АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1575/2024

г. Биробиджан

14 января 2025 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным приказа от 15.05.2024 № 19-од о назначении плановой выездной проверки и неправомерными действий по запросу о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений для проведения контрольного мероприятия от 16.05.2024,

при участии: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 16.06.2022, от УФК по ЕАО – ФИО2, по доверенности от 20.12.2023 № 78-12-09/15-2512,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области о признании недействительным приказа управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – управление, УФК по ЕАО) от 15.05.2024 № 19-од о назначении плановой выездной проверки и действий управления по запросу о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений для проведения контрольного мероприятия от 16.05.2024 неправомерными.

В обоснование заявленного требования обществом указано на превышение управлением своих полномочий при инициировании плановой выездной проверки в отношении заявителя, поскольку последний субъектом бюджетного контроля не является, в связи с этим не является объектом внутреннего государственного финансового контроля.

Управление представило отзыв, в котором указало на ошибочность доводов заявителя, поскольку ООО «Чистый город» являлся подрядчиком по муниципальному контракту от 12.07.2021 № 03783000001210000970001, заключенному с Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - Управление ЖКХ) от имени муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», предметом которого являлось выполнение работ по благоустройству территории городского парка муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области».

В соответствии с муниципальным контрактом источником финансирования являются средства федерального бюджета на 2021 год (КБК: 113-0503-100F254240-244-225).

Возражая против доводов УФК по ЕАО, общество обратило внимание суда на заключение муниципального контракта по сроку ранее заключения заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 99701000-1-2021-016.

В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержал; представитель управления просила в удовлетворении заявленного требования отказать.

Из материалов дела и в ходе судебного заседания судом установлено следующее.

01.11.2023 утвержден план контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год, пунктом 10 которого предусмотрено проведение во 2 квартале 2024 года проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2021-2024 годах.

Объектами внутреннего государственного финансового контроля определены: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные учреждения и организации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, участвующие в реализации мероприятий.

Ответственные исполнители контрольного мероприятия определены - Контрольно-ревизионное управление в сфере развития экономики, территориальные органы Федерального казначейства.

На основании названного плана УФК по ЕАО 29.12.2023 утверждён план контрольных мероприятий на 2024 год, пунктом 3 которого предусмотрено проведение во 2 квартале 2024 года проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2021-2024 годах.

Объектами внутреннего государственного финансового контроля определены, в том числе: Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», ООО «Чистый город».

Во исполнение плана контрольных мероприятий на 2024 год приказами УФК по ЕАО от 29.03.2024 № 62од, от 29.03.2024 № 63од, от 15.05.2024 № 95од назначено проведение плановых выездных проверок соответственно в Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», ООО «Чистый город».

Согласно приказу УФК по ЕАО от 15.05.2024 № 95од, в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235, органом контроля определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия: общие сведения об объекте контроля; проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета; достоверность учета и отчетности; другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В рамках выездной проверки управлением 16.05.2024 в соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 у общества запрошены информация, документы, материалы и объяснения, необходимые для проведения контрольного мероприятия:

- Общие сведения об объекте контроля:

1.Правоустанавливающие документы (положение (устав), свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, сведения об учредителях (участниках).

2.Приказы о назначении на должность руководителя, его заместителя и главного бухгалтера, и их увольнении в проверяемом периоде.

3.Приказы об установлении должностных лиц, имевших право подписи денежных и расчетных документов в проверяемом периоде и на момент проверки. 

4.Перечень и реквизиты всех счетов в кредитных организациях (дата открытия и закрытия), включая депозитные, а также лицевых счетов (включая счета, закрытые на момент проведения выездной проверки, но действовавшие в проверяемом периоде) в органах Федерального казначейства.

5.Информацию о ранее проведенных проверках (кем и когда проводилась, а также сведения об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок) (электронные документы), в случае отсутствия письменные пояснения.

- Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета:

1.Документы, подтверждающие исполнение пунктов 3.1.3, 3.1.11, 3.1.24, 3.1.28, 3.1.29, 3.1:31 «Подрядчик обязан» муниципального контракта от 12.07.2021 от № 03783000001210000970001, в случае отсутствия письменные пояснения по каждому пункту (оригинал).

