АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

23 января 2023 года

Дело № А33-24216/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена «16» января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «23» января 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в лице Красноярского транспортного филиала (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения недействительным,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 21.12.2021 № КТФ/17д,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

публичное акционерное общество «ГМК «Норильский никель» в лице Красноярского транспортного филиала (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 19.07.2022 № 3070ш.

Определением от 17.10.2022 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 19.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель требования поддержал с учетом заявления об уточнении от 13.01.2023, согласно которому просил признать недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 19.07.2022 № 3070ш.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Принимая во внимание, что заявление об уточнении требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, на основании статьи 49 АПК РФ, указанное заявление принято судом.

Ответчик требования не признал по основаниям, указанным в отзыве: утверждение общества о том, что оно дважды 14.07.2021 и 05.08.2021 своевременно сдавало расчет за 2 квартал 2021 года, несостоятельно, т.к. при сдаче расчета 14.07.2021 допущена ошибка - «указан неверный регистрационный номер». Общество сдало расчёт за 2 квартал 2021 года 05.08.2021 года в форме электронного документа позже установленного срока 26.07.2021.

Ответчиком заявлено ходатайство о замене ответчика в связи с реорганизацией Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>) в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>).

Определением от 23.01.2023 заявление удовлетворено, произведена замена ответчика Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» состоит на учете в филиале №14 Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Регистрационный номер страхователя по месту нахождения головной организации - 8401000287, регистрационный номер страхователя по месту нахождения Красноярского транспортного филиала – 2403007028.

14.07.2021 филиал заявителя направил в Фонд расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в отношении филиала за 1 полугодие 2021 года через автоматизированную систему (файл 8401000287_2021-Об.ef4), указав в графе «регистрационный номер страхователя» 8401000287 и код подчиненности – 24141. 

Согласно квитанции о получении расчета № 1944-3879-6553-01-8401000287 (файл 8401000287_2021_Об.ef4) от 14.07.2021 ошибки не выявлены; операции  (получение файла, расшифровка файла и проверка ЭЦП, форматный и логический контроль, формирование квитанции) осуществлены успешно. 

05.08.2021 заявитель, выявив ошибку в регистрационном номере, повторно направил в электронном виде расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2021 года с регистрационным номером страхователя 2403007028. Данный расчет поступил в Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Ответчиком проведена камеральная проверка расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве профессиональных-заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС), представленного в Фонд социального страхования Российской Федерации.

По результатам камеральной проверки установлено нарушение срока сдачи в территориальный орган Фонда, а именно: представлен расчет (форма 4-ФСС) 05.08.2021 за 2 квартал в форме электронного документа позже установленного срока 26.04.2021.

Результаты камеральной проверки отражены в акте от 02.06.2022. 

По итогам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение от 19.07.2022 № 3070ш, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), за представление страхователем расчета (форма 4-ФСС) за 2 квартал позже установленного срока в виде штрафа в размере 1 072,76 руб. 

Не согласившись с решением от 19.07.2022 № 3070ш о привлечении страхователя к ответственности, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным, считая, что им соблюден срок представления расчета. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности решения государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.07.2022 № 3070ш о привлечении к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 15.09.2022 путем заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр». Следовательно, с учетом обращения в суд с заявлением 15.09.2022 срок на оспаривание акта от 19.07.2022, определенный в статье 198 АПК РФ, не пропущен. 

Правоотношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно статье 6 Закона № 165-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию являются организации любой организационно - правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности и принятия оспариваемого решения, так как Фондом соблюдены положения статей 26.19, 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в части вручения заявителю акта проверки, обеспечения заявителю возможности представить возражения на акт проверки, участвовать в рассмотрении материалов проверки и представлять свои объяснения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», пунктом 17 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, пунктами 12-13 Правил начисления, учёта и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №184, страхователи обязаны представлять страховщику расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной приказом Фонда социального  страхования от 26.09.2016 № 381.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, в форме электронного документа -  не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом. 

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Федеральным законом №125-ФЗ обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчётности. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учёта в срок, установленный Федеральным законом № 125-ФЗ, влечёт взыскание штрафа в размере 5 % суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчётного (расчётного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее  1 000 руб.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» (далее - Приказ № 19) утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология). 

Согласно пункту 3.4. Технологии формирование расчета в электронном виде с применением электронной подписи осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 125-ФЗ, формой расчета (утверждается соответствующим нормативным правовым актом Фонда по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации) и настоящей Технологией. Прием расчета в электронном виде осуществляется Фондом посредством шлюза приема расчетов - ресурса в сети Интернет, позволяющего загрузить представляемый расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки файла расчета в Фонде, или на внешнем носителе (разд. 1, п. 4.1 Технологии). При получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля:

- проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде;

- расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя;

- проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату;

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (п. п. 4.4, 4.5 Технологии).

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице "Проверка и контроль" шлюза приема расчетов (п. 4.5 Технологии).

Квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета (п. 1 Технологии). 

Согласно п. 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками. Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством РФ (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом) (п. 4.7 Технологии).

Пунктом 4.10 Технологии предусмотрено, что файл расчета, переданный страхователем или уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через должностное лицо, не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях:

- файл расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;

- отсутствует или не соответствует требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;

- на момент проверки ЭП сертификат ключа проверки электронной подписи страхователя (уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию);

- файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета;

- файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов, является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что заявитель  14.07.2021 направил в Фонд в электронном виде файл 8401000287_2021-Об.ef4, содержащий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в отношении филиала за 1 полугодие 2021 года.

Согласно квитанции о получении расчёта № 1944-3879-6553-01-8401000287 (файл 8401000287_2021_Об.ef4) от 14.07.2021 ошибки не выявлены; операции  (получение файла, расшифровка файла и проверка ЭЦП, форматный и логический контроль, формирование квитанции) осуществлены успешно. Следовательно, файл с идентификатором 8401000287_2021-Об.ef4 прошел все этапы контроля на шлюзе приема расчетов и принят Фондом в соответствии с п. 4.10 Технологии. Причем, все идентифицирующие сведения – ИНН, ОГРН, наименование страхователя, кроме регистрационного номера страхователя, указаны верно.

Сам по себе факт указания в первичном расчете регистрационного номера головной организации не является основанием считать его не представленным в срок, так как все остальные данные расчета указаны верно, позволяли однозначно идентифицировать плательщика взносов, подавшего данный расчет

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о выполнении страхователем обязанности по представлению расчёта и соблюдении им срока представления расчёта, установленного статьей 24 Закона № 125-ФЗ.

То обстоятельство, что 05.08.2021 заявитель, самостоятельно выявив ошибку в регистрационном номере ранее направленного расчета, повторно направил в электронном виде расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2021 года, изменив регистрационный номер страхователя, указав 2403007028 вместо 8401000287, не свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 26.30 закона № 125-ФЗ, поскольку первоначально расчет подан своевременно. 

Непоступление расчета в Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не имеет значения с точки зрения наличия (отсутствия) в действиях страхователя состава правонарушения в виде нарушения срока представления отчетности. 

Диспозиция пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ не предусматривает, такого основания для привлечения к ответственности, как наличие ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам. В рассматриваемом случае своевременное направление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с ошибкой в части регистрационного номера плательщика не образуют состава правонарушения, вмененного обществу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности принятого Фондом решения, в связи с чем требования  страхователя подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Государственная пошлина за рассмотрения настоящего требования согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 руб. Названная сумма уплачена заявителем платежным поручением от 02.09.2022 № 31939. Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере  3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 19.07.2022 № 3070ш.

Обязать государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в лице Красноярского транспортного филиала (ИНН 

<

***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.В. Заблоцкая