АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26200/2018

г. Владивосток

26 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Овчинникова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания КФК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к федеральному государственному бюджетному образовательное учреждение высшего образования "МОРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АДМИРАЛА Г.И. НЕВЕЛЬСКОГО" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об изменении условий контракта  

при участии 

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 01.07.2016 со специальными полномочиями, паспорт,  

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от №31 от 03.04.2018 со специальными полномочиями, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания КФК" обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному образовательное учреждение высшего образования "МОРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АДМИРАЛА Г.И. НЕВЕЛЬСКОГО" о внесении изменений в условия государственного контракта от 20.09.2016 № ЭА-234-16 на выполнение работ по объекту: «Строительство учебно-тренажерного комплекса подготовки экипажей судов по выживанию на море, включая оснащение информационным телекоммуникационным, учебным, научным, производственным оборудованием и тренажерами нового поколения, а именно изменить условия государственного контракта от 20.09.2016 № ЭА-234-16 и изложить пункты:

 2.2 в следующей редакции: «Работы по настоящему Контракту должны выполняться в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими регламентами, Проектной документацией, Техническим заданием в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 1 к Контракту), Расчетом цены Контракта в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 2 к Контракту) и Календарным планом выполнения работ в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 3 к Контракту).

3.3 в следующей редакции: «Генподрядчик обязан на основе имеющейся у него Разрешительной документации, Проектной документации, Технического задания в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 1 к Контракту) и других требований Застройщика разработать Рабочую документацию по Объекту».

3.4 в следующей редакции: «Рабочая документация передается Генподрядчиком Застройщику по накладным в соответствии с условиями Контракта и Календарным планом выполнения работ в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 3 к Контракту)».

5.3 в следующей редакции: «При исполнении Контракта по согласованию Застройщика с Генподрядчиком допускается выполнение Работ, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Техническом задании в редакции от 04.12.2018 (Приложение №1 к Контракту). В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены Застройщиком в реестр контрактов, заключенных Застройщиком».

8.1 в следующей редакции: «Цена Контракта составляет 1 903 581 655 (один миллиард девятьсот три миллиона пятьсот восемьдесят одна тысяча шестьсот пятьдесят пять) рублей 55 (пятьдесят пять) копеек, включая НДС 18% - 290 376 904 (двести девяносто миллионов триста семьдесят шесть тысяч девятьсот четыре) рубля 81 (восемьдесят одна) копейка».

10.2 в следующей редакции: «Сроки начала и окончания Работ, а также промежуточные сроки выполнения этапов, отдельных видов работ установлены Календарным планом выполнения работ в редакции от 04.12.2018 (Приложением № 3 к Контракту)».

10.3 в следующей редакции: «Дата окончания выполнения работ по 1 (первому) этапу 2016 год - выполнение отдельных видов работ в соответствии с Календарным планом выполнения работ в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 3 к Контракту) - до 25 декабря 2016 года.

Дата окончания выполнения работ по 2 (второму) этапу 2017 год - выполнение отдельных видов работ в соответствии с Календарным планом выполнения работ в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 3 к Контракту) - до 25 декабря 2017 года. Дата окончания выполнения работ по 3 (третьему) этапу 2017 год - выполнение отдельных видов работ в соответствии с Календарным планом выполнения работ в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 3 к Контракту) - до 25 декабря 2018 года. Дата окончания выполнения работ по 4 (четвертому) этапу 2017 год -выполнение отдельных видов работ в соответствии с Календарным планом выполнения работ в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 3 к Контракту) - до 30 января 2019 года».

10.5 в следующей редакции: «Если в любое время фактический ход работы Генподрядчика будет отставать более чем на 15 дней от Календарного плана выполнения работ в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 3 к Контракту) или когда станет очевидно, что такое отставание будет иметь место, Генподрядчик обязан поставить в известность об этом Застройщика. Одновременно Генподрядчик обязан уведомить Застройщика о мерах, принимаемых для ускорения темпов работ, направленных на то, чтобы обеспечить завершение Работ в установленный законом срок».

11.2.1 в следующей редакции: «Отказаться от оплаты Работ в случае несоответствия результатов выполненных Работ требованиям нормативных и иных правовых актов, условиям Контракта, Проектной документации, Технического задания в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 1 к Контракту)».