2.Документы (при наличии), подтверждающие принятие мер ответственности при нарушении исполнителем (заказчиком) условий контрактов, в том числе сроков исполнения обязательств, предусмотренных контрактами.

3.Акты сверки взаимных расчетов по муниципальному контракту от 12.07.2021 от №03783000001210000970001

- Достоверность учета и отчетности:

1.Учетная политика с 01.01.2021 — по 31.12.2022. 

2.Главная книга с 01.01.2021 - 31.12.2022. 

3.Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности. 

4.Пояснения о причинах образования дебиторской и кредиторской задолженности (при наличии).

Результаты проверки оформлены актом от 26.07.2024.

Общество, полагая, что назначение управлением проведения проверки и запрос документов и сведений не соответствуют закону, нарушают его права в области предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем соблюден.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Пунктом 1 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля могут являться юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Абзацем шестым пункта 2.1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении, в том числе, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 этой статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

В свою очередь абзацем 2 пункта 2 статьи 266.1 БК РФ установлено, что государственный финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Как следует из материалов дела, 01.02.2019 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Еврейской автономной областью заключено Соглашение о реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Еврейской автономной области № 069-2019-F20023-1.

18.12.2020между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и правительством Еврейской автономной области заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2021 году из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания городской среды № 069-17-2021-062, 

На основании названного соглашения бюджету Еврейской автономной области из федерального бюджета в 2021 году предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях-победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в размере 80 млн. рублей.

Соглашение от 18.12.2020 № 069-17-2021-062 заключено, в том числе, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 «О предоставлении и распределении средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» (далее - Правила от 07.03.2018 № 237).  

Пунктом 37 Правил от 07.03.2018 № 237 предусмотрено, что контроль за соблюдением условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

18.08.2021между Департаментом строительства и жилищно- коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области и мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 99701000-1-2021-016. Предмет соглашения -предоставление из бюджета Еврейской автономной области в 2021 году бюджету городского округа города Биробиджан иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение средств на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях-победителях Всероссийского конкурса в размере 80 млн. рублей.

Управлением ЖКХ 16.06.2021 на официальном сайте закупок в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0378300000121000097 и документация об электронном аукционе в электронной форме.

Согласно извещению объектом закупки являлось Выполнение работ по благоустройству территории городского парка муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области; начальная (максимальная) цена контракта: 61 023 121,20 рублей. Источник финансирования – средства федерального бюджета на 2021 год.

По результатам электронного аукциона от 30.06.2021 № 0378300000121000097-3 было принято решение о заключении контракта с ООО «Чистый город».

12.07.2021 между Управлением ЖКХ (заказчик) и ООО «Чистый город» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 03783000001210000970001 на «Выполнение работ по благоустройству территории городского парка муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области».

В соответствии с условиями контракта подрядчик принимает на себя обязательства в установленный контрактом срок выполнить работы по благоустройству территории городского парка, а заказчик – принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, им предусмотренным.

Цена контракта составила 53 700 346, 56 рубля.

Оплата выполненных работ производится за отчетный период за фактически выполненные работы, после сдачи подрядчиком и приемки заказчиком выполненных работ, оформленных актами формы № КС-2, справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС -3) и выставленного счета на оплату либо счет-фактуры (п. 2.7 контракта).

Начало выполнения работ - с момента заключения контракта.

Срок окончания работ – до 01.11.2021.

Выплата аванса контрактом не предусмотрена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - Правила).

Правила определяют порядок и условия предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования - победители Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при поощрении победителей конкурса, для реализации проектов создания комфортной городской среды, представленных участниками конкурса в составе заявок на участие в конкурсе, порядок организации и проведения конкурса, а также порядок деятельности федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению конкурса.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 Правил общественная комиссия не позднее 1 апреля года проведения конкурса определяет общественную территорию, в отношении которой поступило наибольшее количество предложений для реализации проекта.

Заседание общественной комиссии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - Комиссия ЕАО) 30.03.2020. 

Согласно протоколу заседания Комиссии ЕАО по обеспечению участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, подлежащих благоустройству в 2020 году, по итогам голосования наибольшее число голосов отдано территории городского парка культуры и отдыха г. Биробиджана.

