.219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, которые получатель бюджетных средств принимает в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Статья 6 БК РФ определяет лимит бюджетных обязательств, как объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Таким образом, бюджетные обязательства могут быть приняты в пределах доведенных лимитов текущего финансового года.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (п. 3 ст. 219 БК РФ).

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с платежными документами (п. 4 ст. 219 БК РФ).

Денежные обязательства - обязанность учреждения уплатить бюджету, физическому лицу или юридическому лицу определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его полномочий, или в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, иного правового акта, условиями договора или соглашения (п. 308 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных)учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.

Основанием для принятия денежных обязательств является акт оказанных услуг, подтверждающий факт получения услуги.

Как следует из материалов дела, МО МВД России «Ялуторовский» на основании договора от 12.01.2014, заключенного с Исетским филиалом некоммерческой организации Тюменской областной коллегии адвокатов, приняты бюджетные обязательства на 2014 год.

На основании актов выполненных работ от 13.12.2014 приняты денежные обязательства по оплате услуг, оказанных Исетским филиалом некоммерческой организации Тюменской областной коллегии адвокатов» в 2014 году.

При этом в бухгалтерском учете МО МВД России «Ялуторовский» бюджетные обязательства и денежные обязательства 2014 года по оплате оказанных услуг отражены в 2015 году, что подтверждается журналом операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками за январь 2015 года, и заявителем не оспаривается.

В соответствии с п. 3 Приказа 56н получатели средств федерального бюджета (администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета) обеспечивают представление в органы Федерального казначейства по месту обслуживания платежных и иных документов, необходимых для подтверждения в установленном порядке принятых ими денежных обязательств, и последующего осуществления кассовых выплат из федерального бюджета не позднее, чем за один рабочий день до окончания текущего финансового года, а для осуществления операций по выплатам за счет наличных денег - не позднее, чем за два рабочих дня до окончания текущего финансового года.

Из представленных к проверке документов следует, что постановления об оплате труда адвокатов датированы в период с июля по декабрь 2014 года, а утверждены начальником МО МВД РФ «Ялуторовский» только 31.12.2014, то есть в последний день финансового года, когда у заявителя фактически отсутствуют лимиты бюджетных обязательств, что является нарушением Приказа № 56н и ст. 162, ст. 242 БК РФ.

Управлением проведен анализ сметы МО МВД РФ «Ялуторовский» на 2015 год, расчеты и обоснования к ней,  и установлено, что расходы по оплате работ и услуг, оказанных в 2014 году, не предусмотрены, при этом дополнительно лимиты бюджетных обязательств на данные расходы 2014 заявителем у распорядителя бюджетных средств в 2015 году не запрашивались.

Кроме того, при проверке ведения бухгалтерского учета в учреждении выявлено, что по состоянию на 01.01.2015 не отражена в бухгалтерском учете кредиторская задолженность по расчетам за услуги адвокатов.

Таким образом, средства федерального бюджета в сумме 143 067,25 руб. использованы МО МВД РФ «Ялуторовский» в нарушение требований бюджетного законодательства РФ.

Ссылки заявителя на  положения  п.11 приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» и учетную политику в части даты  принятия к учету бухгалтерского документа судом отклоняются, поскольку не опровергает изложенных выше выводов.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое представления в части предложения возместить сумму неправомерно произведенных расходов в размере 143 067,25 руб. соответствует требованиям действующего Российского законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Как следует из оспариваемого представления, заявителем также допущены нарушения по факту оплаты услуг по обеспечению трехразовым ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС, в сумме 96 273,85 руб. в 2016 году из средств федерального бюджета 2015 года, на МО МВД РФ «Ялуторовский» возложена обязанность по возмещению указанных денежных средств в федеральный бюджет.

Возражая против выводов Управления в данной части, заявитель указывает, что нарушения со стороны МО МВД РФ «Ялуторовский» не допущено, поскольку товар (продукты питания) по заключенным с поставщиками государственным контрактам был недопоставлен, в связи с чем переплата по данным договорам была принята к учету в 2016 году., товар был допоставлен в январе 2016.

Рассмотрев доводы заявителя по данному эпизоду, суд считает их несостоятельными и подлежащими отклонению ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. 

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как следует из материалов дела,  21.10.2015  МО МВД России «Ялуторовский» и ООО «Марка» на основании требований Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок цен был заключен государственный контракт № 107 на оказание услуг по обеспечению горячим питанием лиц содержащихся в ИВС ОП (дислокация с. Исетское) МО МВД России «Ялуторовский».

23.10.2015 МО МВД России «Ялуторовский» также заключен государственный контракт №С367100025915000015_262983 с ООО «СК Магнум» по обеспечению горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС.

Согласно п. 11.1 указанных государственных контрактов, контракты заключены на 2015 финансовый год сроком до 31.12.2015 и действуют в части исполнения обязательств до полного исполнения.

