АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3742/2022

г. Тюмень

09 июня 2022 года

Резолютивная часть решения изготовлена 08 июня 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Власовой В.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магия вкуса» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.03.2008, ИНН: 

<

***>) к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Шороховская средняя общеобразовательная школа Исетского района Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.03.2015) о признании недействительными результатов конкурса и применении последствий недействительности в виде двусторонней реституции,

при участии  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22.04.2022,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

заявлен иск общества с ограниченной ответственностью «Магия вкуса» (далее – ООО «Магия вкуса», истец) к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Шороховская средняя общеобразовательная школа Исетского района Тюменской области (далее – МАОУ Шороховская СОШ Исетского района Тюменской области, ответчик 1), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик 2), в котором истец просит признать недействительными протокол от 10.12.2021 к закупке № 32110859009-01 предварительного отбора участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации школьного питания обучающихся в МАОУ Шороховская СОШ, филиалах и структурных подразделениях МАОУ Шороховская СОШ, протокол от 13.12.2021 к закупке № 32110859009-01 об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации школьного питания обучающихся в МАОУ Шороховская СОШ, филиалах иструктурных подразделениях МАОУ Шороховская СОШ, протокол от 14.12.2021 к закупке № 32110859009-03 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации школьного питания обучающихся в МАОУ Шороховская СОШ, филиалах и структурных подразделениях МАОУ Шороховская СОШ, результаты конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации школьного питания обучающихся в МАОУ Шороховская СОШ, филиалах и структурных подразделениях МАОУ Шороховская СОШ, договор № 2021.204308 от 27.12.2021 на оказание услуг по организации школьного питания обучающихся в МАОУ Шороховская СОШ, филиалах и структурных подразделениях МАОУ Шороховская СОШ, заключенный между МАОУ Шороховская СОШ и ИП ФИО2 применив последствия недействительности договора № 2021.204308 от 27.12.2021 на оказание услуг по организации школьного питания обучающихся в МАОУ Шороховская СОШ, филиалах и структурных подразделениях МАОУ Шороховская СОШ, заключенный между МАОУ Шороховская СОШ и ИП ФИО2, в виде двусторонней реституции.

Представитель МАОУ Шороховская СОШ Исетского района Тюменской области в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца по доводам, указанным в отзыве.

От ИП ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

Представители истца, ИП ФИО2 и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства. 

24.11.2021 МАОУ Шороховская СОШ Исетского района Тюменской области на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru были размещены извещение и документация о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации школьного питания обучающихся в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении Шороховская средняя общеобразовательная школа Исетского района Тюменской области, филиалах и структурных подразделениях.

Заказчиком закупки являлось муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Шороховская средняя общеобразовательная школа Исетского района Тюменской области. Начальная (максимальная) цена договора составила 12 840 906 руб. 

Согласно протоколу предварительного отбора участников конкурса от 10.12.2021 к закупке № 32110859009-01 в адрес заказчика поступило две заявки. 

Комиссией по осуществлению закупок заявкам участников закупки присвоены порядковые номера: ООО «Магия вкуса» - № 2, ИП ФИО2 (коллективная заявка с ООО «Гарант») - № 1. 

Оба участника признаны соответствующими Положению о закупках, признаны прошедшими предварительный отбор.

13.12.2021 протоколом к закупке № 32110859009-01 (в ЕИС-02) открыт доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Согласно протоколу рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 14.12.2021 победителем конкурса признан ИП ФИО2 (коллективная заявка с ООО «Гарант»), заявке которого присвоен первый номер.

Протокол размещен в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru.

С победителем открытого конкурса ИП ФИО2 заключен договор № 2021.204308 от 27.12.2021 на оказание услуг по организации школьного питания обучающихся в МАОУ Шороховская СОШ, филиалах и структурных подразделениях МАОУ Шороховская СОШ по цене 12 205 096 руб.

Оспаривая результаты конкурса, ООО «Магия вкуса» ссылается на то, что правила, изложенные в Положении о закупках, не позволяют коллективного участия в конкурсе, в случае объединения индивидуального предпринимателя и юридического лица, однако в нарушение изложенных требований, комиссия допустила его к участию в конкурсе, признала его победителем конкурса и заключила с ним договор, допустив тем самым существенное нарушение закона, повлиявшее на результаты торгов.

Полагая, что конкурс проведен с нарушениями действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 44 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 указано, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Как ранее указывалось судом, 24.11.2021 документация о конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации школьного питания обучающихся в МАОУ Шороховская СОШ, филиалах и структурных подразделениях МАОУ Шороховская СОШ опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru (реестровый номер № 32110859009). Начальная (максимальная) цена договора составила 12 840 906 руб. 

Согласно протоколу предварительного отбора участников конкурса от 10.12.2021 к закупке № 32110859009-01 в адрес заказчика поступило две заявки. 