12.1.1 в следующей редакции: «Выполнить Работы в соответствии с Проектной документацией согласно Техническому заданию в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 1 к Контракту) в соответствии с Расчетом цены Контракта в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 2 к Контракту), Календарным планом выполнения работ в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 3 к Контракту) и сдать результат Работ и Объект капитального строительства Застройщику».

19.2.1 в следующей редакции: «Нарушения Генподрядчиком сроков (начальных. Промежуточных, окончания) выполнения работ более чем на 30 (тридцать) дней против сроков, установленных Календарным планом выполнения работ в редакции от 04.12.2018 (Приложение № 3 к Контракту)».

21.7 в следующей редакции: «Генподрядчик подтверждает, что получил и изучил Техническое задание в редакции от 04.12.2017 (Приложение № 1 к Контракту), Календарный план выполнения работ от 04.12.2017 (Приложение № 3 к Контракту) и владеет исчерпывающей информацией в отношении всех обязательств, которые могут повлиять на исполнение его обязательств по Контракту, срок выполнения Работ и Цену Контракта, не имеет к Застройщику претензий, возражений и замечаний».

23.1, 23.1.1, 23.1.2, 23.1.3 в следующей редакции: «Нижеследующие приложения являются неотъемлемой частью настоящего Контракта:

Приложение № 1 - Техническое задание в редакции от 04.12.2018.

Приложение № 2 - Расчет цены Контракта в редакции от 04.12.2018, включая объектные сметные расчеты №№ 01-01, 02-01, 02-01д, 04-01, 04-01д, 04-02д, 06-01, 06-02, 06-03, 06-01д, 06-02д, 06-03д, 06-04д, 07-01, 07-02, 07-03, 07-04, 07-02-02д, 07-03д, 07-04д.

Приложение № 3 - Календарный план выполнения Работ в редакции от 04.12.2018».

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика иск оспорил по доводам, изложенным в отзыве, полагает, требования генподрядчика противоречат нормам действующего законодательства РФ.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

20.09.2016 между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» (застройщик) и ООО «Ремонтно-строительная компания КФК» (генподрядчик) заключен государственный контракт № ЭА-234-16 на выполнение работ по объекту: «Строительство учебно-тренажерного комплекса подготовки экипажей судов по выживанию на море, включая оснащение информационным телекоммуникационным, учебным, научным, производственным оборудованием и тренажерами нового поколения. Строительство учебно-тренажерного комплекса непрерывной конвекционной подготовки по плавательным морским специальностям, включая оснащение информационным телекоммуникационным, учебным, научным, производственным оборудованием и тренажерами нового поколения».

Согласно пункту 2.1 генподрядчик по поручению застройщика обязался выполнить собственными или привлеченными силами работы на объекте капитального строительства в соответствии с условиями Контракта и своевременно сдать результаты работ Застройщику, а также разработать и передать застройщику в установленные Контрактом сроки Рабочую документацию, а Застройщик обязуется принять и оплатить выполненные работы и разработанную Рабочую документацию в порядке и на условиях Контракта.

Объектом по контракту является строительство учебно- тренажерного комплекса подготовки экипажей судов по выживанию на море, включая оснащение информационным телекоммуникационным, учебным, научным, производственным оборудованием и тренажерами нового поколения; строительство учебно-тренажерного комплекса непрерывной конвенционной подготовки по плавательными морским специальностям, включая оснащение информационным телекоммуникационным, учебным, научным, производственным оборудованием и тренажерами нового поколения.

В соответствии с пунктом 2.2 работы по настоящему Контракту должны выполняться в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими регламентами, Проектной документацией, Техническим заданием, Расчетом цены Контракта и Календарным планом выполнения работ.

Пунктом  8.1 контракта контрагентами определена цена контракта, которая  составляет 1 904 518 655  рублей 00 копеек, включая НДС (18%) - 290 519 794 рубля 83 копейки.

Пунктом 10.3 контракта определена дата окончания выполнения работ по последнему (четвертому) этапу - до 30 января 2019 года.