В соответствии с пунктом 12 Правил, общественная комиссия не позднее 30 апреля года проведения конкурса определяет перечень мероприятий и функций общественной территории, на которой будет реализовываться проект.

Согласно протоколу заседания Комиссии ЕАО от 27.04.2020 № 2 утверждены мероприятия, полученные от жителей, которые целесообразно реализовывать на выбранной общественной территории городского парка культуры и отдыха в целях участия во Всероссийской конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды.

В соответствии с пунктом 13 Правил, орган местного самоуправления с учетом решения общественной комиссии, указанного в пункте 12 Правил, формирует проект для направления на конкурс на рассмотрение в межведомственную комиссию под руководством высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Конкурсная заявка для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в категории: «малые города» (I) до 100 тысяч человек на благоустройства территории «Парка культуры и отдыха», направлена письмом от 26.06.2020.

Согласно протоколу от 22.06.2020 № 1 заседания Межведомственной комиссии по обеспечению реализации на территории Еврейской автономной области приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», представленная заявка муниципального образования «город Биробиджан» Еврейской автономной области рекомендована на участие во Всероссийском конкурсе лучшие проектов создания комфортной городской среды в категории: «малые города».

Одобренная межведомственной комиссией конкурсная заявка муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в категории: «малые города», направлена письмом от 25.06.2020 за подписью Губернатора Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 24 Правил от 07.03.2018 № 237, федеральная комиссия не позднее 1 сентября года проведения конкурса принимает решение об определении 160 победителей.

В соответствии с протоколом от 31.08.2020 № 4 заседания федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, заявка муниципального образования «город Биробиджан» Еврейской автономной области определена победителем и установлен размер премии предоставляемой победителю конкурса во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в категории; «малые города» в подгруппе от 50 до 100 тысяч человек - 80 млн.рублей.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов.

В силу пункта 34 Правил иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения, заключаемого Минстроем России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1.2 таблицы № 2 государственной программы Еврейской автономной области «Формирование комфортной городской среды в Еврейской автономной области» на 2018 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Еврейской автономной области от 18.10.2017 № 433-пп, ответственный исполнитель, соисполнитель, участники по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среди, являются:

-департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области;

-департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства области;

-органы местного самоуправления муниципальных образований области.

Согласно приложению № 7 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «город Биробиджан» Еврейской автономной области на 2021 год», утвержденному решением городской думы муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 24.12.2020 № 110 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» распределено финансирование по мероприятию «Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» по целевой статье расходов 100F254240 в сумме 80 млн. рублей.

Как следует из акта плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Еврейской автономной области» от 05.06.2024, муниципальный контракт с ООО «Чистый город» заключен в целях исполнения соглашения от 18.08.2021, заключенного между Департаментом строительства и жилищно- коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области и мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области

Учитывая изложенное, доводы общества о заключении муниципального контракта ранее заключения названного соглашения арбитражным судом отклоняются как не имеющие правового значения для рассматриваемого дела.

Проверка в отношении управления ЖКХ проведена в период с 05.04.2024 по 16.05.2024.

Проведение выездной проверки в отношении общества назначено приказом от 15.05.2024.

Таким образом, управлением соблюдена последовательность проведения проверок в отношении управления ЖКХ и ООО «Чистый город», установленная абзацем 2 пункта 2 статьи 266.1 БК РФ.  

В этой связи и с учетом изложенного выше отклоняются доводы заявителя о том, что правовые основания для проведения выездной проверки в отношении общества у управления отсутствовали.

В соответствии с пунктом 37 Стандарта № 1235 выездная проверка проводится по месту нахождения объекта контроля путем проведения контрольных действий, указанных в пункте 19 стандарта, в частности: контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), данных информационных систем, в том числе информационных систем объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля.

Таким образом, управлением по запросу о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений для проведения контрольного мероприятия от 16.05.2024 превышение полномочий, предусмотренных Стандартом № 1235, арбитражным судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства названных обстоятельств для признания действий управления незаконными арбитражным судом не установлено.

Следовательно, в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город» требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

О.Ю. Осадчук