Комиссией по осуществлению закупок заявкам участников закупки присвоены порядковые номера: ООО «Магия вкуса» - № 2, ИП ФИО2 (коллективная заявка с ООО «Гарант») - № 1. Оба участника признаны соответствующими Положению о закупках, признаны прошедшими предварительный отбор.

13.12.2021 протоколом к закупке № 32110859009-01 (в ЕИС-02) открыт доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 14.12.2021 победителем конкурса признан ИП ФИО2 (коллективная заявка с ООО «Гарант»), заявке которого присвоен первый номер. Протокол размещен в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru.

Запросы о предоставлении разъяснений результатов проведения закупки - конкурса с ограниченным участием в электронной форме в сроки, предусмотренные закупочной документацией, от участников закупки не поступали.

В качестве оснований исковых требований истец ссылается на незаконность коллективного участия в конкурсе, в случае объединения индивидуального предпринимателя и юридического лица, коим является участник № 1 конкурса - ИП ФИО2 (коллективная заявка с ООО «Гарант»). 

Частью 5 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон N 223-ФЗ) установлено, что участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки. 

При этом, форма такого участия законодателем не определена, как и не установлены ограничения совместного участия индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при участии в закупках. 

Из буквального толкования части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ следует, что закон указывает лишь на возможность участия в закупке на одной стороне нескольким поименованным в законе лицами. При этом законодательство не содержит прямого ограничения на совместное участие в закупках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на одной стороне. 

При осуществлении конкретной закупки требования к участникам должны содержаться в документации о закупке (пункт 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). За предъявление требований, не указанных в такой документации, предусмотрена административная ответственность. Запрет на данные действия установлен частью 6 статьи Закона N 223-ФЗ. 

Разрешая вопрос о том, кто может выступать участником закупки, необходимо учитывать, что таковым не может являться организатор закупки, заказчик, работники организатора или заказчика (пункт 4 части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006). Данное антимонопольное требование распространяется на закупки, осуществляемые в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в силу части 5 статьи 17 указанного Закона. При этом, следует учитывать, что в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 17 названного Закона установлены запреты на осуществление организатором закупки или заказчиком следующих действий: координация деятельности участников закупки; создание преимущественных условий участия в закупке для отдельных ее участников (в том числе путем открытия доступа к информации); нарушение порядка определения победителя закупки. 

В Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАОУ Шороховская СОШ данные положения нашли отражения в пунктах 12.4.2 - 12.4.9 раздела 12 Положения «Единые требования, предъявляемые к участникам закупок».

Так, согласно  пункту 12.4.2. Положения лица, выступающие на стороне одного участника процедуры закупки, обязаны заключить между собой соглашение, которое должно отвечать следующим требованиям: соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации; в соглашении должны быть четко определены права и обязанностичленов коллективного участника как в рамках участия в закупке, так и в рамкахисполнения договора; в соглашении должно быть приведено четкое распределениеноменклатуры, объемов, стоимости и сроков поставки товаров (выполненияработ, оказания услуг) между членами коллективного участника; при этомсоглашением должно быть предусмотрено, что поставка товаров (выполнениеработ, оказание услуг) требующих специальной правоспособности, а такжереализация прав и обязанностей, требующих специальной правоспособности,осуществляются исключительно лицами, входящими в состав коллективногоучастника и обладающими необходимой правоспособностью; в соглашении должен быть определен лидер, который в дальнейшем будет представлять интересы каждого из лиц, входящих в состав коллективного участника; в соглашении должен быть предусмотрен механизм установления ответственности коллективного участника за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора с заказчиком, в том числе объем ответственности каждого лица, входящего в состав коллективного участника или порядок его определения, а также порядок предъявления и рассмотрения претензий заказчика; соглашением должно быть предусмотрено, что каждое из лиц, входящих в состав коллективного участника, согласно на заключение с заказчиком по итогам закупки отдельного договора в случае, если заказчик примет такое решение, однако оно не вправе требовать от заказчика заключения отдельныхдоговоров по итогам закупки; в случае принятия заказчиком решения о заключении по итогам закупки нескольких договоров по числу членов коллективного участника (с каждым членом коллективного участника) объем принимаемых обязательств и предоставляемых прав определяется в соответствии с распределением номенклатуры, объемов, стоимости и сроковпоставки товаров, выполнения работ, оказания услуг между членамиколлективного участника, указанным в соглашении; в случае, если заказчикомне принято такое решение, договор заключается с лидером или со множествомлиц на стороне поставщика (включая всех лиц, выступающих на сторонеколлективного участника) согласно условиям документации о закупке.

Пунктом 12.4.3. Положения предусмотрено, что копия соглашения между лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, представляется в составе заявки. Также заявка должна включать сведения о распределении объемов поставок внутри, выполнения работ, оказания услуг коллективного участника по форме, установленной в закупочной документации.

