Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49420/2025

15 августа 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО2,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Экострой»,

о признании незаконным решения от 21.05.2025 № РНП-78-765/25,

при участии:

- от заявителя: ФИО3 (доверенность от 28.05.2025), 

- от ответчика: ФИО4 (доверенность от 24.02.2025),

- от третьего лица: ФИО5 (доверенность от 05.11.2024),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21.05.2025 № РНП-78-765/25.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, арбитражный пришел к следующим выводам. 

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Порядок о ведении реестра). 

Из материалов дела следует, что Заказчиком 24.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по очистке кровли здания от снега, наледи и сосулек с объектов недвижимости, принадлежащих Заказчику (извещение № 0372500014125000003) (далее – Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 351 204,02 рублей. 

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2025 № ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП ФИО2 

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП ФИО2 заключен государственный контракт № 0372500014125000003 от 17.02.2025 (далее – Контракт) на сумму 320 000,00 рублей. 

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе. 

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе). 

Пунктами 9.3, 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта. 

28.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение), заключенного с ИП ФИО2 ввиду следующего.

 В соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по очистке кровли здания от снега, наледи и сосулек с объектов недвижимости, принадлежащих Заказчику (далее – Услуги), по адресу: СПб, 13-я линия В.О., дом 22, литер А, по заявкам Заказчика в период с даты заключения Контракта по 31.12.2025 (п.п. 4.1, 4.2 Контракта). 

В соответствии с п. 3.3.1 Контракта Исполнитель обязан выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами по заданию Заказчика весь комплекс Услуг по видам и составу, определяемым в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 2 к Контракту), сдать результат оказанных Услуг Заказчику, в порядке, установленном в Контракте.

 В соответствии с п. 4.7 Описания объекта закупки (Приложение № 2 к Контракту) при оказании Услуг должна быть обеспечена уборка прилегающей к зданию территории от сброшенного снега, наледи, сосулек и вывоз сброшенного снега, наледи, сосулек в специально отведенные места. Погрузка и вывоз сброшенного с кровли снега с прилегающей территории должна быть осуществлена за счет Исполнителя силами и средствами Исполнителя в день чистки кровли (в том числе погрузка с привлечением необходимого персонала, технических средств, автотранспорта). 

Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка исх. № 206/25 от 18.02.2025 на оказание Услуг. 

Вместе с тем Исполнителем Услуги оказаны не в полном объеме, а именно, в нарушение п. 4.7 Описания объекта закупки (Приложение № 2 к Контракту) не был вывезен с прилегающей территории сброшенный с кровли снег, что подтверждается соответствующим фотоотчетом. 

Претензией исх. № 241/25 от 26.02.2025 Исполнителю указывалось на нарушения условий Контракта, допущенные с его стороны. 

Однако Исполнитель так и не осуществил погрузку и вывоз сброшенного с кровли снега.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п.п. 9.3, 9.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1 ст. 782 ГК РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. 

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 29.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы. 

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 14.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. 

По мнению ИП ФИО2, требования Заказчика о вывозе снега с объекта Заказчика силами Исполнителя не обоснованы, поскольку в Контракте не указано на наличие обязанности Исполнителя по вывозу снега своими силами, что также следует из обоснования цены Контракта, размещенного в ЕИС, где работы по вывозу снега прямо не указаны и не содержится информации об их стоимости. 

В Контракте также не указана стоимость вывоза снежных масс, не установлен порядок вывоза и размещения (по какому адресу, какое специализированное место). 

Однако согласно Описанию объекта закупки (п. 4.7), размещенному в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (далее – приложение к контракту), предусмотрена обязанность Участника по погрузке и вывозу сброшенного с кровли снега с прилегающей территории (за счет Исполнителя) в день чистки кровли (в том числе погрузка с привлечением необходимого персонала, технических средств, автотранспорта). 

Заключенным Контрактом также предусмотрена данная обязанность.

Таким образом, Участник, подавая заявку на участие в Запросе котировок, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, однако не оказал Услуги на условиях, предусмотренных заключенным Контрактом. 

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении закупки, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом Услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом. 

Заявитель грубо нарушил условия Контракта надлежащим образом, что свидетельствует о недобросовестности ИП ФИО2 

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, 

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). 

С учётом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.