Согласно пояснениям общества в ходе исполнения Контракта выявилось, что отдельные материалы и оборудование, предусмотренные проектно-сметной документацией, устарели или сняты с производства изготовителем, выявлены ошибки проекта и сметы, застройщиком внесены изменения в дизайн-проект. В результате Генподрядчиком по согласованию с Застройщиком были произведены замены некоторых материалов, оборудования, а также видов и объемов работ. Произведенные изменения согласованы сторонами в Сопоставительной ведомости от 04.12.2018, Техническом задании в редакции от 04.12.2018, Календарном плане производства работ в редакции от 04.12.2018.

Филиалом ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» проведена техническая экспертиза отдельных видов строительно-монтажных работ (свайное поле и подпорная стена), выполненных по измененным проектным решениям, на соответствие требованиям Федерального закона №384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требованиям проекта. Согласно выводам экспертного заключения строительно-монтажные работы, выполненные по измененным проектным решениям (свайное поле объекта и подпорная стена), соответствуют требованиям Федерального закона №384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также выполненные по измененным проектным решениям строительно-монтажные работы не ухудшили конструктивные и другие характеристики безопасности и надежности объекта.

На основании Сопоставительной ведомости от 04.12.2018 и Технического задания в редакции от 04.12.2018 подготовлено и направлено Застройщику письмами от 04.12.2018 №793/12/18 и от 05.12.2018 № 797/12/18 Приложение № 2 к Контракту - Расчет цены контракта в новой редакции от 04.12.2018, а также Дополнительное соглашение к Контракту № 4 от 07.12.2018, которым истец предложил изложить указанные приложения в новой редакции и изменить цену контракта. Цена Контракта уменьшилась и составляет 1 903 581 933 рубля 55 копеек.

В письме от 06.12.2018 № 5/6/2084 ответчик отказал истцу, ссылаясь на отсутствие подтверждения обоснованности представленных расчетов, а также на то, что изменение условий договора по соглашению сторон в одностороннем порядке не предусмотрено законом.

В ответе на претензию истца от 07.12.2018 № 802/12/18 ответчик в письме от 10.12.2018 № 5/6/2098 указал, что изменение условий государственного контракта № ЭА-234-16 от 20.09.2016 по соглашению сторон либо в одностороннем порядке не предусмотрено законом.

Полагая, что отказ ответчика от изменения условий договора нарушает права истца, выполнившего работы по новому Техническому заданию, в редакции от 04.12.2018, ООО "Ремонтно-строительная компания КФК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Из указанной выше нормы следует, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Данная правовая позиция приведена в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

В силу пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 740, пункта 2 статьи 743  Гражданского кодекса Российской Федерации к  существенным условиям договора строительного подряда относятся цена, срок выполнения работ и условия технической документации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон и если такая возможность предусмотрена контрактом.

Условия изменения государственного контракта содержатся в Разделе 18 контракта от 20.09.2016, заключенного между сторонами согласно условиям которого, изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в следующих случаях: при снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий Контракта;  Если по предложению Застройщика увеличивается предусмотренный Контрактом объем работы, товара, услуги не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный Контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. 

Таким образом, условия контракта и аукционной документации не содержат возможность изменения условий договора в связи с внесением изменений в  техническую документацию, в том числе проектную. 

Как следует из пояснений представителей изменение технической документации, и как следствие, иных условий контракта связано с применением  иных технологий выполнения работ, изменения дизайна, видов и объемов работ при исполнении обязательств по строительству  объектов. 

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы.

Предмет заявленных требований фактически  направлен на проверку судом обоснованности внесения изменений в проектную и иную техническую документацию, что недопустимо в силу указанной выше нормы, поскольку суд не вправе подменять функции и полномочия специализированных государственных экспертов по проверке объемов, технологии производства и стоимости работ. 

Суд считает необоснованным довод ответчика о существенных изменениях обстоятельств по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства наличия необходимых условий, предусмотренных статьей 451 ГК РФ.  

Согласно пояснениям представителей сторон, работы на объекте фактически выполнены в установленные сроки (до 01.02.2019) и объект подготавливается к проведению предварительных испытаний. 

В силу пункта 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, изменение договора влечет изменение соответствующих обязательств сторон лишь на будущее время, в связи с чем с учетом положений статей 407, 408 ГК РФ изменение уже исполненных обязательств законом не предусмотрено. 

Указанные выше обстоятельства являются основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.        

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

          Судья                                                                   Овчинников В.В.                                                               

.