В соответствии с пунктом 12.4.4. Положениялица, выступающие на стороне одного Участника закупки, в том числе коллективного, не вправе участвовать в этой же закупке самостоятельно или на стороне другого Участника закупки. Несоблюдение данного требования является основанием для отклонения заявок как всех участников закупки, на стороне которых выступает такое лицо, так и заявки, поданной таким лицом самостоятельно.

Согласно пункту 12.4.5. Положения каждый член коллективного участника должен самостоятельно отвечать требованиям, установленным к участникам закупки в части общей гражданской правоспособности согласно разделу 12 настоящего Положения. Всоставе заявки коллективного участника, в обязательном порядке, в отношениикаждого участника, должны быть представлены копии документов,предусмотренные абз. 1, 2, 3, 6, 7, 8 п. 15.7 раздела 15 , абз. 1, 2, 3, 5, 6, 7 п.16.4.1 раздела 16, абз. 1, 2, 3, 5, 6, 7 п. 17.6.2 раздела 17, п.п. 1, 2, 7 п. 19.6раздела 19, п.п. 1, 2, 9, 10, 11, 12, 14 п. 20.5 раздела 20, абз. 3, 4, 5, 8, 9, 10 п.21.6.1 раздела 21 настоящего Положения.

Пунктом 12.4.6. Положения предусмотрено, что в случае несоответствия какого-либо из заявленных членов коллективного участника требованиям документации о закупке, заявка такого коллективного участника отклоняется в рамках отборочной стадии от дальнейшего участия в закупке.

Как следует из пункта 12.4.7. Положения заявка подается лидером коллективного участника от своего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы коллективного участника в рамках данной закупки.

Пунктами 12.4.8., 12.4.9 Положения  предусмотрено, что коллективный участник отстраняется, а договор с ним не заключается либо расторгается, если выяснится, что из состава коллективного участника вышло одно или несколько его лиц. Возможность и условия дополнительного привлечения третьих лиц - юридических или физических лиц, выполняющих часть поставок (выполнение работ, оказание услуг) по договору, установлены в проекте договора. Однако при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок опыт  и ресурсы третьих лиц, не являющихся членами коллективного участника, неучитываются.

Положении о закупках, а также в закупочной документации установлен перечень существенных условий, который должен содержать договор о коллективном участии в закупке и отсутствие ограничений для участников закупки в выборе Формы договора о коллективном участии в закупке.

Лидером коллективного участника является ИП ФИО2, который представляет интересы членов коллективного участника с ООО «Гарант» во взаимоотношениях с заказчиком. 

Организатор торгов указал, что все участники группы соответствуют требованиям, предъявляемым к участникам закупки, изложенным в конкурсной документации, комиссия по закупкам приняла решение о допуске к дальнейшему участию заявку, поданную коллективным участником, возглавляемым ИП ФИО2 

В результате оценки и сопоставления заявок, проведенной в соответствии с критериями, указанным в конкурсной документации, комиссией по закупкам определен победитель конкурса. Результаты подсчета баллов указаны в протоколе от 14.12.2021. 

На основании части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. 

Доказательств обращения истца с жалобой в УФАС по Тюменской области не представлено.

Таким образом, в действиях организатора торгов судом не установлено нарушений, предусмотренных частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. 

Заявитель, основываясь на грамматическом толковании части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ считал, что возможность участия в закупке на одной стороне в качестве коллективного участника нескольких перечисленных в законе лиц, а именно: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - отсутствует.

Вместе с тем, частью 5 статьи 3 N 223-ФЗ форма такого участия законодателем не определена, как и не установлены ограничения совместного участия индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при участии в закупках.

В настоящем случае буквальное толкование части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ указывает лишь на возможность участия в закупке на одной стороне несколькими поименнованными в законе лицами.

При этом закон не содержит прямого ограничения на совместное участие в закупках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на одной стороне, что подтверждается определением Верховного суда РФ от 23.09.2021 N 308-ЭС21-16894.

Толкование закона, приводящее к ограничению и ухудшению прав хозяйствующих субъектов, может быть основано лишь на положениях закона, прямо указывающие на невозможность такого участия.

Кроме того, в данном случае признание недействительным конкурса само по себе не ведет к восстановлению имущественных интересов истца, поскольку не следует, что в случае отсутствия в составе коллективного участника, общество набрало бы наибольшее количество баллов и стало бы победителем. Более того, согласно произведенным расчетам, в случае отсутствия в составе коллективного участника ИП ФИО2 ООО «Гарант», он все равно набрал бы наибольшее количество баллов и стал победителем. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется. 

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. 

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы истца на уплату государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату Обществу в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Магия вкуса»из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины. Выдать справку на возврат. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 Судья

Власова В.Ф.