Порядок расчетов до государственным контракта установлен в п.2.3, согласно которому исполнителем за поставленную продукцию осуществляется Заказчиком в рублях путем перечисления средств на расчетный счет Исполнителя по факту поставки продукции ежемесячно в течение 15 (пятнадцати) банковских дней с момента Заказчиком счета, накладных на продукцию и предоставления документов предусмотренных пунктом 4.1.2 настоящего контракта.

Согласно данным журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками в декабре 2015 года МО МВД РФ «Ялуторовский» оказаны услуги по обеспечению трехразовым ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС:

- по государственному контракту № 0367100025915000015 262983 от 23.10.2015 в сумме 202 199,65 руб. (акт № 81 от 17.12.2015);

- по государственному контракту № 107 от 21.10.2015   в сумме 54 236,00 руб. (акт № 28/1 от 23.12.2015).

В январе 2016 года заявителем  произведен перерасчет по указанным услугам на основании вновь представленных документов:

-по ООО «Строительная компания «Магнум» в сумме 137 411,80 руб. (акт №81 от 31.12.2015);

-по ООО «Марка» в сумме 22 750,00 руб. (акт№ 34/1 от 31.12.2015).

Таким образом, фактически в декабре 2015 года МО МВД РФ «Ялуторовский» оказано услуг по обеспечению трехразовым ежедневным горячим питанием лиц, содержащихся в ИВС, в общей сумме 160 161,80 руб.

Судом установлено, что 11.01.2016 должностным лицом МО МВД РФ «Ялуторовский» было проведено мероприятие по внутреннему финансовому контролю в результате которого было установлено, что поставщиками не допоставлено товаров на общую сумму 96 273,85 руб. Переплата принята к учету заявителем в январе 2016 до полного исполнения обязательств (образовалась дебиторская задолженность). 

При этом, как установлено Управлением, необоснованно израсходованные в 2015 году денежные средства (оплачен непоставленный товар) в доход федерального бюджета возвращены не были. Образовавшаяся дебиторская задолженность в общей сумме 96 273,85 руб. учтена заявителем в счет поставки ООО «Марка», ООО «СК Магнум» горячего питания в 2016.

Как указывалось ранее, согласно ст. 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в п. 2 названной статьи. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (п.3). 

Пунктом 4 статьи 242 БК РФ установлено, что неиспользованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, которые находятся на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года должны быть перечислены получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Статья 6 БК РФ определяет лимит бюджетных обязательств, как объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Таким образом, лимиты бюджетных обязательств 2015 года подлежат исполнению в текущем финансовом году в строгом соответствии с условиями заключенного контракта.

Управлением установлено, в нарушение указанных требований законодательства образовавшаяся дебиторская задолженность в общей сумме 96 273,85 руб. учтена в счет поставки ООО «Марка», ООО «СК Магнум» горячего питания в 2016. Таким образом, средства федерального бюджета, выделенные заявителю по смете расходов 2015 в сумме 96 273,85 руб. фактически были израсходованы на поставку питания в 2016 году. Следовательно, государственные контракты по состоянию на 31.12.2015 не были исполнены надлежащим образом. При этом заявителю не были возращены средства за недопоставленный товар. Дополнительные соглашения об изменения условий государственных контактов или их расторжении отсутствуют.

С учетом указанных выше положений законодательства правовые основания для оплаты питания в 2016 средствами 2015 у заявителя отсутствовали. В данной части Управление обоснованно указывает, что заявителем были нарушены положения п. 4 приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», согласно которому при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает: формирование полной и достоверной информации, в том числе о  принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).

С учетом изложенного суд считает неправомерным и не соответствующим  требованиям бюджетного законодательства использование бюджетных средств 2015 года на оплату услуг предоставления питания в 2016 году. Средства федерального бюджета в сумме 96 273,85 руб. использованы МО МВД РФ «Ялуторовский» неправомерно и подлежат возмещению в федеральный бюджет.

В соответствии с  ч.2 ст. 270.2  БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В силу указанной нормы, представление органа финансового контроля может содержать требования о возврате предоставленных средств бюджета.

Судом установлено, что такая мера принуждения за совершение бюджетных правонарушений как возмещение в доход федерального бюджета незаконно израсходованных средств нормами Бюджетного кодекса РФ не предусмотрена.

В соответствии с ч.1 ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям, в том числе, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений, в процессе контроля за использованием средств бюджетов.

Согласно ст. 3 БК РФ Президент издает указы, регулирующие бюджетные отношения, предусмотренные в ч. 1 ст. 1 названного Кодекса.

В соответствии с абз.2 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»  средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

В силу изложенного, указом Президента РФ регулируются  бюджетные отношения, возникающие в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что заявителем бюджетные средства израсходованы незаконно. Следовательно, на заявителя правомерно возложена обязанность по возмещению в доход федерального бюджета незаконно израсходованных средств.

На основании вышеизложенного суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья         Сидорова О.В.